摘要

從總體上看，“十二五”時期實現全面建成小康社會目標取得了很大進展，“十三五”經濟增長年均達到6.5%就能實現2020年比2010年翻一番的總量目標，但趨勢性、結構性、機制性三大方面的短板不容忽視。一是經濟效率低下的短板，如投資邊際效率下降，勞動生產率、人力資本積累、全要素生產率的增長均出現放緩，從而引起經濟增長速度趨勢性下滑。二是結構性的短板，長期趕超造成的“結構性扭曲”帶來了諸如消費率持續疲軟，初次分配中勞動者份額低位徘徊，“空氣質量”“食品安全”問題嚴重，引起較大的民生關切。三是“機制”上的短板，如收入分配中的GINI系數、城鄉收入分配差異、區域不平衡雖然在縮小，但很多是靠政府的轉移支付來實現的，沒有完成太多的機制性變革，特別是貧困問題依然難以消除；城市化率不穩定，城鄉一體化的機制不完善；全面深化市場經濟體制改革仍在推進中，很多市場機制、宏觀調控體制仍是短板。上述短板已經成為“十三五”全面建成小康社會的直接風險，如果經濟失速與失業率上升過快，與機制不完善導致的分配差距再次拉大，以及金融的過快膨脹和外部沖擊交織在一起，很可能會激化經濟社會矛盾甚至引發危機。因此未來五年政策的核心是防止經濟增長趨勢下滑和外部沖擊帶來的總量風險，同時應注重消除結構扭曲帶來的初次分配偏低、非農就業率低引起的消費不足、空氣污染等常年積累下來的弊端，積極按新千年目標中的每天1.25美元的標準徹底消除貧困，通過體制建設來保證機制性地克服短板問題，從根本上建立一個自主決策、風險分散、有序競爭、普遍分享的市場經濟體制機制，實現經濟、社會與自然的和諧發展，才能在2020年實現全面建成小康社會的目標。