第二節(jié) 城市建設(shè)科技創(chuàng)新中心的實(shí)現(xiàn)路徑

1.歷史演進(jìn)：全球創(chuàng)新中心的五次大轉(zhuǎn)移

城市的發(fā)展和競爭處于不斷變化的全球和區(qū)域環(huán)境之中，一個(gè)城市要成為全球創(chuàng)新中心，將會(huì)經(jīng)歷一個(gè)歷史演進(jìn)的過程。在歷史發(fā)展進(jìn)程中，世界的創(chuàng)新中心發(fā)生過五次大的轉(zhuǎn)移。從古代的中國到意大利、英國、法國、德國再到今天的美國。每一次的轉(zhuǎn)移都伴隨著一次科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)移和一次激烈的社會(huì)動(dòng)蕩。如今，各國經(jīng)濟(jì)學(xué)家普遍認(rèn)為，世界正發(fā)生著由美國到中國的第六次經(jīng)濟(jì)中心和科技中心轉(zhuǎn)移。

世界第一個(gè)“創(chuàng)新中心”誕生在14世紀(jì)末至16世紀(jì)末的意大利。由于新興的資本主義關(guān)系在封建制度內(nèi)部萌芽和發(fā)展，促使同這一經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)的意識(shí)形態(tài)的產(chǎn)生和發(fā)展，文藝復(fù)興便在這樣的社會(huì)背景下應(yīng)運(yùn)而生。文藝復(fù)興首先提倡“人性”以反對(duì)神性，提倡“人權(quán)”以反對(duì)神權(quán)，提倡“個(gè)性自由”以反對(duì)封建等級(jí)制度，號(hào)召把人的思想、感情和智慧，從神學(xué)的束縛中解放出來，去為創(chuàng)造世界貢獻(xiàn)力量。文藝復(fù)興成為“一次人類從來沒有經(jīng)歷過的最偉大的、進(jìn)步的變革”，促進(jìn)了當(dāng)時(shí)意大利在天文、數(shù)學(xué)、物理學(xué)等方面的光輝成就。

世界第二個(gè)“創(chuàng)新中心”落地于從17世紀(jì)初到18世紀(jì)中的英國。隨著英國圈地運(yùn)動(dòng)的完成和殖民地的增加，國內(nèi)外市場迅速擴(kuò)大，工場手工業(yè)越來越不能滿足國內(nèi)外市場的需求，改革生產(chǎn)技術(shù)、提高勞動(dòng)效率、增加產(chǎn)品數(shù)量，成為社會(huì)的迫切要求，這一要求也成為科技發(fā)明的強(qiáng)有力杠桿。牛頓的數(shù)學(xué)與力學(xué)、波義耳的化學(xué)、凱伊的飛梭、哈格里夫斯的珍妮機(jī)、瓦特的蒸汽機(jī)等，為英國社會(huì)生產(chǎn)力的突飛猛進(jìn)插上了翅膀。到19世紀(jì)50年代，英國取得了世界工業(yè)和世界貿(mào)易的壟斷地位，成為“世界工廠”。

世界第三個(gè)“創(chuàng)新中心”興起于18世紀(jì)到19世紀(jì)初的法國。風(fēng)起于18世紀(jì)20年代到70年代的法國啟蒙運(yùn)動(dòng)，是資產(chǎn)階級(jí)一次波瀾壯闊的思想解放運(yùn)動(dòng)，它使人們從封建殘余中解放出來，為資本主義生產(chǎn)力的發(fā)展掃清了道路，科學(xué)技術(shù)在法國得到普遍運(yùn)用。1785年，法國克勒佐煉鐵廠首先使用蒸汽機(jī)，安辛煤礦公司裝備了12架蒸汽機(jī)，“珍妮”紡紗機(jī)全法國達(dá)7000余架。迅速發(fā)展的工商業(yè)不但使法國成為歐洲大陸上資本主義最發(fā)達(dá)的國家，而且成為頭等的殖民強(qiáng)國。到19世紀(jì)70年代，法國工業(yè)生產(chǎn)總量僅次于英國，成為世界第二經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國。

世界第四個(gè)“創(chuàng)新中心”產(chǎn)生于19世紀(jì)末的德國。1848年歐洲資產(chǎn)階級(jí)大革命，動(dòng)搖了封建統(tǒng)治基礎(chǔ)，促進(jìn)了資本主義發(fā)展。到五六十年代，德意志資本主義“普魯士的道路”迅速拓展，在把莊園擴(kuò)大和改造成資本主義農(nóng)場的過程中，探索利用現(xiàn)代化大機(jī)器進(jìn)行磨粉、釀酒、熔鐵等工業(yè)生產(chǎn)，成為當(dāng)時(shí)社會(huì)的廣泛追求。不少大學(xué)專設(shè)研究機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)學(xué)生走出課堂學(xué)研結(jié)合，由此開了大學(xué)參與科技探求的先河。由于大量采用最新科技，德國資本主義得到空前發(fā)展。在1870年時(shí)，德國主要的工業(yè)部門生產(chǎn)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于英國，而到90年代，開始趕上英國，甚至鐵的產(chǎn)量已經(jīng)超過英、法，躍居世界第二位。

世界第五個(gè)“創(chuàng)新中心”成長于20世紀(jì)初到現(xiàn)在的美國。美國自南北戰(zhàn)爭后廢除了南部的種植園奴隸制，頒布了《宅地法》與《解放黑人奴隸宣言》，為資本主義發(fā)展開辟了廣闊市場。美國政府在積極鼓勵(lì)科技發(fā)明與創(chuàng)造的同時(shí)，廣泛采用歐洲國家最新科學(xué)技術(shù)，源源不斷地吸納各國移民，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了大量廉價(jià)而有用的勞動(dòng)力。為了大興發(fā)明創(chuàng)造之風(fēng)，美國不斷營造與優(yōu)化有利于人才成長與創(chuàng)新的社會(huì)環(huán)境，大力提倡競爭、冒險(xiǎn)、勇進(jìn)、不怕失敗的社會(huì)風(fēng)氣，倡導(dǎo)讓科研機(jī)構(gòu)走進(jìn)企業(yè)，開展產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，并較早完善了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律體系，使各類人才競相涌現(xiàn)。雖然在1860年時(shí)美國的工業(yè)生產(chǎn)還居世界第四位，而到了1894年就躍居世界第一位，到1913年，美國工業(yè)產(chǎn)品已占到世界工業(yè)產(chǎn)品總量的1/3以上。

全球創(chuàng)新中心的轉(zhuǎn)移給了我們十分有益的啟示。

啟示一：從長周期來看，科技總是在尋找到最寬松的環(huán)境、較優(yōu)越的科研條件后才得以施展自己的才華，得到長足的發(fā)展。在形成全球創(chuàng)新中心的若干因素中，世界城市并不是必要的條件。全球創(chuàng)新中心的形成往往是這個(gè)地區(qū)或國家的思想得到一個(gè)前所未有的解放，然后出現(xiàn)了大規(guī)模的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和智力的引進(jìn)，充分利用先進(jìn)地區(qū)和國家的科技成果推動(dòng)這個(gè)地區(qū)生產(chǎn)力的飛速發(fā)展，從而使整個(gè)社會(huì)和政府積累了大量的資金，能夠?qū)平踢@一比較長遠(yuǎn)才能有效益的領(lǐng)域進(jìn)行大規(guī)模的投資，能夠?yàn)榭茖W(xué)家創(chuàng)造一個(gè)寬松的政治和研究環(huán)境。在這種情況下，如果政府和社會(huì)能重視科教，重視人才，擺正應(yīng)用和基礎(chǔ)研究的關(guān)系，政府的政策和社會(huì)的觀念推動(dòng)科技人員和生產(chǎn)的結(jié)合，就有可能接著出現(xiàn)教育發(fā)展高潮和人才涌現(xiàn)高潮，本地區(qū)或本國的科教隊(duì)伍和成果大批涌現(xiàn)，包括出現(xiàn)杰出的人才和劃時(shí)代的重大科學(xué)發(fā)現(xiàn)，自身的科技成為自身的第一生產(chǎn)力，在這些重大的科技成果的基礎(chǔ)上發(fā)展起被這一地區(qū)或國家壟斷的產(chǎn)業(yè)，獲取巨額利潤，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)文化的全面騰飛，實(shí)現(xiàn)了全球創(chuàng)新中心的轉(zhuǎn)移。在很多情況下，隨之而來的是世界經(jīng)濟(jì)中心的轉(zhuǎn)移。經(jīng)濟(jì)中心和創(chuàng)新中心的形成相互促進(jìn)。

在分析這些中心的轉(zhuǎn)移時(shí)，我們還可以看到，每一個(gè)成功的中心都在注重創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)結(jié)合的過程中，涌現(xiàn)出一批科學(xué)家、發(fā)明家、企業(yè)家集成或轉(zhuǎn)化型的優(yōu)秀人才，他們善于在創(chuàng)新與生產(chǎn)轉(zhuǎn)化鏈條中進(jìn)行成果的轉(zhuǎn)化工作。他們提出一項(xiàng)或多項(xiàng)重要的、有突破性的科學(xué)研究成果，這些科學(xué)研究成果轉(zhuǎn)化為一批先進(jìn)的、壟斷的技術(shù)，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為暢銷的商品占領(lǐng)市場，這一技術(shù)或產(chǎn)品成為世界范圍這個(gè)時(shí)期的特征，技術(shù)的發(fā)展導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

總之，要使一個(gè)地區(qū)發(fā)展成為全球創(chuàng)新中心，除了外部條件，還要有政府和社會(huì)的支持和重視，全民的思想輿論的準(zhǔn)備，優(yōu)秀人才的聚集，充分的資金注入，寬松的政治和研究環(huán)境，正確的引導(dǎo)科技、教育和生產(chǎn)的結(jié)合的政策。

啟示二：科技革命和浪潮為后發(fā)城市實(shí)現(xiàn)彎道超越提供契機(jī)。在歷史上，每一次重大的科技革命后往往發(fā)生一次創(chuàng)新中心的轉(zhuǎn)移，但只要不發(fā)生重大科技革命，科技成果就不會(huì)往其中的某一個(gè)國家集中，科技發(fā)展的兩極分化趨勢(shì)就不會(huì)出現(xiàn)。這是因?yàn)椋^去的科技高潮是建立在特定的科技理論基礎(chǔ)上，科學(xué)也曾選擇了最適宜自己的國家，讓其大力發(fā)展，使該國一度成為全球創(chuàng)新中心。按照科學(xué)的層次采掘模型學(xué)說，在這個(gè)層次上該發(fā)現(xiàn)的重大成果，絕大部分都已發(fā)現(xiàn)了，在原有理論框架中探索科學(xué)的難度大大增加，科學(xué)體系處于休養(yǎng)生息階段。

科技發(fā)展的多中心期，既抑制了勇往直前的先進(jìn)者，也保護(hù)了狀態(tài)不好的后進(jìn)者，把一些主要國家的科技水平拉在接受一致的水平上，甩掉了相距甚遠(yuǎn)的差別，為各國在新階段的騰飛提供了機(jī)會(huì)。這是百年一遇的機(jī)會(huì)，也僅僅是一個(gè)機(jī)會(huì)，是科技發(fā)展過程中一個(gè)難得的平等競爭機(jī)會(huì)。托夫勒在《第三次浪潮》中指出，在一次浪潮已經(jīng)結(jié)束，進(jìn)入一個(gè)新的科技發(fā)展浪潮之前，各國都處于同一條起跑線上，各國都面臨新的機(jī)制和挑戰(zhàn)。任何一個(gè)力爭在新的科技浪潮中成為全球創(chuàng)新中心的國家，就千萬不能放過這個(gè)機(jī)會(huì)。機(jī)不可失，時(shí)不再來。抓住了機(jī)遇，就有了良好的開端。

科技革命一旦發(fā)生之后，就會(huì)出現(xiàn)一個(gè)科學(xué)發(fā)展高潮。世界科技革命之后，各國之間的科技發(fā)展會(huì)出現(xiàn)一個(gè)兩極分化時(shí)期，科技成果會(huì)向其中某國集中，以形成新的創(chuàng)新中心。世界之大，180多個(gè)國家和地區(qū)，誰奪其冠？通過仔細(xì)研究不難發(fā)現(xiàn)，世界上任何一個(gè)新的創(chuàng)新中心的形成都是各國經(jīng)濟(jì)騰飛、政治改革、思想解放三大環(huán)境因素相互較量的結(jié)果。這三者構(gòu)成了新的創(chuàng)新中心形成的最基本的決定性因素。古今中外，未見例外。

2.實(shí)現(xiàn)條件：全球創(chuàng)新中心的創(chuàng)新要素

根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)規(guī)律，全球創(chuàng)新中心的實(shí)現(xiàn)需要同時(shí)具有幾個(gè)方面的基礎(chǔ)：依托大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)運(yùn)作、良好的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)、密集的風(fēng)險(xiǎn)投資基金、密集的高素質(zhì)科技人才、明顯的“集聚”和“輻射”效應(yīng)、濃厚的創(chuàng)新文化氛圍和旺盛的創(chuàng)新活力、發(fā)達(dá)的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。以硅谷為例，可概括出形成全球創(chuàng)新中心需要4方面條件。

一是位于智力密集地區(qū)。除索菲亞科技園之外，硅谷等其他著名科技園區(qū)均有大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)強(qiáng)大的智力支持。硅谷所在地?fù)碛邪ㄋ固垢４髮W(xué)、加州大學(xué)伯克利分校、圣克拉拉大學(xué)和圣荷西大學(xué)在內(nèi)的8所大學(xué)、9所專科學(xué)院和33所技工學(xué)校。該地區(qū)人口的受教育水平遠(yuǎn)高于美國其他區(qū)域。硅谷44%以上的人口擁有大學(xué)本科以上學(xué)歷。

二是活躍的創(chuàng)業(yè)精神和寬容失敗的文化。硅谷每年都有成千上萬的公司產(chǎn)生和關(guān)閉。2002年，硅谷新創(chuàng)公司平均只有7名員工。如今，硅谷的企業(yè)總數(shù)已經(jīng)發(fā)展到2萬家以上。創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)新文化是硅谷成功的關(guān)鍵所在，也是128號(hào)公路帶和筑波科學(xué)城逐步走向淪落的重要原因。

三是能夠集聚各方創(chuàng)新資源并形成發(fā)達(dá)的區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。硅谷有超過一半的科學(xué)和工程職業(yè)人才出生于國外，接受了世界風(fēng)險(xiǎn)資金總量的14%。產(chǎn)學(xué)研結(jié)合是硅谷區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的重要部分之一。1995年的一份報(bào)告提出，當(dāng)年硅谷850億美元產(chǎn)值中有62%是與斯坦福大學(xué)有各種聯(lián)系的公司創(chuàng)造的。值得一提的是，盡管索菲亞科學(xué)園并沒有雄厚的教育和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，但是其多元化的文化傳統(tǒng)等優(yōu)勢(shì)為其集聚了全球范圍內(nèi)的創(chuàng)新資源，構(gòu)筑了全球范圍內(nèi)的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，為其發(fā)展做出了突出的貢獻(xiàn)。

四是適宜創(chuàng)新的體制機(jī)制。硅谷很多風(fēng)險(xiǎn)投資人、創(chuàng)業(yè)投資基金的管理人都是工程師出身，并逐步形成了有效的風(fēng)險(xiǎn)投資篩選機(jī)制。硅谷是美國最早實(shí)施股票期權(quán)的地區(qū)之一，這種新型的激勵(lì)機(jī)制對(duì)硅谷公司的壯大發(fā)揮了重要作用。實(shí)際上，新竹科學(xué)園的體制機(jī)制建設(shè)也是其成功的重要方面。

3.實(shí)現(xiàn)路徑：全球創(chuàng)新中心的創(chuàng)新方式

一般而言，城市發(fā)展在不同階段所具備的基礎(chǔ)條件、創(chuàng)新要素和創(chuàng)新方式是不同的，實(shí)現(xiàn)的路徑也是不同的。綜觀目前已形成的全球創(chuàng)新中心，可概括為兩種類型。

一是自下而上型。以硅谷為例。硅谷的發(fā)展首先是由社會(huì)力量帶動(dòng)起來的，在美國政府關(guān)注之前，硅谷就已進(jìn)行了卓有成效的探索。在其發(fā)展過程中，政府一般不會(huì)事先進(jìn)行計(jì)劃或者規(guī)劃，或者提出宏大的規(guī)劃和設(shè)想。美國政府主要通過營造寬松的創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新的制度建設(shè)與文化氛圍，調(diào)動(dòng)創(chuàng)業(yè)者的積極性和保護(hù)他們的合法權(quán)利。例如，美國政府通過放寬創(chuàng)業(yè)政策、明確產(chǎn)權(quán)、允許技術(shù)入股，為企業(yè)上市創(chuàng)造條件等，創(chuàng)造一個(gè)開放的、公平競爭的市場環(huán)境和完善的公共服務(wù)體系，為創(chuàng)新企業(yè)的出生、成長提供適宜的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，為硅谷的發(fā)展提供適宜的外部環(huán)境。此外，硅谷地方政府還重視對(duì)教育和R&D的投資，為硅谷的發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)。當(dāng)然，美國政府只是在硅谷發(fā)展的宏觀政策層面上給予支持，并不隨便插手企業(yè)的微觀活動(dòng)。提供恰當(dāng)?shù)恼吆头审w系是美國政府在硅谷發(fā)展中所提供的最重要的、最基本的資源。

這種類型的創(chuàng)新中心是一種開放型的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，它與外界的信息技術(shù)交換十分頻繁，輸出作為創(chuàng)新產(chǎn)品的技術(shù)和產(chǎn)品，吸引創(chuàng)新的資源。它的邊界是自然形成的，在產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上進(jìn)行延伸。其組織結(jié)構(gòu)是以市場為基礎(chǔ)，一種扁平化、開放性的結(jié)構(gòu)。其知識(shí)組織形式是企業(yè)—大學(xué)—政府的三重螺旋結(jié)構(gòu)。

其金融支持更多來源于風(fēng)險(xiǎn)投資。雖然硅谷地區(qū)的高科技企業(yè)首先是在政府采購（主要是軍費(fèi)）的支持下獲得了起始發(fā)展，但它們并沒有繼續(xù)依靠這樣的資金來源，而是借助于風(fēng)險(xiǎn)投資的力量，從發(fā)達(dá)的資本市場獲得資金來源。這個(gè)地區(qū)產(chǎn)業(yè)獲得的風(fēng)險(xiǎn)投資占全美風(fēng)險(xiǎn)投資的30%以上，進(jìn)入該地區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)投資公司占美國風(fēng)險(xiǎn)投資公司總數(shù)的一半以上。通過高技術(shù)與金融手段的交叉，股票市場與技術(shù)市場的相互融合，風(fēng)險(xiǎn)資本家與創(chuàng)業(yè)者實(shí)現(xiàn)了完美結(jié)合，組成了供血充足的資金網(wǎng)絡(luò)。

其社會(huì)文化特征是基于移民的成長型社會(huì)。美國社會(huì)本身就是一個(gè)大的移民社會(huì)，人員的流動(dòng)性強(qiáng)，硅谷是在技術(shù)移民的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，硅谷中的中堅(jiān)研究人員是亞洲移民。到20世紀(jì)90年代，以印裔和華裔為主的亞洲工程師占硅谷高技術(shù)人才的40%以上。

這種類型最大的不足是容易產(chǎn)生適應(yīng)性預(yù)期和板限效應(yīng)。在流動(dòng)良好的情況下，新的技術(shù)發(fā)明推出后，風(fēng)險(xiǎn)資本與之結(jié)合，使之進(jìn)入市場進(jìn)行檢驗(yàn)，成功的產(chǎn)品獲得高額利潤，然后被其他公司學(xué)習(xí)和模仿，企業(yè)為維持自己的高端地位進(jìn)行生產(chǎn)轉(zhuǎn)移或者外包，將利潤低的部分剝離，然后又將所獲得的高額利潤投入下期研究開發(fā)，如此不斷循環(huán)。但由于企業(yè)及相關(guān)組織在地理上高度集中、緊密聯(lián)系從而在技術(shù)、意識(shí)和活動(dòng)上產(chǎn)生趨同，在這種情況下會(huì)產(chǎn)生適應(yīng)性預(yù)期，對(duì)事件的錯(cuò)誤性判斷不會(huì)得到糾正，最終產(chǎn)生泡沫直至泡沫破滅。另外，長期穩(wěn)定的企業(yè)間網(wǎng)絡(luò)關(guān)系會(huì)在集群內(nèi)部形成相對(duì)封閉、穩(wěn)固的信息圈，削弱企業(yè)到外部獲取新信息的動(dòng)機(jī)，從而破壞創(chuàng)新的發(fā)生，而且由于信息量相對(duì)于網(wǎng)絡(luò)容量過大就會(huì)產(chǎn)生天花板效應(yīng)和地板效應(yīng)（即板限效應(yīng)），使得有效創(chuàng)新湮沒。

二是自上而下型。以臺(tái)灣新竹為例。在臺(tái)灣新竹創(chuàng)新體系的發(fā)展過程中，政府發(fā)揮著十分重要的作用。它不僅倡導(dǎo)了園區(qū)的建立，而且不斷推動(dòng)園區(qū)的持續(xù)創(chuàng)新。在借鑒硅谷模式的基礎(chǔ)上，新竹結(jié)合本地區(qū)的環(huán)境和客觀條件，從實(shí)際情況出發(fā)，找到了一個(gè)適宜本地區(qū)建設(shè)和發(fā)展的新模式，這其中最關(guān)鍵的因素就是強(qiáng)調(diào)政府作用與市場作用的結(jié)合。通過政府積極參與和管理，降低了新竹企業(yè)的創(chuàng)業(yè)成本和管理成本，并使得園區(qū)的交通、廠房、設(shè)施等布局更加合理，也為區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)搭建了良好的平臺(tái)。在新竹發(fā)展粗具規(guī)模之后，隨著區(qū)域系統(tǒng)趨于成熟，政府的作用開始減弱，更多地利用市場作用和社會(huì)資源，區(qū)域內(nèi)各創(chuàng)新組織之間所形成的自主協(xié)作機(jī)制逐漸取代了政府的原有作用，成為推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)演進(jìn)的主動(dòng)力。

在系統(tǒng)特征上，其形成過程并非是自然的過程，而是政府主導(dǎo)建設(shè)的結(jié)果，因此這種區(qū)域創(chuàng)新帶有顯著的行政指令特征。這種區(qū)域創(chuàng)新的邊界以行政區(qū)域?yàn)橹鳎薪y(tǒng)一的行政管理機(jī)構(gòu)，界限分明。各種機(jī)構(gòu)進(jìn)出都是政府有意識(shí)選擇的結(jié)果，各種機(jī)構(gòu)、公司以及產(chǎn)業(yè)之間的連接點(diǎn)是政府，而不是與市場直接相連。

在要素主體特征上，創(chuàng)新主體是大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)，來自企業(yè)的創(chuàng)新較少。大學(xué)和各種科研機(jī)構(gòu)在政府的組織指導(dǎo)下進(jìn)行研究。政府制定各種科技發(fā)展計(jì)劃，并為之提供專項(xiàng)基金，因此這里服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)主要是政府組織的科學(xué)基金以及國家的金融機(jī)構(gòu)，信貸、風(fēng)險(xiǎn)資本并不發(fā)達(dá)。其社會(huì)文化有著鮮明的移植特征而不是根植特征。從結(jié)構(gòu)上看，其人員是整體遷移的，其社會(huì)網(wǎng)絡(luò)相對(duì)固定和成熟，外界難以進(jìn)入，比較封閉；成員之間社會(huì)關(guān)系熟悉，為學(xué)術(shù)交流特別是跨學(xué)科交流提供了極大的方便，但也抑制了冒險(xiǎn)意識(shí)的產(chǎn)生。

這種類型最根本的不足是官僚化的研究方式使得研究的自主性不足。在嚴(yán)格的管制下，創(chuàng)新機(jī)構(gòu)先是失去了自動(dòng)創(chuàng)新的能力，而管制放松后，創(chuàng)新機(jī)構(gòu)還要面對(duì)整個(gè)社會(huì)觀念的僵化，仍然無法突破。

通過對(duì)兩種實(shí)現(xiàn)路徑的比較可以看出，影響因素主要表現(xiàn)在兩方面。

一是區(qū)域組織和個(gè)體自主性的影響。對(duì)比硅谷和新竹科學(xué)工業(yè)園，可以發(fā)現(xiàn)，這些區(qū)域在發(fā)展初期，系統(tǒng)中組織和個(gè)體的自主性存在很大差異。硅谷中的個(gè)人、企業(yè)、大學(xué)等都具有很強(qiáng)的自主性及獨(dú)立性，其創(chuàng)新組織可以根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況，獨(dú)立采取相應(yīng)的行動(dòng)。與硅谷不同，新竹地區(qū)企業(yè)的自主性也較強(qiáng)，但大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)卻處于計(jì)劃管理之下，自主性較弱。可以說，自主性和獨(dú)立性決定了創(chuàng)新組織和個(gè)體的試錯(cuò)行為及其能力，進(jìn)而影響到區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的形成與擴(kuò)展。組織和個(gè)體自主性強(qiáng)的區(qū)域系統(tǒng)，可以通過自發(fā)形成的協(xié)作機(jī)制，促進(jìn)新慣例在系統(tǒng)內(nèi)的擴(kuò)展，而組織和個(gè)體自主性弱的區(qū)域系統(tǒng)，則更需要通過政府的干預(yù)推進(jìn)新慣例在系統(tǒng)內(nèi)的擴(kuò)展。這種差異直接影響到發(fā)展動(dòng)力的選擇，進(jìn)而影響到實(shí)現(xiàn)路徑。

二是區(qū)域原有協(xié)調(diào)機(jī)制的影響。通過對(duì)硅谷和新竹科學(xué)工業(yè)園的發(fā)展初期狀態(tài)進(jìn)行比較可以看出，區(qū)域原有狀態(tài)下的協(xié)調(diào)機(jī)制也存在很大的差異性。硅谷是自由主義的市場經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)調(diào)市場在區(qū)域發(fā)展中的作用，系統(tǒng)內(nèi)的組織和個(gè)人能夠通過交易等行為進(jìn)行自發(fā)調(diào)節(jié)。在區(qū)域系統(tǒng)的成熟或完善過程中，政府通過對(duì)原有規(guī)制的放開，對(duì)相應(yīng)權(quán)利的保護(hù)，使更多的組織和個(gè)體能夠參與到創(chuàng)新的過程中，進(jìn)而推進(jìn)了區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的演進(jìn)。不同的是，在新竹科學(xué)工業(yè)園的發(fā)展初期，產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的發(fā)展雖是通過市場調(diào)節(jié)的，但由于計(jì)劃管理方式使新慣例在各子系統(tǒng)之間的擴(kuò)展存在較大的障礙，為此，臺(tái)灣當(dāng)局通過設(shè)立民辦官助科研機(jī)構(gòu)，通過科技專案的引導(dǎo)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，進(jìn)而形成市場化的激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)了區(qū)域系統(tǒng)內(nèi)創(chuàng)新組織自主協(xié)調(diào)機(jī)制的形成。由此形成了新竹科學(xué)工業(yè)園發(fā)展早期的政府干預(yù)與趨于成熟過程中的政府逐漸退出主導(dǎo)地位的演化特點(diǎn)。

基于實(shí)踐層面的綜合考慮，北京的最大優(yōu)勢(shì)是科技資源優(yōu)勢(shì)，中關(guān)村是中國乃至世界罕見的科技智力資源高密集區(qū)。經(jīng)過30多年的發(fā)展，中關(guān)村不斷加強(qiáng)創(chuàng)新型城市建設(shè)的戰(zhàn)略規(guī)劃，突出企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，形成有利于創(chuàng)新型人才脫穎而出的體制、機(jī)制和社會(huì)環(huán)境，建立城市多層次的自主創(chuàng)新支持系統(tǒng)和公共服務(wù)平臺(tái)，提升科技在城市管理、建設(shè)中的應(yīng)用水平以及在經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的引領(lǐng)地位，使創(chuàng)新型服務(wù)業(yè)成為提升城市功能和輻射能力的主要驅(qū)動(dòng)力，這些措施完全符合全球創(chuàng)新中心形成的必要條件。今后，中關(guān)村的建設(shè)關(guān)鍵是要從自身的發(fā)展路徑出發(fā)，結(jié)合當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與創(chuàng)新資源存量狀況，發(fā)展與自己的創(chuàng)新資源和歷史文化體系相適應(yīng)的創(chuàng)新體系。

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[1] Joseph A. Schumpeter，The Theory of Economic Development：An Inquiry into Profits，Capital，Credit，Interest，and the BusinessCycle，New Brunswick：Transaction Publishers，1912.

[2] Freeman C.，Technology Policy and Economic Performance-Lessons from Japan，London：Frances Pinter，1987.

[3] Cooke P.，Regional Innovation Systems：Competitive Regulation in New Europe［J］.Geoforum，1992（23）：365-382.

[4] 吳敏：《基于三重螺旋模型理論的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)研究》，《中國科技論壇》2006年第1期。

[5] 王子龍、譚清美、許蕭迪：《區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的政府職能分析》，《科學(xué)管理研究》2003年第21期。

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