趨勢(shì)篇
碳中和大趨勢(shì)下的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

第一章
應(yīng)對(duì)氣候變化與碳中和：
國(guó)際社會(huì)的理念發(fā)展與深入人心

一、國(guó)際潮流：從可持續(xù)發(fā)展到應(yīng)對(duì)氣候變化

（一）可持續(xù)發(fā)展的國(guó)際起源與目標(biāo)

可持續(xù)發(fā)展與工業(yè)文明的發(fā)展相伴而生，特別是二戰(zhàn)后，發(fā)達(dá)國(guó)家污染事件頻發(fā)。如倫敦毒霧事件（8 000 人死亡）、洛杉磯光化學(xué)煙霧事件、北美洲五大湖污染事件等，可見(jiàn)發(fā)達(dá)國(guó)家也是走的“先污染后治理”的道路，這些事件開(kāi)始引起人類(lèi)的反思和環(huán)保意識(shí)的覺(jué)醒。人類(lèi)的反思和覺(jué)醒是從文學(xué)作品和專(zhuān)業(yè)研究開(kāi)始的，《瓦爾登湖》傳達(dá)了人與自然和諧共存的思想。1962 年，《寂靜的春天》出版，該書(shū)第一次全方位地揭示了化學(xué)農(nóng)藥，尤其是DDT（滴滴涕，化學(xué)名為雙對(duì)氯苯基三氯乙烷）對(duì)環(huán)境和人體的危害性，該書(shū)描述了人類(lèi)將可能面臨一個(gè)沒(méi)有鳥(niǎo)、蜜蜂和蝴蝶的世界，化學(xué)農(nóng)藥的危害性引起全球關(guān)注。后來(lái)羅馬俱樂(lè)部發(fā)布報(bào)告《增長(zhǎng)的極限》，首次提出“持續(xù)增長(zhǎng)”和“均衡發(fā)展”口號(hào)，認(rèn)為無(wú)節(jié)制的經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)會(huì)導(dǎo)致地球資源枯竭，最終會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)崩潰。這些文學(xué)著作和研究成果就是可持續(xù)發(fā)展思想的萌芽。

1972 年，在NGO（非政府組織）和很多專(zhuān)家學(xué)者、部分國(guó)家的推動(dòng)下，聯(lián)合國(guó)召開(kāi)了第一次人類(lèi)環(huán)境會(huì)議，通過(guò)了三個(gè)決議：成立聯(lián)合國(guó)環(huán)境署，建立環(huán)境基金，將每年的 6 月 5 日定為“世界環(huán)境日”。可持續(xù)發(fā)展的國(guó)際歷程主要經(jīng)過(guò)了三個(gè)階段：一是提出可持續(xù)發(fā)展的概念；二是從可持續(xù)發(fā)展的概念到初步行動(dòng)；三是從初步行動(dòng)到明確可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。1987 年，聯(lián)合國(guó)提出可持續(xù)發(fā)展概念：“既滿足當(dāng)代人的需求，又不對(duì)后代人滿足其自身需求的能力構(gòu)成危害的發(fā)展。”1992 年，在聯(lián)合國(guó)里約會(huì)議上，可持續(xù)發(fā)展的理念正式得到國(guó)際社會(huì)的普遍認(rèn)同，其中的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》，以及后來(lái)的《京都議定書(shū)》，都體現(xiàn)了國(guó)際社會(huì)對(duì)氣候變化的關(guān)注。由此催生了全球碳排放市場(chǎng)，碳排放市場(chǎng)又催生了碳金融市場(chǎng)。2015年，世界各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在一次具有歷史意義的聯(lián)合國(guó)峰會(huì)上通過(guò)了《變革我們的世界：2030 年可持續(xù)發(fā)展議程》，該議程明確提出了SDGs（聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)），涵蓋了消除貧困和饑餓、保障健康生活和受教育權(quán)利、實(shí)現(xiàn)性別平等、促進(jìn)就業(yè)、應(yīng)對(duì)氣候變化、確保可持續(xù)的清潔水源、建立可持續(xù)的能源系統(tǒng)、保護(hù)海洋和陸地生態(tài)系統(tǒng)、采用可持續(xù)的生產(chǎn)和消費(fèi)方式、促進(jìn)可持續(xù)的工業(yè)化、建設(shè)可持續(xù)的城市和社區(qū)等 17 個(gè)領(lǐng)域的 169 個(gè)具體目標(biāo)，其中既有定性指標(biāo)，也有定量指標(biāo)，該議程指引著國(guó)際社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的方向。

（二）應(yīng)對(duì)氣候變化：歷程與協(xié)定

1. 全球氣候變化現(xiàn)狀

1896 年，瑞典學(xué)者斯凡特·阿倫尼斯第一次提出人類(lèi)工業(yè)活動(dòng)排放的二氧化碳將會(huì)導(dǎo)致全球氣候變暖，但由于 19 世紀(jì)末人類(lèi)碳排放量非常有限，阿倫尼斯預(yù)測(cè)人類(lèi)活動(dòng)需要經(jīng)歷數(shù)千年才能顯著地影響全球氣候。但到了 1938 年，英國(guó)學(xué)者蓋伊·斯圖爾特·卡倫德發(fā)現(xiàn)，在之前的 50 年中，大氣二氧化碳濃度的提高已經(jīng)顯著影響了地表溫度。更有力的證據(jù)出現(xiàn)在 1960 年，美國(guó)學(xué)者查理斯·大衛(wèi)·基林自 1958 年起對(duì)大氣二氧化碳含量進(jìn)行持續(xù)觀測(cè)，通過(guò)觀測(cè)得到的基林曲線證明：大氣二氧化碳濃度提升的速度遠(yuǎn)高于原本的預(yù)期，且大氣二氧化碳濃度增長(zhǎng)的趨勢(shì)與人類(lèi)燃燒化石燃料排放的二氧化碳量的增長(zhǎng)趨勢(shì)相一致，人類(lèi)活動(dòng)排放的二氧化碳無(wú)法被自然系統(tǒng)完全吸收，人類(lèi)正在增強(qiáng)大氣溫室效應(yīng)。

根據(jù)IPCC（聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)）于 2014 年發(fā)布的第五次評(píng)估報(bào)告，有超過(guò) 95%的可能性，自 20 世紀(jì)中期以來(lái)全球變暖的趨勢(shì)是由人類(lèi)活動(dòng)造成的。這種全球氣候變暖的速度是近千年來(lái)從未有過(guò)的。在 20 世紀(jì)中期，科學(xué)家證明了二氧化碳和其他氣體的捕熱性質(zhì)，它們被統(tǒng)稱為“溫室氣體”。隨著基林曲線的不斷延伸及氣候觀測(cè)數(shù)據(jù)的不斷積累，“人類(lèi)工業(yè)活動(dòng)排放二氧化碳 → 大氣二氧化碳濃度提高 → 地表溫度上升”的因果關(guān)系鏈日益明晰。

目前，全球氣候變化問(wèn)題進(jìn)一步惡化，主要表現(xiàn)為全球溫室氣體排放量不斷上升且尚未得到有效控制，從而導(dǎo)致大氣中溫室氣體的濃度持續(xù)增加，全球氣溫不斷升高。

溫室氣體濃度持續(xù)增加。根據(jù)IPCC在 2021 年 8 月 9 日發(fā)布的第六次評(píng)估報(bào)告的第一工作組報(bào)告（IPCC，2021），大氣中的溫室氣體濃度仍在持續(xù)增加，截至 2019 年，二氧化碳的年平均濃度已達(dá)到410 ppm（百萬(wàn)分比濃度），比 1750 年增加了 47.3%，2005 年以來(lái)，二氧化碳濃度平均每年增加 2.2 ppm左右；甲烷的年平均濃度已達(dá)到1 866 ppb（濃度單位），比 1750 年增加了 157.8%，近十年甲烷濃度更是增速加快，2010 年以來(lái)年均增長(zhǎng) 7.6 ppb左右。

隨著大氣中溫室氣體濃度的增加，全球氣溫也在持續(xù)升高。WMO（世界氣象組織）發(fā)布的 2021 年報(bào)告顯示，2020 年全球平均溫度已比 1850—1900 年增加了 1.2（±0.1）攝氏度，2020 年也成為有記錄以來(lái)最熱的三個(gè)年份之一，而 2016—2020 年是有記錄以來(lái)平均氣溫最高的 5 年，2011—2020 年也是有記錄以來(lái)平均氣溫最高的 10 年。IPCC于 2018 年發(fā)布的《IPCC全球升溫 1.5 攝氏度特別報(bào)告》指出，目前全球氣溫較工業(yè)化前已經(jīng)增加了 1 攝氏度，如果全球氣候變暖以目前的速度繼續(xù)下去，在 2030—2052 年的某個(gè)時(shí)刻全球升溫可能達(dá)到 1.5 攝氏度，到 21 世紀(jì)末，全球?qū)⑸郎?3 攝氏度左右。IPCC已將 1.5 攝氏度的氣溫上升標(biāo)準(zhǔn)確定為一個(gè)關(guān)鍵的臨界點(diǎn)，超過(guò)這個(gè)臨界點(diǎn)，極端天氣、干旱、洪水、海平面上升、海洋酸化等氣候危害將急劇增加。地球平均溫度突破氣溫上升臨界點(diǎn)的可能性正在增加，氣候風(fēng)險(xiǎn)正在加劇。

2. 氣候變化對(duì)全球的影響

氣候變化對(duì)人類(lèi)和全球生態(tài)系統(tǒng)造成了巨大的影響，所帶來(lái)的氣候風(fēng)險(xiǎn)日益加劇，主要表現(xiàn)為海平面上升、生態(tài)系統(tǒng)破壞、城市脆弱性加劇，并對(duì)人類(lèi)健康造成嚴(yán)重威脅。

全球氣候變化造成了海平面上升、生態(tài)系統(tǒng)受到破壞。由于氣候變化帶來(lái)的溫度提升，海洋吸收了大部分增加的熱量，自 1969 年以來(lái)，海洋中700米深度的水溫升高超過(guò)0.4華氏度[1]。升高的海洋溫度造成了冰蓋面積的縮減。格陵蘭和南極冰蓋的面積嚴(yán)重減少。來(lái)自NASA（美國(guó)國(guó)家航空航天局）的數(shù)據(jù)顯示，格陵蘭島在 1993—2016年每年平均損失 2 860 億噸冰，而同期南極洲每年減少約 1 270 億噸冰。同時(shí)，在過(guò)去 10 年中，南極洲冰質(zhì)量減少的速度提高了兩倍。冰蓋和冰川的減少導(dǎo)致海平面不斷上升。1901—2010 年，由于氣候變暖和海冰融化，全球海洋面積擴(kuò)大，海平面平均上升了 19 厘米。1979 年以后，北極的海冰面積以每 10 年減少 107 萬(wàn)平方千米的速度縮小。然而，過(guò)去 20 年，海平面上升的速度幾乎是 20 世紀(jì)海平面上升速度的兩倍，并且每年都在略微加速。以 1986—2005 年為參照期，到 2065 年，預(yù)計(jì)海平面平均上升 24~30 厘米；到 2100 年，預(yù)計(jì)海平面平均上升 40~63 厘米。即使停止排放溫室氣體，氣候變化帶來(lái)的大多數(shù)影響也會(huì)持續(xù)數(shù)個(gè)世紀(jì)之久。IPCC的報(bào)告警告：每一點(diǎn)額外的升溫都會(huì)產(chǎn)生重大的影響，升溫超過(guò) 1.5 攝氏度，將給全球帶來(lái)巨大的災(zāi)難。如果升溫 1.5 攝氏度，預(yù)計(jì)到 2100 年，海平面將上升 26~77厘米；升溫 2 攝氏度則海平面再上升 10 厘米，生活在沿海地區(qū)的數(shù)千萬(wàn)人將受到影響，升溫 2 攝氏度可能會(huì)破壞全球陸地上約 13%的生態(tài)系統(tǒng)，北極將每 10 年經(jīng)歷 1~2 次無(wú)冰的夏季，99%的珊瑚礁將消失，風(fēng)暴、洪水和干旱將讓人類(lèi)損失慘重。

氣候變化加劇了全球的脆弱性和城市的脆弱性。根據(jù)OECD（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織）發(fā)布的《2018 年全球脆弱性》報(bào)告，氣候變化加劇了全球的脆弱性和城市的脆弱性：2017 年氣候變化導(dǎo)致的極端天氣頻發(fā)，包括颶風(fēng)、洪水和熱帶風(fēng)暴，影響了加勒比海、北美洲和南亞地區(qū)；干旱和荒漠化使成千上萬(wàn)人在薩赫勒和中東地區(qū)陷入極度饑餓。根據(jù)聯(lián)合國(guó)網(wǎng)站的數(shù)據(jù)，氣溫每上升 1 攝氏度，糧食產(chǎn)量就下降約 5%，氣溫上升會(huì)嚴(yán)重威脅糧食安全。受氣候變化等因素的影響，沿海城市將面臨巨大壓力，而世界上超過(guò) 2/3 的城市都是沿海城市，全球 15 億人口居住在地勢(shì)較低的沿海地區(qū)，海平面的不斷升高給很多沿海城市帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)。洪水、風(fēng)暴潮、大風(fēng)、海平面上升和極端天氣事件的規(guī)模和強(qiáng)度都在增加，并影響著城市居民和城市基礎(chǔ)設(shè)施。

氣候變化對(duì)全球人類(lèi)健康造成了嚴(yán)重威脅。氣候變化可以通過(guò)與極端天氣事件（如干旱、洪水）有關(guān)的發(fā)病率和死亡率、自然生態(tài)系統(tǒng)（如空氣污染）和人類(lèi)社會(huì)系統(tǒng)（傳染病、精神健康、食品安全）等途徑直接或間接地影響公眾健康（McMichael，2015），然而地方公共衛(wèi)生當(dāng)局往往缺乏適應(yīng)氣候變化的能力（Austin等，2018）。

氣候變化能導(dǎo)致人為災(zāi)害和自然災(zāi)害發(fā)生，如洪水、有毒氣體排放、全球氣候變暖、核爆炸、火災(zāi)、熱浪、干旱、地震和熱膨脹引起的海表溫度上升，以及相關(guān)的人口轉(zhuǎn)移和過(guò)度擁擠，而這些都可能導(dǎo)致疾病發(fā)生。研究表明，濕度、溫度、輻射和風(fēng)等氣候參數(shù)的變化和與極端天氣有關(guān)的疾病相關(guān)（Glaser等，2016；Matysiak等，2017）。約瑟等（2018）研究發(fā)現(xiàn)，未來(lái)溫度變化對(duì)居民健康的影響比大氣污染物濃度變化的影響更為重要。IPCC在第五次評(píng)估報(bào)告（2014）中提出，氣候變化通過(guò)增加暴露度和脆弱性等多重壓力，可對(duì)人類(lèi)健康產(chǎn)生不利影響。研究結(jié)果確信，氣候變化和糧食安全的相互作用會(huì)加劇營(yíng)養(yǎng)不良問(wèn)題，降低個(gè)體對(duì)一系列疾病的抵抗力（IPCC，2014；李瑩等，2014）。

3. 國(guó)際應(yīng)對(duì)氣候變化的談判

世界各國(guó)在減少溫室氣體排放、應(yīng)對(duì)氣候變化方面開(kāi)展了廣泛的交流與合作，制定了一系列與控制溫室氣體排放有關(guān)的國(guó)際協(xié)議。世界氣候大會(huì)是目前國(guó)際氣候談判的主要平臺(tái)，受到各國(guó)各界的高度重視。1992 年通過(guò)的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（UNFCCC，以下簡(jiǎn)稱《公約》）提出了到 21 世紀(jì)中葉世界溫室氣體排放降低 50%的目標(biāo)。作為國(guó)際社會(huì)第一個(gè)在控制溫室氣體排放、應(yīng)對(duì)氣候變化方面開(kāi)展國(guó)際合作的基本框架和法律基礎(chǔ)，《公約》的產(chǎn)生標(biāo)志著氣候變化問(wèn)題真正從一個(gè)科學(xué)問(wèn)題演變成為國(guó)際政治議題，開(kāi)啟了延續(xù)至今的激烈而漫長(zhǎng)的政治博弈。

為了落實(shí)《公約》的目標(biāo)，1997 年《公約》的第三次締約方會(huì)議將其所制定的《京都議定書(shū)》作為具體的實(shí)施綱領(lǐng)，明確了 39 個(gè)工業(yè)化國(guó)家的強(qiáng)制減排責(zé)任和指標(biāo)，采用法規(guī)的形式將全球溫室效應(yīng)的環(huán)境成本內(nèi)部化。《京都議定書(shū)》對(duì)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”做了最初也是最直接的解讀，要求發(fā)達(dá)國(guó)家在 2012 年之前減排至比 1990 年低5.2%的水平，且為各國(guó)設(shè)定了量化的指標(biāo)；而發(fā)展中國(guó)家不承擔(dān)減排義務(wù)。同時(shí)，《京都議定書(shū)》設(shè)定了IET（國(guó)際排放交易）、JI（聯(lián)合履約）和CDM（清潔發(fā)展機(jī)制）三種靈活履約機(jī)制，鼓勵(lì)發(fā)達(dá)國(guó)家用資金和技術(shù)換取排放空間。2005 年 2 月 16 日，《京都議定書(shū)》開(kāi)始生效。

2007 年 12 月，聯(lián)合國(guó)氣候變化會(huì)議著重討論了《京都議定書(shū)》第一承諾期在 2012 年到期后應(yīng)對(duì)氣候變化的安排，并確立了關(guān)于新一輪氣候變化國(guó)際談判和締約進(jìn)程安排的《巴厘行動(dòng)計(jì)劃》。《巴厘行動(dòng)計(jì)劃》是國(guó)際氣候談判的一次重要轉(zhuǎn)折，重新定義了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，即發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家共同承擔(dān)減排義務(wù)，但發(fā)達(dá)國(guó)家需在資金和技術(shù)等方面給予發(fā)展中國(guó)家更多的支持。2009 年12 月，在《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第 15 次締約方會(huì)議上，發(fā)達(dá)國(guó)家就是否堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則展開(kāi)了辯論，會(huì)議最終協(xié)商通過(guò)了不具有法律效力的《哥本哈根協(xié)議》。該協(xié)議明確提出了一個(gè)可預(yù)期的資金援助數(shù)額，但沒(méi)定下任何具體的減排目標(biāo)。

由于在誰(shuí)先減排、怎么減、減多少等問(wèn)題上陷入泥沼，加之發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)《京都議定書(shū)》第一承諾期減排承諾執(zhí)行不力，《京都議定書(shū)》框架下的談判陷入停滯，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家各行其是。《巴厘行動(dòng)計(jì)劃》及兩年后的《哥本哈根協(xié)定》均處于法律效力不明確的狀態(tài)，這預(yù)示著氣候談判松散化趨勢(shì)愈演愈烈。另外，《公約》框架下的長(zhǎng)期合作機(jī)制談判逐漸走上正軌，“適應(yīng)基金”（2008 年波蘭波茲南氣候大會(huì)）、“綠色氣候基金”（2011 年南非德班氣候大會(huì)）先后被提上議事日程。2011 年，世界氣候大會(huì)上設(shè)立的“德班平臺(tái)”將落實(shí)資金和技術(shù)安排提高到和續(xù)簽《京都議定書(shū)》第二承諾期同樣的高度，其后的多哈氣侯大會(huì)（2012 年）和華沙氣候大會(huì)（2013 年）進(jìn)一步強(qiáng)化了“德班平臺(tái)”確定的“弱”減排目標(biāo)與“強(qiáng)”資金技術(shù)安排的框架，尤其是2013 年的華沙氣候大會(huì)要求各締約方準(zhǔn)備各自的“國(guó)家自主貢獻(xiàn)預(yù)案”（Intended National Determined Contribution，INDC）文件，開(kāi)啟了“自愿性”減排的大門(mén)，并為巴黎氣候大會(huì)定下了基調(diào)。

為了降低氣候變化所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，提升全球應(yīng)對(duì)氣候變化威脅的能力，2015 年在巴黎舉行的第 21 屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)上，全球195 個(gè)締約方通過(guò)了具有歷史意義的全球氣候變化協(xié)議《巴黎協(xié)定》，該協(xié)定提出，“2100 年將全球平均氣溫升幅與前工業(yè)化時(shí)期相比控制在 2 攝氏度以內(nèi)，并將努力把溫度升幅限定在 1.5 攝氏度以內(nèi)”的目標(biāo)和“全球溫室氣體排放盡快達(dá)峰，到本世紀(jì)下半葉實(shí)現(xiàn)全球凈零排放”的目標(biāo)。規(guī)定“發(fā)達(dá)國(guó)家締約方應(yīng)繼續(xù)帶頭，努力實(shí)現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)絕對(duì)減排目標(biāo)；發(fā)展中國(guó)家締約方應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加強(qiáng)自身的減排努力，鼓勵(lì)它們根據(jù)不同的國(guó)情，逐漸實(shí)現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)絕對(duì)減排目標(biāo)”，區(qū)分了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”。在資金支持方面，2020 年以后，發(fā)達(dá)國(guó)家每年向發(fā)展中國(guó)家至少提供 1 000 億美元的資金支持，2025 年前將確定新的數(shù)額，并持續(xù)增加這一資金支持。而且，《巴黎協(xié)定》正式確立了自下而上的“國(guó)家自主貢獻(xiàn)”模式，以更加靈活、不斷遞進(jìn)的方式聯(lián)合各國(guó)共同應(yīng)對(duì)氣候變化。該協(xié)定于 2016 年 11 月正式生效。

《巴黎協(xié)定》提出，要盡快實(shí)現(xiàn)全球溫室氣體排放達(dá)到峰值，最重要的就是到 21 世紀(jì)下半葉實(shí)現(xiàn)全球溫室氣體凈零排放。《巴黎協(xié)定》提出，到 2030 年全球溫室氣體排放量要降到 400 億噸，比 2010 年的全球溫室氣體排放量 500 億噸還要低 100 億噸，因此全球氣候治理任務(wù)十分艱巨，全球氣候治理行動(dòng)迫在眉睫。但時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)特朗普于2017 年 6 月宣布美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》，為全球氣候治理行動(dòng)蒙上了陰影。同年 10 月 10 日，特朗普正式宣布將廢除奧巴馬政府推出的氣候政策“清潔電力計(jì)劃”，美國(guó)的一系列“去氣候化”行動(dòng)給全球氣候治理帶來(lái)了消極影響。現(xiàn)有研究表明，美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》將導(dǎo)致其在 2025 年和 2030 年的溫室氣體排放增加 12 億~20 億噸二氧化碳當(dāng)量，難以實(shí)現(xiàn)其提出的NDC（國(guó)家自主貢獻(xiàn)）目標(biāo)。但美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》的影響并不僅限于對(duì)其自身排放的影響，還可能影響到其他國(guó)家落實(shí)NDC的承諾力度（蘇鑫等，2019）。此外，有學(xué)者認(rèn)為，美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》雖然是全球氣候治理的重大事件，在治理資金、領(lǐng)導(dǎo)力赤字、履約信心等方面產(chǎn)生了負(fù)面影響，但不會(huì)從根本上動(dòng)搖全球氣候治理體系（羅麗香等，2018）。2021 年，拜登政府重返《巴黎協(xié)定》。

截至 2018 年 4 月，175 個(gè)締約方已經(jīng)批準(zhǔn)了該協(xié)定，并且有 168個(gè)締約方已經(jīng)向《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》秘書(shū)處通報(bào)了其首批NDC。[2]截至 2018 年 4 月，已經(jīng)有十個(gè)發(fā)展中國(guó)家成功完成并首次提交了國(guó)家適應(yīng)計(jì)劃，以應(yīng)對(duì)氣候變化。[3]但 2018 年《IPCC全球升溫 1.5 攝氏度特別報(bào)告》顯示，目前各國(guó)的減排承諾仍不足以實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》將全球平均溫升控制在 2 攝氏度以內(nèi)的目標(biāo)，更不用說(shuō)1.5 攝氏度了。如果全球升溫 1.5 攝氏度的目標(biāo)最快于 2030 年達(dá)到，則留給各國(guó)行動(dòng)的時(shí)間只有 12 年。全球應(yīng)在土地、能源、工業(yè)、建筑、交通、城市等方面進(jìn)行快速而深遠(yuǎn)的轉(zhuǎn)型，到 2030 年全球二氧化碳排放量應(yīng)比 2010 年下降約 45%，到 2050 年達(dá)到凈零排放。全球氣候行動(dòng)的緊迫性持續(xù)加強(qiáng)。

2018 年 12 月，《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則在《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第 24 次締約方會(huì)議，即卡托維茲氣候變化大會(huì)上正式通過(guò)，近200 個(gè)締約方一致同意使用一份一攬子協(xié)議（156 頁(yè)的“實(shí)施手冊(cè)”），標(biāo)志著本屆大會(huì)完成了制定《巴黎協(xié)定》具體實(shí)施規(guī)則的工作。這些實(shí)施規(guī)則主要涉及如何實(shí)施透明的報(bào)告和監(jiān)督機(jī)制、2025 年以后的氣候資金新目標(biāo)、2023 年全球盤(pán)點(diǎn)機(jī)制，以及評(píng)估技術(shù)發(fā)展和轉(zhuǎn)移的進(jìn)度。[4]該實(shí)施規(guī)則體現(xiàn)了公平、“共同但有區(qū)別的責(zé)任”、各自能力原則，為《巴黎協(xié)定》的實(shí)施奠定了制度和規(guī)則基礎(chǔ)，提振了國(guó)際社會(huì)合作應(yīng)對(duì)氣候變化的信心，強(qiáng)化了各方推進(jìn)全球氣候治理的政治意愿。[5]國(guó)際氣候談判進(jìn)程，如圖 1.1 所示。

1990 年至今，國(guó)際氣候談判經(jīng)歷了“由分到合”，再“由合到分”的過(guò)程，而巴黎氣候大會(huì)之后，國(guó)際氣候談判的進(jìn)程更趨松散化、自愿化，也更加依賴于雙邊、多邊及區(qū)域性的安排，出現(xiàn)減排目標(biāo)模糊化、合作手段多元化、執(zhí)行主體微觀化的特征。

[1] 1攝氏度約合 33.8 華氏度。——編者注

[2] 截至 2021 年 8 月，已有 192 個(gè)締約方提交了首批NDC，且有 11 個(gè)締約方提交了第二份NDC。

[3] 聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)官網(wǎng).目標(biāo) 13：采取緊急行動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化及其影響.2019-09-30［2019-09-30］. https://www.un.org/sustainabledevelopment/zh/climate-change-2/。

[4] 中國(guó)氣候變化信息網(wǎng).聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)順利閉幕 開(kāi)啟《巴黎協(xié)定》新征程.2018-12-18［2019-09-30］. https://www.ccchina.org.cn/Detail.aspx?newsId=71224&TId=251。

[5] 生態(tài)環(huán)境部官網(wǎng).聯(lián)合國(guó)氣候變化卡托維茲大會(huì)順利閉幕 全面開(kāi)啟巴黎協(xié)定實(shí)施新征程.2018-12-16［2019-09-30］.http://www.mee.gov.cn/xxgk2018/xxgk/xxgk15/201812/t20181216_684911.html。