本書以黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的銜接和協(xié)調(diào)機制為研究內(nèi)容，旨在建立黨規(guī)與法律之間的長效協(xié)調(diào)機制，為中國共產(chǎn)黨推行全面從嚴治黨、依法執(zhí)政和建設社會主義法治國家提供智力支持和理論動力。本書從緒論、黨內(nèi)法規(guī)制度的當代發(fā)展與體系化努力、黨內(nèi)法規(guī)與國家法律銜接和協(xié)調(diào)機制的障礙、基本共識與原則、制度模式、具體路徑、保障機制以及黨內(nèi)法規(guī)和具體國家法律的銜接問題研究等內(nèi)容展開論述，截至目前仍然是國內(nèi)首部、同時也是唯一一部關注黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的銜接和協(xié)調(diào)機制的專著。

本書主要研究的問題及觀點如下：梳理黨內(nèi)法規(guī)制度的歷史沿革情況，摸清黨內(nèi)法規(guī)制度的當代發(fā)展現(xiàn)狀，能夠理順黨內(nèi)法規(guī)相互之間的前后傳承、左右關照等脈絡和邏輯上的相互關系，從而為理解和掌握黨內(nèi)法規(guī)制度的體系化努力奠定基礎。目前，完備的法律規(guī)范體系已經(jīng)基本建成，我們的當務之急是實現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)制度的體系化。這種體系化的努力，包括黨內(nèi)法規(guī)制定主體在內(nèi)的國家有權機關從宏觀的國家規(guī)劃和制度設計層面作出的相應探索，在具體的實踐操作層面作出的相應努力，以及法學、政治學、黨建學等不同領域的專家、學者在理論層面上展開的學術研究和探討。我們認為，黨內(nèi)法規(guī)制度的體系化，包括“體系”和“化”兩個重要方面：“體系”重在強調(diào)黨內(nèi)法規(guī)制度的整體性和系統(tǒng)性，是從整體和個體的關系出發(fā)，特別注意發(fā)現(xiàn)和強化整體與個體之間的緊密聯(lián)系，使各個獨立的黨內(nèi)法規(guī)制度有機地結(jié)合在一起，實現(xiàn)整體功能大于個體功能之和的效果；“化”是指在實現(xiàn)整體功能大于個體功能之和的過程中，運用科學的、合理的標準對獨立的黨內(nèi)法規(guī)制度進行排列、整合，實現(xiàn)個體之間的有機結(jié)合和緊密相連，各項黨內(nèi)法規(guī)制度之間互相呼應、無縫銜接。實現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)制度的體系化，一方面要做到所有黨內(nèi)法規(guī)均要接受具有黨內(nèi)根本大法地位的《中國共產(chǎn)黨章程》的約束，以《中國共產(chǎn)黨章程》為根本遵循，不允許存在任何與《中國共產(chǎn)黨章程》相悖的地方；另一方面，黨內(nèi)法規(guī)之間要有高度的契合性，組合在一起能夠形成制度合力。

在黨內(nèi)法規(guī)與國家法律均被確定為社會主義法治體系的重要組成部分時，如何厘清橫亙在兩者之間的種種障礙，以及如何妥善地在社會主義制度框架內(nèi)有效地解決兩者有機銜接和運行協(xié)調(diào)的難題，是時代發(fā)展和社會形勢賦予我們的研究課題。黨內(nèi)法規(guī)制度建設存在的不足之處主要有：黨內(nèi)法規(guī)一些概念術語的運用欠缺規(guī)范性，黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)劃缺乏體系性，黨內(nèi)法規(guī)的制定主體有待進一步明確，黨內(nèi)法規(guī)的制定權限尚須進一步厘清，黨內(nèi)法規(guī)的制定技術有待進一步提高，以及黨內(nèi)法規(guī)的備案審查需要進一步健全。

基于黨內(nèi)法規(guī)和國家法律調(diào)整對象的范圍不同，我們需要嚴格區(qū)分兩者之間的界限；基于兩者在調(diào)整對象范圍上又現(xiàn)實地存在著較大的重合，并且在依法治國、依法執(zhí)政等重大事項上又具有高度的一致性，我們還需要特別關注兩者之間的銜接和協(xié)調(diào)問題。從學理上說，大多數(shù)觀點都贊成黨內(nèi)法規(guī)與國家法律之間要實現(xiàn)有機銜接和運行協(xié)調(diào)；從政治實踐上說，基于實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需求，黨的十八屆四中全會也明確提出要注重黨內(nèi)法規(guī)和國家法律之間的銜接和協(xié)調(diào)。在黨內(nèi)法規(guī)和國家法律銜接和協(xié)調(diào)的具體路徑上，學界主要有以下幾種思路：主張引導黨內(nèi)法規(guī)向國家法律轉(zhuǎn)化，主張完善黨內(nèi)法規(guī)的備案審查機制，主張區(qū)分黨內(nèi)法規(guī)和國家法律的制定權限，主張建立健全黨內(nèi)法規(guī)制定主體和國家立法部門、政府法制部門之間的溝通協(xié)調(diào)機制。

黨內(nèi)法規(guī)和國家法律的實踐性特質(zhì)，要求我們在建立健全黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的銜接和協(xié)調(diào)機制時，要秉持更為嚴謹?shù)膽B(tài)度，采取更為謹慎的做法和奠定更為堅實的基礎。基于此，暫時擱置對黨內(nèi)法規(guī)與國家法律銜接和協(xié)調(diào)的具體路徑的探討，轉(zhuǎn)而尋求兩者銜接和協(xié)調(diào)的基本共識，或許是一個更為穩(wěn)妥和科學的辦法：首先，正視黨內(nèi)法規(guī)與國家法律之間的區(qū)別。黨內(nèi)法規(guī)與國家法律之間自然地存在著諸多差異，并軌運行于中國的整個政治實踐過程之中，這是我們研究和探討兩者銜接和協(xié)調(diào)的邏輯起點和現(xiàn)實基礎。其次，重視黨內(nèi)法規(guī)與國家法律之間的銜接，主要集中在兩個方面：調(diào)整對象的交叉、重合和調(diào)整事項的交織、重疊。黨內(nèi)法規(guī)與國家法律之間的銜接，最鮮明地體現(xiàn)為中共中央發(fā)布的決定和黨政機關的聯(lián)合發(fā)文。再次，促成黨內(nèi)法規(guī)與國家法律之間的協(xié)調(diào)。無論是黨內(nèi)法規(guī)還是國家法律，體系內(nèi)部的邏輯自洽都包含著多個方面的標準和要求，在正視兩者差異和重視兩者銜接的基礎上，努力促成兩者的體系內(nèi)部邏輯自洽和相互之間運行協(xié)調(diào)。

黨內(nèi)法規(guī)與國家法律協(xié)調(diào)的基本原則，是指在協(xié)調(diào)黨內(nèi)法規(guī)和國家法律的過程中，能夠體現(xiàn)兩者關系的基本特點，能夠反映兩者關系的基本精神，能夠指導兩者關系的處理并且貫穿整個過程的抽象性準則。黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的有機銜接和運行協(xié)調(diào)，需要嚴格遵守以下各項基本原則：黨內(nèi)法規(guī)與國家法律并軌運行；黨內(nèi)法規(guī)不得與憲法和法律相抵觸，不得與法律和行政法規(guī)的效力性、強制性規(guī)定相抵觸；黨內(nèi)法規(guī)嚴于國家法律。

在世界范圍內(nèi)，黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的銜接和協(xié)調(diào)存在著西方模式、蘇聯(lián)模式和中國模式。其中，中國模式的開創(chuàng)具有獨特的憲制背景：中國共產(chǎn)黨在國家政治體制和權力架構(gòu)中處于絕對的領導核心位置；國家機構(gòu)之間并不是典型的權力分立關系，而是在中國共產(chǎn)黨領導下的分工負責關系。在中國的憲制背景下，黨內(nèi)法規(guī)與國家法律銜接和協(xié)調(diào)的具體實踐過程，主要體現(xiàn)為中國共產(chǎn)黨領導國家法律的制定、修改等工作，國家法律體現(xiàn)了黨的意志。

在中國政治實踐語境中實現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，具體路徑有黨內(nèi)法規(guī)的“先行先試”和黨內(nèi)法規(guī)向國家法律的轉(zhuǎn)化。黨內(nèi)法規(guī)的“先行先試”，往往會基于黨內(nèi)法規(guī)的政治職能和社會管理職能而擴展到對非黨組織、非黨員行為的調(diào)整，因此，必須要遵循不得與憲法相抵觸、不得與國家法律相抵觸的原則，并且要嚴格遵守法律保留、法律優(yōu)先等具體規(guī)則，這是黨內(nèi)法規(guī)“先行先試”的前提與基礎，也是避免“良性違憲”和追求社會主義法治的強制性要求。值得注意的是，在社會主義法律體系基本建成的情況下，“良性違憲”不應當繼續(xù)存在，實現(xiàn)依法執(zhí)政并追求政黨政治的法治化才是黨內(nèi)法規(guī)的最終發(fā)展方向：黨內(nèi)法規(guī)為國家法律所認可，黨內(nèi)法規(guī)作為國家法律的補充，黨內(nèi)法規(guī)作為國家法律的具體化，黨內(nèi)法規(guī)作為國家法律的適用考量因素。

建立黨內(nèi)法規(guī)與國家法律協(xié)調(diào)的保障機制，要綜合運用制定、修改、廢止、解釋、備案、清理、評估等多種手段，重點在黨內(nèi)法規(guī)的前瞻規(guī)劃機制、規(guī)范化制定機制、修正工作機制、解釋工作機制、備案審查機制、及時清理機制、實施評估機制和體系化銜接機制等方面打下堅實基礎，建立起黨內(nèi)法規(guī)與國家法律銜接和協(xié)調(diào)的全面保障機制：構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)的前瞻規(guī)劃機制，健全黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)范化制定機制，建立黨內(nèi)法規(guī)與時俱進的修正工作機制，加強黨內(nèi)法規(guī)的解釋工作機制，完善黨內(nèi)法規(guī)的備案、審查機制，創(chuàng)建黨內(nèi)法規(guī)的常態(tài)化清理機制，以及設立黨內(nèi)法規(guī)的實施評估機制。

對《中華人民共和國監(jiān)察法》的考察，有助于論述其對于黨內(nèi)法規(guī)與國家法律銜接和協(xié)調(diào)的意義；通過對制定財產(chǎn)收入申報法的探討，能夠揭示其對于黨內(nèi)法規(guī)與國家法律銜接和協(xié)調(diào)的重要保障意義；通過對《中華人民共和國監(jiān)察法》與《中華人民共和國刑事訴訟法》在反腐倡廉事項的權力劃分，可以討論刑事訴訟法領域內(nèi)如何實現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的銜接和協(xié)調(diào)。這三個部分共同作為黨內(nèi)法規(guī)與國家法律銜接和協(xié)調(diào)的各論。

正文之后的“參考文獻”，意在分別列舉有關黨內(nèi)法規(guī)與國家法律銜接和協(xié)調(diào)的著作類、期刊類、報紙類和學位論文等文獻資料，便于讀者按圖索驥，拓展、深入研究；但不免掛一漏萬，尚請讀者留意。

本書中的“附錄”，除了與本著作聯(lián)系密切的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》之外，還收錄了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)解釋工作規(guī)定》、《中共中央關于加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設的意見》和《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個五年規(guī)劃（2018—2022年）》以及《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責任制規(guī)定（試行）》，僅供讀者參考使用。