第一編 公證制度實務(wù)

第一節(jié) 公證制度的概念、特征和作用

一、公證制度的概念和特征

公證是指公證機關(guān)根據(jù)自然人、法人和其他組織的申請，依照法定程序?qū)γ袷路尚袨椤⒂蟹梢饬x的事實和文書的真實性、合法性予以證明的活動。對此，《中華人民共和國公證法》（以下簡稱《公證法》）第2條作了明確的規(guī)定。公證制度是進行公證證明活動的一項法律制度，是公證機構(gòu)和公證人員辦理公證事項必須遵循的行為規(guī)范。

公證是相對于私證而言的，是一項非訴訟法律制度。與其他的法律制度相比，公證制度主要有以下幾個方面的法律特征。

1.公證是一種特殊的證明活動

國家設(shè)置公證制度的目的，主要是為了預(yù)防糾紛和減少訴訟。經(jīng)過公證證明的法律行為，具有法律意義的事實和文書，在司法實踐中具有較強的證明力，制約和規(guī)范著公證當(dāng)事人的行為。因此，國家法律規(guī)定，只有依法設(shè)置的公證機構(gòu)才有權(quán)行使公證職權(quán)、履行職能。只有具有法定職業(yè)資格的公證員才能代表公證機構(gòu)進行公證證明活動，出具公證文書。除此之外，未經(jīng)法律許可，任何機關(guān)、團體和個人都不得辦理公證事務(wù)，進行公證活動。

2.公證活動的進行主要是根據(jù)當(dāng)事人的申請

申請公證是當(dāng)事人的權(quán)利，公證的啟動始于自然人、法人或者其他組織的申請，公證機構(gòu)不能主動為當(dāng)事人辦理公證。對于某些權(quán)益事項，當(dāng)事人認(rèn)為有必要辦理公證的，可以提出公證申請；當(dāng)事人認(rèn)為沒有必要辦理公證的，可以不提出申請。但是，對于法律、法規(guī)規(guī)定必須經(jīng)過公證的事項，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定到公證機關(guān)辦理公證。申請辦理公證是自然人、法人或者其他組織的權(quán)利。但是，并不是只要提出申請辦理公證，公證機關(guān)就一定受理，就一定予以出證，只有經(jīng)過審查核實，符合法律規(guī)定的出證條件的，公證機關(guān)才能予以出證。

3.公證活動必須依法進行

公證是保證實體法實施的程序性法律制度，我國《公證法》和《公證程序規(guī)則》都規(guī)定，公證機關(guān)開展公證活動，應(yīng)當(dāng)依照法定程序進行。公證機關(guān)對當(dāng)事人提出的公證申請，依照法定程序?qū)C事項進行審查，只有符合法定出證條件，公證機關(guān)才予以出證。公證機關(guān)違反法定程序進行的證明活動，不具有公證的效力。公證機構(gòu)及其公證員依照法定程序辦理公證，是確定公證證明力的保障。

4.公證的證明對象是法律行為、有法律意義的事實和文書

法律行為，是指自然人、法人或者其他組織設(shè)立、變更、終止法律上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系的行為，例如委托、贈予等。具有法律意義的事實，是指雖然不直接引起權(quán)利義務(wù)關(guān)系的設(shè)立、變更、終止，但對當(dāng)事人的生活、生產(chǎn)、學(xué)習(xí)等具有特定法律意義的事實，例如出生、死亡等。具有法律意義的文書，是指在法律上有特定意義或作用的各種文書、證書、文字資料的總稱，例如公司章程、專利證書等。

5.公證的目的是對證明對象的真實性和合法性予以證明

“以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”是社會主義法制的基本原則，也是公證活動必須遵循的基本行為準(zhǔn)則。公證機關(guān)依法辦理公證事務(wù)，對行為、事實、文書合法的公證法律事務(wù)予以出證，反之則不予以出證。所謂真實，是指公證證明的對象必須是客觀存在的事實，并且該事實的內(nèi)容與證明的內(nèi)容是一致的。所謂合法，是指待證事項的內(nèi)容、成立方式等都符合國家法律、法規(guī)的規(guī)定。

二、公證制度的作用

公證制度是預(yù)防性的司法證明制度，是保障實體法正確實施的程序性法律制度，是國家司法制度的重要組成部分。根據(jù)我國《公證法》第1條的規(guī)定，公證制度主要具有以下幾個方面的作用：

1.規(guī)范公證活動

即對公證活動參加人的主體資格、行為等進行規(guī)范，具體包括對公證機構(gòu)、公證員、當(dāng)事人、公證事項的利害關(guān)系人等主體資格及其在公眾活動中的權(quán)利、義務(wù)等進行規(guī)范。公證機構(gòu)開展公證活動應(yīng)當(dāng)具有規(guī)范性。所謂規(guī)范性主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是規(guī)范公證服務(wù)秩序，主要是解決公證行業(yè)存在的不正當(dāng)競爭問題。二是規(guī)范辦證程序，重點是解決個別公證機構(gòu)和公證員違法辦證問題。三是規(guī)范公證機構(gòu)運行機制，主要是解決個別公證機構(gòu)和公證員片面追求經(jīng)濟利益的問題。四是規(guī)范公證管理行為，主要是解決公證管理錯位、越位和缺位的問題。

2.保障公證機構(gòu)和公證人員依法履行職責(zé)

公證機構(gòu)是為自然人、法人和其他組織提供法律服務(wù)和法律保護的事業(yè)法人。公證機構(gòu)通過公證活動，幫助、指導(dǎo)自然人、法人或者其他組織依法設(shè)立、變更法律行為，平衡當(dāng)事人之間的關(guān)系，消除糾紛隱患和不真實、不合法的因素，制止違法行為，防微杜漸，促進法律義務(wù)的正確履行。為了充分發(fā)揮公證制度的作用，應(yīng)當(dāng)保障公證機構(gòu)和公證員在公證活動中獨立行使職權(quán)，依據(jù)事實和法律獨立辦理公證業(yè)務(wù)，為公證機構(gòu)及其公證員開展公證活動創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。

3.預(yù)防糾紛

公證是一種非訴訟活動，公證的宗旨是預(yù)防糾紛，減少訴訟。公證活動多數(shù)發(fā)生在糾紛發(fā)生以前。公證機構(gòu)根據(jù)自然人、法人或者其他組織的申請，對申請公證的法律行為、法律事實、具有法律意義的文書，經(jīng)過審查，確認(rèn)為真實、合法的，依法出具公證書，賦予其公證效力。對不真實、不合法的公證事項，不予公證。從而使當(dāng)事人的法律行為一開始就處于公證制度的監(jiān)督和保護之下，以排除隱患，預(yù)防、杜絕違法行為的發(fā)生，降低交易風(fēng)險和交易成本。在公證以后，當(dāng)事人之間若產(chǎn)生糾紛，公證也具有證據(jù)效力，可以幫助人民法院及時、公正審理案件，解決糾紛。

4.保障自然人、法人和其他組織的合法權(quán)益

經(jīng)過公證的法律行為、具有法律意義的事實和文書的效力性比較強，即具有法定證據(jù)效力、強制執(zhí)行效力和法律行為生效的效力。上述法律效力，能夠為各方當(dāng)事人提供法律安全的保障。為了保證上述效力的實現(xiàn)，一方面要求公證機構(gòu)及其公證人員嚴(yán)格依照公證程序辦證，將當(dāng)事人的意思表示以公證書的形式確定下來；另一方面要求公證人員在申請人向公證機構(gòu)提出公證申請時，告知申請人在公證過程中享有的權(quán)利和應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)，向申請人說明辦理公證事項的后果、應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，以及面臨的風(fēng)險，使當(dāng)事人明確申請辦理公證的目的和意義。公證機構(gòu)嚴(yán)格依法辦理的公證，為當(dāng)事人各方提供了誠信的保障，能夠有效地維護當(dāng)事人的合法權(quán)益。

第二節(jié) 公證的性質(zhì)和業(yè)務(wù)范圍

一、公證的性質(zhì)

公證的性質(zhì)是由立法規(guī)定的，主要是由公證機構(gòu)的性質(zhì)反映出來的。所謂性質(zhì)，是指一事物區(qū)別于他事物的根本屬性。我國在公證法立法過程中，學(xué)者們對公證的性質(zhì)問題展開了較為激烈的討論，形成了不同學(xué)說。不少學(xué)者認(rèn)為，公證立法應(yīng)當(dāng)對公證性質(zhì)做出明確的規(guī)定，其中比較有代表性的主要是以下兩種觀點：

一種觀點認(rèn)為，公證的性質(zhì)應(yīng)當(dāng)屬于中介組織，主要理由是：公證機構(gòu)是統(tǒng)一行使公證職權(quán)，并由國家依法設(shè)立的機構(gòu)。早在1988年5月第一次全國公證工作會議上，司法部就明確指出，公證處是通過公證活動，為國家、公民和法人提供有償服務(wù)并有一定收入的組織，公證處是司法行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)下辦理公證事務(wù)的專門機構(gòu)，不是司法行政機關(guān)的一個職能部門。1994年10月司法部召開的第三次全國公證工作會議，肯定了公證機構(gòu)作為市場中介組織的性質(zhì)，而且強調(diào)要進一步發(fā)揮這種中介組織的功能。會議指出了公證體制的改革方向，即公證機構(gòu)成為自主開展業(yè)務(wù)、獨立承擔(dān)法律責(zé)任、實行民主管理、按照市場規(guī)律和自律機制運行的事業(yè)法人性質(zhì)的法律服務(wù)機構(gòu)，作為國家證明機構(gòu)行使國家公證權(quán)。這些都毫無疑問地表明，公證機構(gòu)是為社會提供法律服務(wù)的證明機構(gòu)。《中共中央關(guān)于建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》明確指出，公證機構(gòu)是具有證明、服務(wù)、溝通、監(jiān)督職能作用的市場中介組織，具有向社會提供法律服務(wù)的功能。

另一種觀點認(rèn)為，公證的性質(zhì)應(yīng)當(dāng)是事業(yè)法人組織。主要理由是：公證機構(gòu)是國家依法設(shè)立的專門證明機構(gòu)，公證不同于私證，公證職能是一種國家權(quán)力，受益的對象是公證當(dāng)事人。公證的證明權(quán)不是由國家直接行使，而是通過國家法律授權(quán)或確認(rèn)的形式，將這種證明職能讓渡給公證機構(gòu)行使。從這個意義上說，國家并沒有參與到公證事項所涉及的法律關(guān)系之中，公證機構(gòu)獨立履行法律賦予的公證證明職能，沒有其他行政管理權(quán)，不是國家的行政機關(guān)。在公證制度改革過程中，2000年8月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的《關(guān)于深化公證工作改革的方案》明確指出：改制的公證處應(yīng)當(dāng)成為執(zhí)行國家公證職能、自主開展業(yè)務(wù)、獨立承擔(dān)責(zé)任、按市場規(guī)律和自律機制運行的公益性、非營利性的事業(yè)法人。因此，公證機構(gòu)應(yīng)當(dāng)成為獨立的事業(yè)法人組織。

鑒于目前對于公證的性質(zhì)還有不同看法，公證改革尚處于發(fā)展過程中，公證的性質(zhì)如何確定還有待實踐的發(fā)展和檢驗，因此，我國《公證法》沒有為公證定性，而是概括性的規(guī)定：公證機構(gòu)是依法設(shè)立的不以營利為目的，依法獨立行使公證職能，承擔(dān)民事責(zé)任的證明機構(gòu)。

二、公證的業(yè)務(wù)范圍

公證的業(yè)務(wù)范圍又稱公證機構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍，是指公證機構(gòu)根據(jù)法律規(guī)定和職責(zé)權(quán)限所能夠辦理的公證事務(wù)和其他法律事務(wù)，我國《公證法》第11條和第12條對公證機關(guān)辦理公證事務(wù)的業(yè)務(wù)范圍做了明確規(guī)定，這些規(guī)定主要有兩個特點：一是確立了法定公證事項，體現(xiàn)了自愿公證與法定公證相結(jié)合的原則；二是將保全證據(jù)規(guī)定為公證機構(gòu)的公證事項。根據(jù)《公證法》的規(guī)定，公證業(yè)務(wù)可以概括為以下幾類：

一是法律行為公證。這是公證機構(gòu)的一項主要業(yè)務(wù)，《公證法》規(guī)定的法律行為公證事項主要包括合同、委托、繼承、聲明、贈予、遺囑、財產(chǎn)分割、招標(biāo)投標(biāo)、拍賣等。

二是有法律意義的事實的公證。這也是公證機構(gòu)的一項重要業(yè)務(wù)，主要包括兩個方面的具體內(nèi)容。（1）證明法律事件。法律事件是指不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，能夠引起法律關(guān)系設(shè)立、變更、終止的客觀事實。公證機構(gòu)證明的法律事件主要有出生、生存、死亡等。（2）證明其他在法律上有一定影響的事實。有些事實雖然不直接引起法律關(guān)系的設(shè)立、變更和終止，但是對當(dāng)事人的生活、生產(chǎn)和學(xué)習(xí)等具有特定的法律意義。這些事實也是公證機構(gòu)證明的對象，具體包括：婚姻狀況、親屬關(guān)系、收養(yǎng)關(guān)系、公司章程、身份、經(jīng)歷、學(xué)歷、學(xué)位、職稱、有無違法犯罪記錄等。

三是具有法律意義文書的公證。在法律上具有特定的意義或作用的各種文件、證書文字材料，統(tǒng)稱為具有法律意義的文書。這類業(yè)務(wù)主要包括：證明文書上簽名、印鑒屬實，證明文書的簽署日期，證明文書的副本、復(fù)印本與原本相符。

四是保全證據(jù)公證。保全證據(jù)公證是指公證機構(gòu)根據(jù)當(dāng)事人的申請，對與申請權(quán)益相關(guān)、日后可能滅失或者以后難以取得的證據(jù)，依法進行事先收存和固定，以保持證據(jù)的真實性和證明力的活動。公證機關(guān)保全證據(jù)，可以有效地防止證據(jù)滅失，為人民法院解決糾紛提供可靠的依據(jù)。

五是辦理提存。提存是指債務(wù)已到清償期限，因債權(quán)人的原因或者法定原因，致使債務(wù)人無法履行給付債之標(biāo)的的義務(wù)時，債務(wù)人將標(biāo)的物提交給法定的提存機構(gòu)，即公證機構(gòu)。

六是與公證相關(guān)的法律事務(wù)。根據(jù)《公證法》的規(guī)定，公證機構(gòu)還可以辦理以下法律事務(wù)：（1）法律、行政法規(guī)規(guī)定由公證機構(gòu)登記的事務(wù)；（2）保管遺囑、遺產(chǎn)或者其他與公證事項有關(guān)的財產(chǎn)、物品、文書；（3）代寫與公證事項有關(guān)的法律文書；（4）提供公證法律咨詢。

此外，需要注意的是，考慮到我國公證法對公證機構(gòu)辦理的公證事項采取了概括性規(guī)定，不可能窮盡所有公證事項，因此，《公證法》第11條第11項規(guī)定了一個兜底條款，即自然人、法人或者其他組織自愿申請辦理的公證事項，也屬于公證機構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍。

第三節(jié) 公證的基本原則

公證的基本原則，是指公證機構(gòu)辦理公證時必須遵循的基本準(zhǔn)則。公正的基本原則是公證活動的前提、基礎(chǔ)和依據(jù)，體現(xiàn)了公證活動的性質(zhì)、任務(wù)、職能和活動規(guī)律。公證機關(guān)和公證人員辦理公證事務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循公證的基本原則，根據(jù)我國《公證法》的規(guī)定，公證機構(gòu)辦理公證事務(wù)時主要應(yīng)當(dāng)遵循以下基本原則。

一、遵守法律原則

遵守法律原則，是指公證機構(gòu)證明的法律行為，具有法律意義的事實和文書的形式、內(nèi)容和取得方式，都應(yīng)當(dāng)符合國家的法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，不違反國家政策和公共利益。

遵守法律原則可以從兩個方面理解：一方面，公證機關(guān)辦理公證事項應(yīng)當(dāng)遵守法律規(guī)定。具體來說，主要包括以下幾層含義：（1）公證機關(guān)辦證應(yīng)當(dāng)遵守《公證法》和與其配套的行政法規(guī)、規(guī)章中有關(guān)公證制度的規(guī)范；（2）應(yīng)當(dāng)遵守與公證事項相關(guān)的實體法的規(guī)定；（3）遵守與公證事項相關(guān)的程序法的規(guī)定。另一方面，公證機關(guān)必須嚴(yán)格依照法律規(guī)定辦理各項公證事務(wù)，對當(dāng)事人申請公證的動機、目的和產(chǎn)生的法律后果進行審查，審查當(dāng)事人申請辦證的動機、目的和結(jié)果是否合法，當(dāng)事人的意思表示與所制定文件的含義是否一致。只有公證事項的形式和內(nèi)容都符合法律規(guī)定，公證機關(guān)才予以出證；反之，公證機關(guān)應(yīng)當(dāng)拒絕公證。

此外，還需要注意，公證機關(guān)辦理的公證事項除應(yīng)當(dāng)符合法律規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)符合我國的人情事理和公序良俗，凡是傷天害理或者有損公共道德準(zhǔn)則的事項，公證機關(guān)都不應(yīng)當(dāng)予以辦理公證。

二、客觀原則

公證是法律信用體系的重要組成部分，公信力是公證的固有原則。公證機構(gòu)和公證員在辦理公證過程中，不僅要堅持遵守法律原則，而且應(yīng)當(dāng)堅持客觀原則。所謂客觀原則，是指公證機構(gòu)和公證員在辦理公證過程中，應(yīng)當(dāng)忠于客觀事實，不憑借猜測、主觀臆斷辦證。客觀原則要求公證機關(guān)和公證員在辦理公證過程中做到以下幾點：

（1）公證機構(gòu)應(yīng)當(dāng)審查當(dāng)事人申請辦理公證是否屬于本人真實的意思表示。一方以欺詐、脅迫手段或者乘人之危迫使對方所作出的意思表示，是違反客觀原則的，公證機構(gòu)應(yīng)當(dāng)不予公證。

（2）審查當(dāng)事人申請公證的事項是否真實可靠。申請公證的當(dāng)事人，必須向公證機關(guān)如實陳述案件事實，并提供相應(yīng)的證據(jù)，以證明案件事實的真實性，故意隱瞞事實真相，歪曲、捏造事實的，應(yīng)當(dāng)負(fù)法律責(zé)任。

（3）公證機關(guān)的公證員必須深入實際，調(diào)查研究，客觀全面地收集證據(jù)、審查核實證據(jù)，而不能“坐堂辦證”。審查核實公證事項的真實性、合法性，不僅是公證員的職權(quán)，也是公證員職務(wù)上的法定義務(wù)。公證員應(yīng)當(dāng)深入、細(xì)致地審查當(dāng)事人提供的材料、文件和相關(guān)的證據(jù)，查明當(dāng)事人申請辦理的公證事項，依法辦證。

三、公正原則

公正辦證是公證制度追求的價值目標(biāo)。公正辦證原則要求公證機構(gòu)和公證員在辦理公證業(yè)務(wù)過程中誠實守信，兼顧雙方當(dāng)事人的利益，依法辦證，為當(dāng)事人提供優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。公證機構(gòu)和公證員遵循公正原則辦理公證應(yīng)當(dāng)注意以下幾點：

（1）《公證法》規(guī)定的公正原則與司法公正存在一定的區(qū)別。司法公正要求司法機關(guān)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，依據(jù)事實和法律，自由地行使裁量權(quán)，作出公正合理的裁決；而公證機構(gòu)和公證員在辦理公證業(yè)務(wù)過程中，應(yīng)當(dāng)尊重公證當(dāng)事人的意愿，引導(dǎo)當(dāng)事人各方達(dá)成協(xié)議，無權(quán)將自己的意志強加給當(dāng)事人。

（2）公證員在辦理公證業(yè)務(wù)過程中應(yīng)當(dāng)兼顧雙方當(dāng)事人的利益。公證機構(gòu)和公證員不是一方當(dāng)事人的代理人，不能單純地為一方當(dāng)事人的利益提供法律服務(wù)，而應(yīng)當(dāng)公平地兼顧雙方當(dāng)事人的利益，從保護弱者的法律角度出發(fā)，通過履行咨詢義務(wù)和行使提示的權(quán)利，使公證當(dāng)事人明確在申請辦理公證業(yè)務(wù)中享有的權(quán)利和應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)，了解辦理公證過程中可能存在的風(fēng)險，平衡各方當(dāng)事人的利益，引導(dǎo)當(dāng)事人達(dá)成公正、合法的協(xié)議，以保證公證事項的真實性、合法性和公正性。

（3）公證活動是否公正與當(dāng)事人的實體權(quán)益密切相關(guān)。如果公證“流于形式”，便是對法律尊嚴(yán)的褻瀆、對國家信用的濫用。《公證法》確立公正原則就是為了使公證更公正，使公證行業(yè)成為對社會、對群眾負(fù)責(zé)的行業(yè)。要達(dá)到這一目的，公正原則是公證的保障和生命。

四、依法獨立辦證和承擔(dān)責(zé)任原則

我國《公證法》規(guī)定，公證機構(gòu)是依法設(shè)立，不以營利為目的，依法獨立行使公證職能，承擔(dān)民事責(zé)任的證明機構(gòu)。公證機構(gòu)依據(jù)事實和法律，獨立辦理公證事務(wù)，不受其他單位、個人的非法干涉。依法獨立辦證和承擔(dān)責(zé)任原則包含以下幾層含義：公證機構(gòu)是國家專門設(shè)立的證明機構(gòu)，獨立行使國家公證權(quán)；公證機構(gòu)依據(jù)事實和法律辦理公證事務(wù)，不受其他單位、個人的非法干涉；公證機構(gòu)應(yīng)當(dāng)保證辦證的質(zhì)量，依法辦證，維護當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護國家法律的正確實施；公證機構(gòu)出具公證證明有錯誤，應(yīng)當(dāng)對外承擔(dān)法律責(zé)任。

五、自愿公證與法定公證相結(jié)合的原則

根據(jù)我國《公證法》的規(guī)定，公證機構(gòu)辦理公證事項，應(yīng)當(dāng)依據(jù)當(dāng)事人的申請，在任何情況下，都不能強迫自然人、法人和其他組織申請辦理公證事務(wù)。但是，國家法律在規(guī)定自愿公證的同時，又規(guī)定了法定公證事項。《公證法》第11條第2款規(guī)定：法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)公證的事項，有關(guān)自然人、法人或者其他組織應(yīng)當(dāng)向公證機構(gòu)申請辦理公證。自愿公證與法定公證并不矛盾，雖然當(dāng)事人申請辦理公證是處分自己的民事權(quán)利，任何機關(guān)、組織和個人無權(quán)干涉，但是也不能排斥國家從規(guī)范自然人、法人和其他組織的行為，調(diào)整民事、經(jīng)濟法律關(guān)系的角度出發(fā)，規(guī)定某些重要的法律行為必須通過公證的形式加以解決。

自愿公證與法定公證相結(jié)合的原則包含以下幾層含義：一是在公證過程中，哪些事項由當(dāng)事人自愿申請辦理公證，哪些事項必須由公證機構(gòu)辦理公證，都應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律作出的明確規(guī)定，公證機構(gòu)、當(dāng)事人都不能隨意確定。二是凡是法律沒有明確規(guī)定必須公證的事項，申請辦理公證與否，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人的意愿，任何單位和個人都不得強迫。三是對于法律明確規(guī)定必須辦理公證的事項，必須經(jīng)過公證才能產(chǎn)生相應(yīng)的法律效力。

六、公證員親自辦證原則

根據(jù)我國《公證法》的規(guī)定，只有公證員才能獨立辦理公證事務(wù)，出具公證書，并在公證書上署名。公證員親自辦理公證原則包含以下幾層含義：一是公證員應(yīng)當(dāng)親自與申請辦理公證的當(dāng)事人談話，詢問并聽取當(dāng)事人申請辦理公證的具體內(nèi)容和真實意圖。二是公證員應(yīng)當(dāng)親自審查當(dāng)事人申請辦理的公證事項，親自進行調(diào)查研究，掌握第一手材料。三是公證員根據(jù)了解的情況和掌握的材料，應(yīng)當(dāng)親自判斷當(dāng)事人申請辦理的公證事項的真實性和合法性。四是公證員應(yīng)當(dāng)獨立出具公證文書，并在公證文書上署名，法律規(guī)定公證員親自辦證原則，主要是為了保證公證的質(zhì)量。

七、回避原則

公證活動中的回避，是指公證人員不能辦理與本人、配偶和他們的近親屬有利害關(guān)系的公證事項。法律規(guī)定公證人員回避的目的，主要是為了防止辦證人員對公證事物先入為主，徇私舞弊、枉法公證。根據(jù)我國《公證法》和《公證員執(zhí)業(yè)管理辦法》的規(guī)定，涉及公證員回避的情形主要有以下幾種：公證人員應(yīng)當(dāng)回避辦理本人及其近親屬的公證事項；公證人員應(yīng)當(dāng)回避辦理與本人有利害關(guān)系的公證事項；公證人員應(yīng)當(dāng)回避辦理本人與當(dāng)事人有其他關(guān)系的公證事項。

公證人員回避主要采取兩種方式：一種是主動回避，即辦理公證的公證人員遇有法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)回避的情形時，自行主動退出公證事項的辦理；另一種是當(dāng)事人申請回避，即當(dāng)事人發(fā)現(xiàn)辦理公證的人員具有法律規(guī)定的回避情形，申請辦理公證的公證人員退出公證事項辦理。在公證活動中，申請符合法定情形的公證人員回避，是當(dāng)事人依法享有的權(quán)利，這項權(quán)利貫穿公證活動的始終，當(dāng)事人提出回避申請，既可以采用書面形式，也可以采用口頭形式，無論采用什么樣的形式提出回避申請，都應(yīng)當(dāng)說明事實和理由。對公證員是否回避的問題，由公證處主任作出決定；公證處主任是否回避的問題，由同級司法行政機關(guān)作出決定。

八、保密原則

保密是指公證處的全體公證人員以及接觸公證事務(wù)的人，對在公證活動中接觸的國家秘密、當(dāng)事人的商業(yè)秘密和個人隱私，負(fù)有保守秘密的義務(wù)。

（1）公證人員在辦理公證過程中，除必須到場的人以外，其他任何人不得參與辦理公證事項。

（2）公證人員除對本人辦理的公證事項保守秘密外，對本公證處其他工作人員辦理的公證事項，同樣負(fù)有保守秘密的職責(zé)。

（3）公證人員不僅應(yīng)當(dāng)對已經(jīng)辦理的公證事項保守秘密，對于公證事項有關(guān)的乃至當(dāng)事人拒絕和撤銷辦理的公證事項的內(nèi)容，也應(yīng)當(dāng)保守秘密。

（4）公證人員不僅應(yīng)當(dāng)對當(dāng)事人申請辦理的公證事項的內(nèi)容保守秘密，而且對當(dāng)事人申請辦理公證的動機、作用、后果及其實現(xiàn)的方式方法，也應(yīng)當(dāng)保守秘密。

（5）公證機構(gòu)辦理公證事項出具的公證書，只能發(fā)給當(dāng)事人及其代理人，未經(jīng)當(dāng)事人申請，公證人員不得將公證書發(fā)給其他人員。

（6）對于辦理公證的有關(guān)檔案材料，要設(shè)專職人員保管，未經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的，不得查閱和復(fù)制，嚴(yán)防外傳、泄密。

九、使用本國和本民族語言文字辦證的原則

我國《公證法》第32條第2款規(guī)定，公證書應(yīng)當(dāng)使用全國通用的文字；在民族自治地方，根據(jù)當(dāng)事人的要求，可以制作當(dāng)?shù)赝ㄓ玫拿褡逦淖治谋尽９C機構(gòu)是國家的司法證明機關(guān)，公證書是國家的司法文書，司法文書使用什么文字，涉及國家主權(quán)和民族尊嚴(yán)。因此，公證書與其他司法文書一樣，必須使用中文制作，對需要使用外文的，公證機構(gòu)可以根據(jù)當(dāng)事人的要求，另行制作外文譯本。除涉外公證外，在少數(shù)民族聚居地區(qū)或者多民族共同居住的地區(qū)，根據(jù)當(dāng)事人的要求，公證書可以使用當(dāng)?shù)赝ㄓ玫拿褡逦淖种谱鳌９C書在使用文字上的變通和例外，體現(xiàn)了民族精神和便民政策。

第四節(jié) 公證制度與其他相關(guān)法律制度的關(guān)系

一、公證制度與民商法的關(guān)系

公證制度作為規(guī)范自然人、法人和其他組織的民事、經(jīng)濟行為的法律制度，主要目的是保障實體法的正確實施。公證制度與民商法既有聯(lián)系，也存在區(qū)別。

公證制度與民商法之間的聯(lián)系主要體現(xiàn)在以下兩個方面：

（1）民商法是公證機關(guān)辦理公證業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)和依據(jù)。公證機關(guān)根據(jù)自然人、法人或者其他組織的申請，為當(dāng)事人辦理公證業(yè)務(wù)，除了應(yīng)當(dāng)遵守程序法律規(guī)范，還應(yīng)當(dāng)遵循實體法律規(guī)范，因為公證制度如果離開民事主體的活動，將失去存在的基礎(chǔ)和價值。民事主體的活動是客觀存在的，涉及社會生活的各個領(lǐng)域、各個方面，這些活動是否符合辦證要求，需要依據(jù)民商法的規(guī)定作出判斷。公證機構(gòu)和公證人員必須依據(jù)民商法的實體法律規(guī)范辦理公證事項。

（2）公證制度是民商法正確實施的保障。國家法律確立公證制度，主要是為了將自然人、法人和其他組織的民事活動納入法制軌道，以保證民事、經(jīng)濟活動的正常運行。要達(dá)到這個目的，至少需要做好兩方面工作：一是加強法制宣傳，提高民事主體的法律意識，使各方民事主體養(yǎng)成依法行使權(quán)利、履行義務(wù)的自覺性；二是加強公證制度的具體運用，借助公證手段引導(dǎo)、幫助民事主體依法辦事，將民事主體的民事、經(jīng)濟活動納入法制軌道。公證制度的確立，不僅有利于保障民商法的正確實施，而且也是完善社會管理體制，健全社會主義法制的需要。

公證制度與民商法之間的區(qū)別主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，法律的性質(zhì)不同。公證機構(gòu)受理申請人的公證申請，并依法出具公證證明，行使的是國家的公共職權(quán)。因此公證制度屬于公法范疇；民商法則屬于典型的私法范疇。第二，法律的類別不同。公證制度主要規(guī)定公證機構(gòu)的組成和行為規(guī)則，屬于程序法，并且是國家的專門性法律規(guī)范；民商法主要規(guī)定民事主體的實體權(quán)利和義務(wù)，屬于實體法，是國家的基本法律規(guī)范。第三，調(diào)整的對象不同。公證制度的調(diào)整對象是公證機構(gòu)、公證人員和申請辦理公證的當(dāng)事人在證明活動中所產(chǎn)生的各種法律關(guān)系；民商法調(diào)整的對象是平等主體之間的財產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系。第四，解決的問題不同。公證制度主要解決公證機構(gòu)和公證人員在公證活動中程序、制度和原則的問題；民商法解決的是平等主體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系的問題。

二、公證制度與《民事訴訟法》的關(guān)系

《公證法》與《民事訴訟法》同屬于程序法的法律規(guī)范，因此，受《公證法》調(diào)整的公證制度與《民事訴訟法》之間的關(guān)系是既有聯(lián)系又有區(qū)別的。

公證制度與《民事訴訟法》之間的聯(lián)系主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是兩種法律制度遵循的原則存在共同之處，例如，遵守法律原則、客觀原則、公證原則等。二是公證制度屬于司法證明制度，具有預(yù)防糾紛、減少訴訟的預(yù)防性功能，健全的公證制度的確立，可以提高公證的公信力，起到預(yù)防糾紛、減少訴訟的作用，從而減輕人民法院負(fù)擔(dān)。三是由于在訴訟中依據(jù)法律規(guī)定，經(jīng)過公證證明的法律行為、具有法律意義的事實和文書可以作為證據(jù)使用，而且具有較強的證明力，因此，即使經(jīng)過公證證明的當(dāng)事人之間仍然產(chǎn)生了糾紛，公證證明對于法院查明事實、分清是非，正確地運用法律解決案件也具有重要意義。四是根據(jù)我國《民事訴訟法》和《公證法》的規(guī)定，符合法定條件，經(jīng)過公證證明的債權(quán)文書，如果義務(wù)人不履行義務(wù)，權(quán)利人可以直接向人民法院申請強制執(zhí)行。因此，可以說，有些公證文書能夠在民事訴訟中得以實現(xiàn)。

公證制度與《民事訴訟法》之間的區(qū)別主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，性質(zhì)不同。公證制度屬于非訴訟性質(zhì)，主要是證明法律行為、具有法律意義的事實和文書的真實性和合法性，具有預(yù)防糾紛減少訴訟的功能；民事訴訟制度屬于訴訟性質(zhì)，是人民法院依法進行的審判活動，即人民法院受理、審理和裁決案件的活動，具有解決糾紛的功能。第二，當(dāng)事人不同。公證制度確立的目的主要是預(yù)防糾紛，減少訴訟，因此，公證機關(guān)和公證員進行公證的事項應(yīng)當(dāng)是沒有糾紛沒有爭議的法律行為、具有法律意義的事實和文書，在公證活動中，通常只有申請人，沒有被申請人；民事訴訟主要是為了解決糾紛，因此，訴訟到法院的當(dāng)事人通常是權(quán)利受到侵犯或者與他人發(fā)生爭議，當(dāng)事人之間處于對立狀態(tài)。第三，法律依據(jù)不同。公證制度受《公證法》的調(diào)整，民事訴訟活動受《民事訴訟法》的調(diào)整。第四，產(chǎn)生的法律后果不同。公證制度主要是證明法律行為、具有法律意義的事實和文書的真實性和合法性；民事訴訟活動的結(jié)果是人民法院通過行使審判權(quán)確認(rèn)當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，依法作出判決或者達(dá)成調(diào)解協(xié)議。第五，救濟方式不同。對于公證機關(guān)出具的公證書，如果公證事項的當(dāng)事人或者與公證事項有關(guān)的利害關(guān)系人認(rèn)為有錯誤，可以要求公證機關(guān)復(fù)查更改，也可以向人民法院提起訴訟；對于人民法院作出的裁決，由于我國實行兩審終審制，當(dāng)事人可以提出上訴，要求二審法院依法撤銷原判決或者依法改判。

三、公證制度與其他法律制度的關(guān)系

（一）公證證明與一般證明的關(guān)系

公證證明與一般證明的關(guān)系既有聯(lián)系，又有區(qū)別。兩者之間的聯(lián)系主要體現(xiàn)在，在民事訴訟中，兩者都可以作為證據(jù)使用。兩者之間的區(qū)別主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是兩者的性質(zhì)不同。公證證明屬于公文書性質(zhì)；一般證明是由自然人、法人依法出具的，屬于私文書性質(zhì)。二是兩者的證明力不同。依據(jù)法律規(guī)定，除有相反的證據(jù)推翻公證證明的除外，人民法院應(yīng)當(dāng)確認(rèn)公證證明的效力；一般證明則需要經(jīng)過人民法院的審查核實才能作為證據(jù)使用。三是兩者的使用范圍不同。公證證明作為一種特殊的證明文書，不僅在國內(nèi)使用，而且為國際上其他國家普遍承認(rèn)和接受；一般證明不具有公證文書的證明效力，不具有普遍的適用性。

（二）公證與認(rèn)證的關(guān)系

認(rèn)證，是指外交、領(lǐng)事機構(gòu)在經(jīng)過公證的文書上，證明公證機關(guān)或認(rèn)證機關(guān)（制作國的外交部門）的最后一個簽名或印章屬實的活動。公證與認(rèn)證既有聯(lián)系，又有區(qū)別。兩者之間的聯(lián)系主要體現(xiàn)在以下兩個方面：一是公證是認(rèn)證的前提和基礎(chǔ)，沒有公證，就不會有認(rèn)證。二是認(rèn)證的目的是為了使公證文書在域外發(fā)生法律效力，如果沒有認(rèn)證，公證文書在域外就不會發(fā)生法律效力。

兩者之間的區(qū)別主要體現(xiàn)在以下兩個方面：第一，辦證機關(guān)不同。根據(jù)法律規(guī)定，辦理公證的機關(guān)是公證處；進行認(rèn)證的機構(gòu)是外交、領(lǐng)事機構(gòu)。第二，證明的內(nèi)容不同。公證機關(guān)主要是證明法律行為、具有法律意義的事實和文書的真實性和合法性；認(rèn)證是為了證明公證機關(guān)或認(rèn)證機關(guān)（制作國的外交部門）的最后一個簽名或印章屬實。

（三）公證與鑒證的關(guān)系

鑒證，是指國家工商行政管理機關(guān)為了維護簽訂經(jīng)濟合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，對已經(jīng)簽訂的經(jīng)濟合同進行全面的審查和核實，證明其真實性、合法性和可行性，并借以促進經(jīng)濟合同履行的活動。公證與鑒證是國家設(shè)立的兩種不同的證明制度，兩者之間既有共同之處，也存在區(qū)別。

兩者之間的共同之處主要是，公證和鑒證都是對經(jīng)濟合同的真實性、合法性進行證明，對預(yù)防經(jīng)濟合同糾紛的發(fā)生，保障經(jīng)濟合同的履行具有重要意義。

兩者之間的區(qū)別主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是證明主體不同。公證的證明主體是法定的公證機關(guān)；鑒證的證明主體是國家工商行政管理機關(guān)。二是業(yè)務(wù)范圍不同。公證的業(yè)務(wù)范圍比較廣泛，包括法律行為（經(jīng)濟合同）、具有法律意義的事實和文書；鑒證的范圍比較狹窄，僅限于經(jīng)濟合同。三是目的不同。公證證明只是證明法律行為、具有法律意義的事實和文書的真實性和合法性；鑒證除了證明經(jīng)濟合同的真實性和合法性以外，還具有促進經(jīng)濟合同履行的功能。需要注意的是，公證與鑒證并不沖突，當(dāng)事人既可以選擇公證，也可以選擇鑒證，還可以選擇先鑒證然后再公證。

（四）公證與簽證的關(guān)系

簽證，是指一國國內(nèi)或者駐國外的主管機關(guān)，在本國人或者外國人出入國境（包括過境）時，在其所持的證件上（護照、過境通知書、邊境公務(wù)通知證等）辦理簽注、蓋印等手續(xù)，表示準(zhǔn)其出入境或者過境的一種活動。公證與簽證本來沒有直接關(guān)系，但是，作為國際慣例，根據(jù)國家主權(quán)原則，對于本國人或者外國人的證件不符合本國法律規(guī)定的條件的，主管機關(guān)有權(quán)拒絕簽證，不準(zhǔn)其出入境或者過境。如果辦理簽證的條件是必須辦理公證，那么，公證就成為簽證的前提和基礎(chǔ)。沒有公證，就不能辦理簽證。