（一九八四年九月三日）

這次全國食品工業會議，主要是研究《全國食品工業發展綱要》的貫徹實施問題。這個綱要，是在中央和國務院領導同志的關懷下制定的。它總結了建國以來食品工業發展中正反兩方面的經驗，體現了黨的十一屆三中全會以來黨中央和國務院對發展食品工業的一系列指示精神，是指導我國食品工業發展的重要文件，已經國務院批準，今后的工作就是要結合各地區、各部門的實際情況，采取有力措施，認真組織實施。

今天，我就進一步發展食品工業問題，講幾點意見。

一、充分認識食品工業面臨的新形勢

黨的十一屆三中全會以來，隨著國民經濟的調整，農業生產的增長，我國的食品工業有了較大的發展，已經形成糧食加工、油脂工業、制糖工業、淀粉工業等24個行業，全民所有制食品工業企業已有6萬多個。特別是鄉鎮食品工業發展很快，1983年的工業產值比1979年增長了兩倍多。到1983年底，我國農村已有25萬個食品工業企業，200萬個食品加工專業戶。但是，總的來說，我國的食品工業還十分落后，在整個國民經濟中仍然是一個薄弱環節。存在的主要問題是：設備陳舊，工藝落后，綜合利用不配套；原料的利用率很低，例如玉米加工的利用率，有的國家已達到95%以上，而我國的平均利用率還不到80%；能源消耗高，同國外相比，一般高出1至4倍；產品質量低，衛生條件差，包裝也很落后；出口缺乏競爭力，有不少出口的食品是高虧商品。在經濟發達國家，食品工業總產值都高于農業總產值，有些國家的食品工業總產值為農業總產值的1至2倍，而我國食品工業總產值僅為農業總產值的30%。我國食品工業的這種狀況，與整個國民經濟的發展，特別是農業的發展很不適應，與人民群眾生活水平不斷提高的要求很不適應，與外貿出口的需要很不適應。可以說，我國的食品工業正面臨著新的形勢和新的挑戰。我們必須充分認識這種新形勢，迎接這場新挑戰。

首先，農業的大發展為食品工業提供了可靠的物質基礎，同時也向食品工業提出了更高的要求。近幾年來，由于落實了黨在農村的一系列方針、政策，農民的生產積極性空前高漲，各種農副產品產量大幅度增長。我國的糧食生產，自1979年以來連續5年獲得了大豐收，1982年、1983年連續兩年增產2500萬噸以上，1983年全國糧食總產量已達到3.87億噸，比1978年的糧食總產量增加了8250萬噸，不僅創造了歷史最高紀錄，而且已躍居世界首位。今年夏糧和早稻又獲得了豐收，夏糧產量預計可達8850萬噸，比去年增產440萬噸，增長5%以上。隨著糧食生產的增長，國家征購糧的數量也大大增加。1983年度國家征超購糧已達9120萬噸，比1978年的4785萬噸將近翻了一番。一些省、區由過去調進糧食變為調出糧食。這些情況和數字充分說明，我國糧食形勢確實發生了根本性的變化，就全國而言，“食不飽肚”的問題已經成為歷史。現在農民是糧滿倉、油滿缸，局部地區出現了“賣糧難”、“賣油難”的現象；國家也是糧滿倉、油滿缸。廣大農民和糧食部門迫切要求發展食品工業，把農產品就地加工，盡快銷售出去。許多地區反映，目前已經出現大量農副產品如水果、蔬菜、水產品等，因得不到及時加工而發生霉爛的情況，造成了很大損失。

我們對農業，對糧食生產，一方面要看到這種大發展的形勢，另一方面又要看到，我們的農業，我們的糧食生產，還是低水平的，不能以此滿足，停止不前，更不能采取限制糧食發展的政策。我們的糧食按人均占有量計算，同一些經濟發達的國家相比還差得很遠，與中等發達國家相比也低得多。我國人民的食物消費結構基本上還是以糧食為主，多數人還是粗茶淡飯，只是填飽肚子。我們的糧食生產處在這樣低的水平，為什么當前還感到糧食多，消化不了呢？這固然有流通環節上的問題，有你多我少、交換不發達的問題，但更重要的還是因為我們的食物消費結構落后，基本上還是原糧的消費，肉、蛋、奶的消費比重很小。如果我們的食品構成改變了，向更高的水平發展了，雖然人們直接食用糧食的數量會相應有所減少，但糧食的總消費量將大大增加。有的國家看來直接吃的糧食不多，但總消費量比我們大得多。如美國人均每年只吃62公斤糧食，但美國人吃的肉、蛋、奶等，是以平均每人每年620公斤糧食換來的，實際上美國每年人均消費糧食是682公斤。它這個消費水平，是通過食品加工和飼料加工轉化的結果。由此看來，我們現在的糧食狀況還是低水平的，感到多也是暫時的，絕不能因此而采取限制糧食生產的政策。應該在積極搞好糧食經營的同時，大力發展食品工業，開拓糧食的新用途。

食品工業與農業的關系是相互促進的關系。農業的發展，為食品工業提供了物質基礎；而食品工業發展了，反過來又會進一步促進和刺激農業的發展。食品加工是農業生產的繼續和延伸，也是農業生產良性循環的一個重要環節。在自給自足的自然經濟條件下，食品加工是農業的副業。隨著農業商品生產和工業的發展，食品加工逐漸發展成了一門工業。通過對農產品進行加工，充分合理地利用資源，促進農業全面發展。農產品，特別是鮮活的農產品，沒有加工，就不可能有大規模的商品生產。食品加工，將帶動飼料的生產，促進養殖業的發展，進而推動種植業的發展，促使農業生產良性循環。所以有人把農業和食品工業稱為一輛車上的兩個輪子，很形象地說明了兩者的關系。我國農村人口多，耕地少，要振興農村經濟，實現農業翻番，使8億農民盡快富裕起來，除了進一步發展農業生產以外，還要寄希望于鄉鎮工業的發展，特別是食品工業和飼料工業的發展。所以，加快發展食品工業，不單單是從食品工業本身來考慮的，而是從我國國民經濟發展的全局，從為農業的發展進一步開拓市場來考慮的。根據目前我國農業大發展的情況，如果再不大力發展食品工業和飼料工業，農業的發展就將受到限制。各級領導對這個問題應該引起足夠的重視。

第二，城鄉人民生活水平的提高，也要求盡快把食品工業搞上去。近幾年來，由于生產的發展，城鄉人民的收入增長很快。農民人均純收入，1983年達到300元以上，比1978年增長1.3倍；城鎮職工家庭人均生活費收入，1983年達到520元以上，比1978年增長66.5%。據統計，到1983年底全國結余的購買力已達1450億元（其中手存現金458億元，儲蓄存款992億元），比上年增加270億元，今年還是繼續增長的趨勢。城鄉人民收入迅速增加，對工業食品提出了許多新的要求。一部分先富裕起來的農民，已經出現了住的要寬敞、吃的講營養、穿的要漂亮、用的要高檔的情況。過去農民很少問津的一些食品，如嬰幼兒食品、營養食品、老年人食品、保健食品、方便食品、旅游食品等，現在也成了他們選購的對象。可見，農民的食品結構正在發生變化，過去那種主要靠自己生產什么就吃什么的自然經濟狀態已經開始改變。城市居民和國內外旅游者要求食品多樣化，要求購買高檔食品、名優食品的越來越多。但是，我們工業食品的狀況是粗加工的半成品多，制成品少；一般產品多，中高檔產品少；而且品種單調，質量不高，不能滿足城鄉人民生活的需要。由于食品工業不發達，我國人民不得不把很大精力和時間花在一日三餐上。據統計，日本人消費的食品中，工業食品占82%，美國占85%，蘇聯也占到了73%。我國人民消費的食品中，工業食品只占32%，主要是自炊自食。這樣，不僅造成了食品資源和能源的浪費，而且在人力上也是很大的浪費，給人們在精神上帶來了很大的壓力。據有的專家估算，我國每天有近兩億人圍著鍋臺轉，人們為了一日三餐疲于奔命。有的同志說，我們是“緊張的早晨，戰斗的中午，疲勞的晚上”，工作、學習、教育子女和參加文化活動都受到很大影響。如果我們大力發展配餐食品、快餐食品，就可以大大減輕家務勞動，使人們騰出更多的時間和精力來工作、學習和參加各種文化活動，促進物質文明和精神文明的建設。我們社會主義國家生產建設的目的，就是為了最大限度地滿足人民群眾日益增長的物質和文化生活的需要。因此，我們必須大力發展食品工業，滿足人民群眾生活水平不斷提高的要求。

第三，食品工業必須大力發展多層次加工和綜合利用，提高經濟效益。我國的食品資源很豐富，但是由于食品工業落后，多數不能進行綜合加工，損失很大。以甘薯和馬鈴薯為例，國外已用它做原料生產出2000多種食品和高級化工產品，而我國還基本上沒有廣泛利用。我國甘薯種植面積約1億畝，居世界第一；馬鈴薯種植面積約6000萬畝，居世界第二。兩項年產量約1.45億噸。對這一大可利用的資源，我們有些不經深加工就吃掉，有些就做了飼料，經濟效益很低。若進行多層次加工和綜合利用，經濟效益就可以大大提高，薯干制成淀粉或改性淀粉，就可以擴大用途，增值可達一倍以上；如進行深加工，制成果葡糖漿、葡萄糖等，再加工一系列食品，其產值還將成倍增加。我國的油料加工，目前基本上采用的是壓榨法，如果有70%改為浸出法，就可以多出30萬噸油；如果大豆提取油脂后再提取蛋白，僅此一項，就可以增值兩倍以上。我們的稻谷，現在一般只加工成大米，其實大米還可以加工成上百種食品。上述幾項原料提取主產品以后的副產品，大都是飼料加工的原料，充分加以利用，還可以把飼料工業帶起來，繼而促進飼養業的發展。還有肉食加工，現在主要是出售半成品，用傳統方式制成熟肉，500克生肉只能出300克熟肉，如加入大豆、花生等植物蛋白制成香腸，不僅可以增值，還可以充分利用植物蛋白資源，使食品營養更加合理。我國甘蔗的綜合利用水平也很低，全國甘蔗綜合利用如果都能達到廣東江門甘蔗化工廠的水平，產值就可以翻一番。總之，我們的食品工業方興未艾，大有用武之地，發展前景廣闊。

此外，大力發展食品工業，對于回籠貨幣，促進商品可供量同購買力之間的平衡，對于擴大出口，為國家積累資金和外匯，對于擴大就業面，也是十分必要的。

從以上幾個方面可以看出，大力發展食品工業是非常重要、非常緊迫的。但是，目前有一些同志對食品工業面臨的這種新形勢認識不夠。有的同志認為，有糧食、蔬菜，有鍋灶，做熟了，吃飽了，就行了；有魚，有肉，改善一下生活，就蠻不錯了。這是把食品消費停留在“開門七件事，柴、米、油、鹽、醬、醋、茶”的水平上，是一種自給自足的小農經濟思想。這些同志不了解食品工業的發展可以充分利用農產品資源和各種野生資源，開拓食品領域，調整和增補營養，擴大營養源，以改變我國人民的食品構成。這種思想與形勢的發展是很不適應的。還有些同志忽視我國國情，在發展食品工業問題上，否定作坊式的生產和前店后廠的作用，忽視農村食品工業的發展。應當看到，作坊式的生產，在我國有傳統的經驗。傳統的名特食品，精湛的技藝，多是來自作坊和前店后廠。發展作坊和前店后廠，投資少，見效快，是發展現代食品工業的基礎。我國幅員遼闊，大量資源分布在廣大農村，而我們的交通還不發達，能源還很不足，要求把主要農副產品都運到城里加工，是不合理的，也是難以辦到的。我國廣大農村有豐富的勞動力資源，有很多能工巧匠，發展鄉鎮食品工業，就地加工，可以滿足當地農民生活的需要，為城市的食品加工廠提供更多的半成品，還可以把大量的種、養專業戶帶起來，把各項服務業帶起來，促進小城鎮建設和整個商品生產的發展。這是一條富國利民的路子。

二、堅持改革，加強食品工業的行業管理

中央指出，今年的經濟工作要著重抓好體制改革和對外開放兩件大事。今年以來，我們已經和準備進行的改革主要有：國務院關于擴大國營工業企業自主權的十條規定；對獎金實行“上不封頂、下不保底”，同時征收超限額獎金稅；從今年第四季度起，進行利改稅的第二步改革；對建筑行業的全面改革；對機械工業管理體制的改革；對城鄉流通體制和外貿體制的改革；現在還正在研究計劃、財政體制的改革，以及工業領導體制和國家領導機關進一步改革的問題。總之，全國已出現了改革的新形勢，改革已經形成一股潮流。現在是人民群眾要求改革，干部盼望改革，領導支持改革。各條戰線、各個部門、各個方面都在探索改革的途徑，有些改革的方案正在付諸實踐，并取得了很好的效果。當然，改革的阻力也是有的，但是真正反對改革的人是很少的，改革的阻力主要來自習慣勢力的束縛，只要做好深入細致的思想工作，阻力是可以克服的。我們要在改革中保持清醒的頭腦，要因勢利導，扎扎實實，一步一個腳印，穩步前進，防止一哄而起、一陣風、“一刀切”。要把人民群眾要求改革的積極性同科學態度結合起來，把微觀上放開、搞活同宏觀上不能失去控制結合起來。對于在實踐中出現的新問題，一時還看不準的，可以允許進行試驗和繼續觀察，但不要隨意鼓吹推廣；與黨的方針政策明顯不相符合的，則應及時糾正。有些黨政機關的在職干部參與興辦經營企業，不符合政企分開、官商分開的原則，容易形成以權謀利，不利于真正搞活經濟，必須糾正。

食品工業要緊緊跟上全國改革的新形勢，要從加強行業管理上做文章。加強行業管理就是對現行管理體制的重大改革。長期以來，我國的食品工業一直沿用部門管理體制，實行條塊分割的交叉管理辦法，按部門分頭管理和按行政區劃進行管理。這種管理體制割斷了行業的內在聯系。在原料利用和開發上，生產規劃和布局上，資金使用和技術開發、技術引進上，人才培訓和交流上，產品的供應和改進上，你搞你的，我搞我的，互相抵制，互相封鎖。實踐證明，這種管理體制嚴重影響著社會經濟效益的提高，使食品工業難以迅速發展，這種狀況非改變不可。

實行行業管理，是社會生產發展、科學技術進步的要求，是對現行條塊分割的管理體制進行改革的重大突破。它要求我們必須打破部門、地區所有制的界限，對全國食品工業進行統籌規劃和協調；要求我們搞好信息和咨詢業務，建立健全情報信息和咨詢服務機構，為食品工業的發展服務；要求我們組織和促進食品工業企業的各種形式的聯合，如城鄉聯合，國營與集體聯合，國營與個體聯合和與外資企業的聯合等；并要求我們搞好專業性技術開發，開發新的食品資源，開發新技術、新產品。今年5月，我在部分省、市糧食局長座談會上，曾經講過發展食品工業要遵循的幾條原則，現在在這里再重申一下。這幾條原則是：發揮各級的積極性，從中央到省、市、縣、鄉、鎮、村一起動手，大家來辦食品工業；全民、集體、個體一齊上，國營大企業側重于搞高檔的食品，集體企業特別是社隊、鄉鎮企業，主要搞大眾化的食品；要搞各種各樣的主副食品，適合各種消費者的需要；要發揮各地的優勢，發展自己的拳頭產品，不要千篇一律。

食品工業協會是推動食品工業發展的行業組織，它比行政管理部門超脫，可以協調各部門、各地方辦的食品工業；它不像總公司那樣忙于業務經營，可以集中精力搞好行業管理；它不與企業爭利，有利于擴大企業的自主權，調動企業的積極性，符合政企分開、搞活經濟的原則。因此，食品工業協會是加強食品工業行業管理的一種好形式。國務院已經決定，全國的食品工業由中國食品工業協會抓總，并同意國家經委成立食品工業辦公室和食品工業技術開發總公司，與食品工業協會是一套機構三塊牌子。其任務是加強行業管理，進行統籌、規劃、協調，搞好服務，提供信息，開發新技術，對發展食品工業的方針、政策、法規等提出建議。但要注意發揮各部門、各地區、各行業的積極性，不能搞壟斷。在加強行業管理上，有的省市已經取得了一些新經驗，例如江蘇省揚州市打破食品工業多頭領導、條塊分割的局面，成立了食品工業領導小組、食品工業協會、中國維揚食品開發公司，運用行政手段、協調手段和經濟手段，推動食品工業迅速發展，收到了顯著成效。一些跨地區、跨部門乃至跨省市的聯合企業已經出現，食品工業搞得十分活躍。各地都要根據自己的實際情況，不斷總結、創造加強行業管理的新經驗。

三、進一步放寬食品工業發展政策

為了加快發展食品工業，必須進一步放寬政策。要按照國務院《關于進一步擴大國營企業自主權的暫行規定》，把權力下放給企業，擴大企業的生產、經營的自主權，充分調動企業的積極性。由于食品工業基礎比較薄弱，是一個發展較慢的行業，還要采取一些必要的扶持政策。

（一）對食品工業的基本建設和技術改造投資，要在“六五”期間的水平上逐年增加。在資金安排上，除按計劃給有關部門的以外，要給食品工業協會撥一部分資金，由食品工業協會按照擇優扶持的原則，有重點地幫助企業進行技術改造，開發新產品，也可以辦試驗工廠。

（二）要實行廣泛的集資政策。各地區、各部門要支持食品工業從多方面開辟資金來源，吸收社會上的閑散資金，允許國營企業、集體企業和個人（黨政機關工作人員除外）投資入股。還可以采取合資經營、合作生產、補償貿易等多種形式，利用外資發展食品工業。

（三）要適當提高國營食品工業企業的固定資產折舊率，擴大銀行中、短期貸款，并允許在繳納所得稅前還款，延長還款期。各級工商銀行、農業銀行要撥一部分貼息貸款，用于扶持中、小企業的技術改造。最近，國務院已發出通知，對商辦食品工業實行優惠政策，其他方面辦的同類型的食品工業也可執行這一政策。

（四）為了支持食品工業的技術改造，開展國產和引進設備的租賃業務，凡由中國食品工業技術開發總公司下屬的食品機械租賃公司租賃的設備，其租賃費用可以列入成本，對租賃金額較大的成套設備可以申請貸款，用借款項目投產后新增利潤在繳納所得稅前還款，并可提取職工福利基金和職工獎勵基金，適當延長還款期限。

（五）食品工業的產品，除了少數幾種必需品外，應盡可能實行市場調節。首先是小食品，花樣繁多，應像小工業品一樣，逐步把價格放開，實行市場調節。其次是新開發的食品，也要放開價格，實行市場調節。對這個問題，請國家物價局和食品工業協會盡快研究提出具體實施辦法。

（六）要鼓勵發展傳統名特食品。對于新恢復的傳統名特食品，可按小食品的辦法減半征收所得稅；對于進入國際市場的傳統名特產品，要適當擴大有關企業的外匯留成比例，以加快其技術改造。

（七）對專門生產嬰幼兒食品和直接供應大、中、小學生的快餐方便食品的企業或車間，其產品不進入市場，采用內部價格，利潤微薄，又以社會效益為主的，可以免征產品稅和所得稅。

（八）為了促進和發展食品工業企業的聯合，對于城市工廠到外地聯合辦廠分得的利潤，在征收所得稅后，全部留給企業。

（九）要努力搞好食品工業的原料生產，不斷改良品種，提高質量。農業部門要采取切實措施，抓好原料生產基地的建設。對食品工業所需的農產品原料，要實行以質論價、優質優價政策。

（十）鼓勵食品工業使用加價原料，綜合開發利用資源。食品企業因用加價原料發生虧損或利潤很小的，可以申請減免產品稅。對防治污染和新上的綜合利用項目所生產的產品，實現的利潤5年內不上繳，留給企業治理污染，開展綜合利用。

鄉鎮食品工業是我國食品工業的重要組成部分，要鼓勵農民在產地發展食品加工業，各地人民政府要制定相應的政策，積極給予扶持。

四、加速食品工業的技術改造，促進技術進步

發展食品工業，除建設必要的新企業外，主要依靠技術改造，充分挖掘現有企業的潛力。現有企業是食品工業大發展的重要基礎，走技術改造和改建擴建的道路，是大力發展食品工業的重要途徑。這樣做，投資少、周期短、見效快，比起新鋪攤子效益要好得多。

食品工業的發展，要依靠技術進步。要以提高產品質量、增加品種、提高經濟效益為目標，以產品為“龍頭”，以工藝為基礎，把技術攻關、技術改造、技術引進結合起來，把發展生產與降低消耗、改善生產環境結合起來，把專業技術人員的研制與群眾性的技術革新結合起來，共同促進技術進步。要大力采用新技術，提高食品工業的設計、裝備水平，逐步把生產建立在現代技術的基礎上。

要把現代技術與繼承、發展傳統食品的精湛技藝結合起來。我國的傳統食品，歷史悠久，以色、香、味、形、勁俱佳，名揚四海，堪稱世界之冠。要繼續抓好傳統名特食品的搶救、恢復和整理提高工作，發揮我國傳統食品的優勢，保持名牌，增強信譽。

食品工業與人民群眾的身體健康密切相關，要努力改善食品生產的環境，搞好食品衛生，嚴格遵守《中華人民共和國食品衛生法》，提高人民的健康水平。

食品工業是涉及多學科的工業部門，要組織各方面的力量，加強科學研究，盡快地把科學技術轉化為生產力。要加強行業技術開發，鼓勵專家、學者組織各種形式的技術開發、咨詢服務、工程設計等公司。要建立和健全信息中心，發展信息網絡，及時掌握和分析國內外的市場動態、經濟情報，預測變化趨勢，為企業服務。要認真抓好新產品的技術攻關，采用新工藝，試制新產品，推廣國內外的新技術。

加快技術進步，要有計劃地組織技術引進，運用世界新的技術成果。特別要十分重視“軟件”技術的引進，注意引進關鍵設備和科研、測試手段，引進先進的經營管理方法。對引進的技術和設備，要做好消化、吸收工作，并加以創新。方法可以多種多樣，合資經營、合作生產，請進來、派出去等都可以。

要抓好智力開發，培養人才。各地區、各部門要有計劃地建設一支能滿足食品工業發展需要、掌握現代化食品工藝和技術的職工隊伍，改變現在職工隊伍素質較差的狀況。為此，要努力辦好食品工業院校、中專和訓練中心，在有條件的院校內增設食品系、營養系或各種食品專業，還要辦好干部、技術人員的進修班，加強各種專業人員的培訓。

食品工業是多家經營、多種經濟形式并存的綜合性產業，各級人民政府要切實加強領導，要有一位負責同志分管食品工業。我國的食品生產有著悠久的歷史，食品資源十分豐富，市場容量很大，發展食品工業有廣闊的前途。只要解放思想，立志改革，勇于創新，扎實工作，我相信一定能夠把我國的食品工業搞上去。