（一九八〇年四月十日）

財政是國民經濟活動的綜合反映。財政資金的一收一支，都同國民經濟各部門有著密切的聯系。財政收入的增長，資金使用效果的提高，單靠財政部門一家的努力是辦不到的，必須調動國民經濟各部門、各單位增收節支的積極性，依靠這些部門、單位和廣大職工的共同努力，才能使財政工作建立在更加鞏固的群體基礎之上，把財政搞活，并且促進經濟的不斷增長。

長期以來，我國財政收支管理沿襲統收統支的供給制辦法，收入單位利潤全部交，支出上邊給，虧損國家補；開支單位花錢向上要，結余往上交，花多少財政報銷。這種辦法的主要弊病在于沒有貫徹社會主義物質利益原則，缺乏內在的經濟動力，不利于充分調動各方面增產節約、增收節支的積極性。這種情況，顯然是同加速四個現代化的要求背道而馳的。粉碎“四人幫”以來，特別是十一屆三中全會以來，省委多次指出，財政管理必須按照客觀經濟規律辦事，要用政策調動積極性。這幾年，我省在國民經濟調整過程中，經省委研究決定，在財政稅收政策上陸續采取了一些措施，例如，對新辦的社隊企業和城鎮集體企業3年內免征所得稅；對集體手工業增長的所得額減半征稅；對代用品燒酒適當降低稅率；對一些政策性虧損的企業實行計劃包干、節虧分成；在擴大企業自主權的試點中，使企業和職工的物質利益同上交利潤掛鉤；對行政、事業經費試行預算包干辦法；等等。由于這些政策措施比較符合客觀經濟規律的要求，因而收到了明顯的經濟效果，有效地促進了經濟調整和工農生產的迅速恢復和發展。這也是我省財政收入所以能連續3年大幅度增長的重要原因。

社會主義企業創造的國民收入，是國家財政收入的主要來源。在擴大企業自主權的試點中，合理調整國家與企業在國民收入中的分配關系，適當擴大企業財權，從眼前看，是把國家財政收入切了一塊給企業，但由于調動了企業增產增收的積極性，促進了社會生產力的發展，社會財富和國民收入增加了。“水漲船高”，其結果不僅可以補償切出的一塊，還可在原有基礎上增加國家財政收入。以我省去年擴權試點企業為例，由于把提取企業基金和發放職工獎金同企業經營的經濟成果直接掛鉤，同時適當增大了固定資產折舊基金的留用比例，并且把經濟權力、經濟責任、經濟效果、經濟利益統一起來，較好地解決了長期以來統收統支、吃大鍋飯的問題。盡管一些具體規定還有待于完善和改進，但方向是對頭的，效果也是顯著的。不少試點企業按照計劃調節與市場調節相結合的原則，更好地發揮市場調節的作用，積極平衡供產銷，主動“找米下鍋”，增加生產，打開銷路，增加收入。有的企業認真實行經濟核算，加強質量管理，努力降低消耗，提高盈利水平。據試點企業中84戶地方工業企業的初步統計，1979年的總產值、實現利潤、上交利潤，分別比上一年增長14.69%、33.02%和18.97%，比全省地方工業的平均增長幅度分別高出3.01%、6.89%和4.81%。商業系統試點企業1979年的商品銷售額、利潤總額、上交利潤，分別比上一年增長22.97%、41.22%和34.29%，比全省平均增長幅度分別高出6.39%、6.69%和4.71%。再從試點企業增加的利潤在國家與企業之間的分配情況看，84戶地方工業企業是國家得61.76%，企業得38.24%；商業系統試點企業是國家得71.59%，企業得28.41%，都是國家所得多于企業所得。

對虧損企業實行定額包干或計劃包干、節虧分成的辦法，也調動了企業扭虧增盈的積極性，取得顯著效果。前幾年我省食品公司的經營虧損連年急劇上升，1977年達到9000多萬元。1978年起實行計劃包干、節虧分成的辦法，大大調動了各級食品公司經營管理的積極性，到1979年全省實現扭虧為盈。各地用兩年包干節余的資金，先后興建小冷庫63座，庫容35000多噸，相當于全省原有庫容的60%以上，為改善經營進一步創造了條件。又如全省農墾、水產企業從1967年以來連續十多年虧損，虧損數額越來越大，成了一個“老大難”問題。1978年起逐步推行“財務包干、三定一獎”辦法，虧損迅速減少，到去年底，全省盈虧相抵后已轉虧為盈。

實踐表明，單純依靠行政辦法，開大會、發號召、下指標，絕不可能在這么短的時間內取得這么大的經濟效果。同時，僅僅停留在穿針引線、掛鉤搭橋、幫縣企業解決產供銷中的具體問題，作用也是有限的。而遵循客觀經濟規律，更多地運用經濟物質利益，在保證國家多得的前提下適當擴大企業財權，才能在較大范圍內持久地調動企業的積極性，更有效地促進生產力的發展，壯大和充裕財源，增加財政收入。我們認為，按照調整、改革、整頓、提高方針的要求，逐步調整國家、企業、職工之間的分配關系，打破統收統支的局面，恢復社會主義企業作為相對獨立的商品生產者的應有權益，這個正確的方向是不能動搖的。但在經濟管理體制進行全面改革之前，在目前國家財政比較困難的情況下，改革的步子邁多大，一定要結合財政收支的綜合平衡通盤考慮，統籌兼顧，不能超過目前國家財力的可能。如果不考慮財政收支的綜合平衡，片面強調擴大企業財權，就不僅會使一些必要的重點建設投資得不到保證，而且還會造成國民經濟新的比例失調。所以，企業在強調貫徹物質利益原則的同時，要切實加強思想政治工作，不應當離開增產增收和國家多得的前提去片面強調企業和職工的利益。企業留成資金要“取之合理，用之得當”，特別要防止用來拉長基本建設戰線或者多發濫發獎金。凡是應在留成資金中解決的開支，不能再向國家伸手，或者轉嫁給其他企業和加重群眾負擔。

在財政支出管理中貫徹物質利益原則，同樣調動了花錢單位厲行節約、關心資金使用效果的積極性。去年以來，我省不少地區試行“核定預算，包干使用，超支不補，結余留用”的辦法，既保證了完成各項任務的必需，又節約了資金，同時還促進了機關作風的改進。據南充、達縣、成都、重慶4地市的統計，去年會議費、郵電費、辦公費、旅差費等公用經費，就比上一年少開支220多萬元，下降9%。農業部門以包干結余的大部分留作今年事業發展之用，小部分用以改善基層單位的集體福利和職工資金，做到了財政部門、業務部門、職工三滿意。

列寧曾經指出：“如果我們在財政政策上沒有成就，那末，我們的一切根本改革就會遭到失敗。”[5]在當前國民經濟調整改革中，我們必須十分注意財政政策問題，努力發揮政策的作用，當然，運用政策調動各方面增收節支的積極性，絕不意味著財政部門可以放棄或削弱國家賦予的管理監督的職責。恰恰相反，擴大部門、單位的財務自主權以后，財政部門的責任不是減輕了而是加重了，對財政工作的要求不是降低了而是提高了。要更加有效地加強財政監督，維護黨和國家的財經紀律，使財政“活而不亂”。同時要加強調查研究，總結試點經驗，使其不斷趨于完善。