（一九八〇年七月二十日）

社會主義財政是國家籌集和分配資金的重要工具。地方怎樣在中央統一領導下，充分發揮本地優勢、廣開生產門路，增加財政收入；地方財政怎樣在堅持收支平衡的前提下，有力地支持和促進生產建設和各項事業的發展，逐步改善人民的物質文化生活，都是近期需要研究解決的重要課題?，F著重就如何在促進經濟發展的基礎上開辟和充裕財源，增加財政收入的問題，提出一些粗淺的看法。

一

毛澤東同志早在1934年就曾指出：“從發展國民經濟來增加我們財政的收入，是我們財政政策的基本方針?！逼浜?，又進一步指出：“未有經濟無基礎而可以解決財政困難的，未有經濟不發展而可以使財政充裕的。”實踐證明，毛澤東同志這些論述是正確的。從四川省的情況看，“一五”時期，工農業總產值每年平均遞增12.9%，財政收入遞增9.5%；“二五”時期，工農業總產值每年遞減3.8%，財政收入也遞減6.5%。三年調整時期，工農業總產值每年遞增14.4%，財政收入則遞增18%?！拔幕蟾锩焙笃?，由于林彪、“四人幫”的干擾破壞，國民經濟瀕于崩潰，財政收入連續5年沒有完成任務。粉碎“四人幫”以后，生產迅速恢復和發展，財政收入也隨之連續3年大幅度增長，平均每年遞增22.8%。上述幾個時期工農業生產發展與財政收入變化情況表明，生產決定分配，經濟決定財政，經濟的發展是財政收入增長的物質基礎，只有從發展經濟入手增加財政收入，才是正確的開源途徑。

實踐同樣表明，財政對于經濟的發展，可以發揮積極的作用。通過制定和執行正確的財政稅收政策，合理確定財政資金的分配結構和綜合平衡，正確處理國家、集體、個人之間的分配關系，通過提高財政資金的經濟效果，都能影響經濟發展的速度。粉碎“四人幫”之初，四川在經濟上、財政上都面臨著極為嚴重的困難。省委一再指出，解決財政困難必須從發展經濟入手，廣開財源，不能就財政論財政。以后又進一步指出，要把經濟搞活，必須依靠政策來調動各方面的積極性。幾年來，財政部門根據中央和省委的指示，在不違背中央統一的方針政策的前提下，采取了一些切實可行措施。例如，對新辦的社隊企業和城鎮集體企業3年內免征所得稅；對集體手工業增長的所得額減半征稅；對代用品燒酒適當降低稅率；對一些政策性虧損產品實行定額補貼；對一些經營性虧損企業實行計劃包干、節虧分成；在擴大企業自主權的試點中，使企業與職工的物質利益同上繳利潤掛鉤；等等，收到了明顯的經濟效果，促進了經濟調整和工農業的迅速恢復和發展。

如何對待開源問題，實際上是如何理財的問題。財政工作者，必須樹立正確的理財思想，處理好經濟與財政的關系，從國民經濟的全局出發來考慮財政問題。這就要求：不能僅僅滿足于做一個能夠把現有幾個錢管好的“理財家”，應當努力做一個關于按照經濟規律辦事的經濟家，不能僅僅滿足于“看家守業”，應當著力于“創業致富”；不能僅僅滿足于催查結報和收支管算，應當把立足點放在發展經濟這個基點上，充分發揮財政職能作用，促進國民經濟發展。經濟是源，財政是流。開源，就是要通過自己的工作，促進國民經濟的發展，社會財富的增加和國民收入的增長。經濟發展了，社會財富和國民收入增加了，財源就充裕了，財政也就活了。這樣去開源，財政收入的增長就不僅是“加法”，而可能是“乘法”。

從開源入手來增加財政收入，就必須按照客觀經濟規律辦事。在社會主義條件下，按照經濟規律辦事就能夠更好地發揮社會主義制度的優越性，使國民經濟穩定地協調地高速度發展；反之，就發展緩慢，甚至停滯倒退。建國以來，財政部門在促進生產上做了大量工作，取得了很大成績，應當充分肯定。但由于不大懂得按照經濟規律辦事，確也辦了不少蠢事。一說促進生產，就“見生產就促，是需要就給”，既不考慮國民經濟的協調發展，也不堅持財政收支的綜合平衡。一說“大辦”什么，就資金、物資、勞力一擁而上，不講經濟效果。一強調發展“五小”工業支援農業，就各級都建立“獨立完整的支農工業體系”，不顧客觀條件是否許可。其結果是事與愿違，適得其反。在今后的開源工作中必須堅持財政收支平衡，量入為出，按照國民經濟發展規劃，分別輕重緩急，該支持的支持，該限制的限制；發揮稅收、信貸、物價等經濟杠桿的作用，貫徹物質利益原則，調動各方面增產增收的積極性；堅持按照社會主義生產的目的去促進生產，深入調查市場需要，分析產品競爭能力，充分考慮原材料、動力、設備、技術等條件，吃透情況，預測趨勢，看準方向，然后動手。當前，特別要認真貫徹調整、改革、整頓、提高的方針，積極促進國民經濟的調整。

開辟財源還必須做到“取之合理，生財有道”。不能不顧人民生活，片面追求財政收入的“高速度”?！按筌S進”時期搞“高指標”、“放衛星”，一些地方“指山賣樹”、“指水賣魚”，搞“高征購”，表面上財政收入一躍再躍，實際上水分很大，虛假繁榮，最后還得退下來。同樣，我們也不能片面強調國家財政的需要，而忽視地方、企業和職工個人的利益，把什么收入統統收干凈，地方和企業沒有一點機動余地。這樣做，看起來財政收入上得很快，但由于地方和企業手中沒有一定的財力，什么都向國家伸手，結果是國家財政的日子也不會好過。為了調動各方面增收節支的積極性，給地方和企業以一定的經濟權力和利益是完全必要的。這樣做，從眼前看國家統一分配的資金在國民收入中所占的比重可能會相對地小一些，但由于地方和企業有了自己的財力，既增強了國家財政的后備力量，又有利于調動各方面的積極性把經濟搞活，其結果，國家財政收入的絕對數額是不會減少的，日子還可能好過一些。

二

企業的利潤是國家財政收入的主要來源。開辟財源、增加收入，首先要調動企業增產增收的積極性。在社會主義制度下，企業勞動者創造的社會產品，在補償生產過程中消耗的物質和資料以后，形成可供分配的國民收入。財政收入就是國家在國民收入初次分配中集中起來進行再分配的部分。在企業創造的國民收入中，職工個人得多少，國家拿多少，企業留多少，形成一定的分配關系。根據國民經濟的發展水平，經常自覺地調節這種分配關系，對于調動企業和職工的積極性，促進社會生產力的發展，具有重要的作用。

長期以來，國家對全民所有制企業采取統收支辦法，利潤全部收，支出上邊給，虧損國家補。這種辦法的主要弊病在于沒有體現社會主義的物質利益原則，使企業失去了內在的經濟動力，不利于充分調動企業和職工增產節約、多創利潤的積極性。這樣就影響了社會生產力的發展，也影響了財政收入的增加。在社會主義社會，正確運用社會主義物質利益原則，是制定財政政策、合理調整國家與企業的分配關系的基本出發點。按照物質利益原則處理國家與企業之間的分配關系，就不僅應當使企業有權參與本企業職工創造的國民收入的分配，從中取得自身發展所應有的份額；同時還應當使企業所得物質利益的大小，同它的生產經營成果掛上鉤，同它對國家的貢獻大小掛上鉤。這樣，就能鼓勵企業努力以最小的耗費取得最大的經濟效果。

社會主義企業是建立在生產資料公有制基礎上的相對獨立的商品生產者。在國家計劃指導下擴大企業的自主權，保證其應有的相對獨立的經濟地位和相應的經濟利益，使企業成為具有強大生命力的經濟細胞，能動地發展生產，創造越來越多的社會財富。擴大企業財權是擴大企業自主權的核心。通過合理調整國家與企業之間的分配關系，使企業擁有一定數量的、比較穩定的機動財力，能以自身的一部分經營收入抵付其經營支出以及擴大再生產的一部分資金需要，有利于企業逐步依靠自己的力量，搞好挖潛改造，加快生產發展步伐。

四川省在擴大企業自主權的試點工作中，把提取企業基金和發放職工獎金同企業經營的經濟效果直接掛鉤，同時適當增大了固定資產折舊基金留給企業的比例，并且把經濟權力、經濟責任、經濟效果、經濟利益統一起來，從而較好地解決了長期以來統收統支、吃大鍋飯的問題。盡管一些具體規定還有待于完善和改進，但方向是對頭的，效果也是顯著的。不少試點企業積極平衡供產銷，主動“找米下鍋”，增加生產，打開銷路，增加收入。有的企業認真實行經濟核算，加強質量管理，努力降低消耗，提高盈利水平。據工業試點企業中84戶地方工業企業的初步統計，1979年總產值、實現利潤、上繳利潤的增長幅度，都超過了全省地方工業的平均增長水平。

商業局系統試點企業1979年商品銷售額、利潤總額、上繳利潤的增長幅度也高于全省平均增長水平（均不包括食品公司）。

從試點企業1979年增加的利潤在國家與企業之間的分配情況看，做到了國家多得、企業多留，國家所得大于企業所留。84戶地方工業試點企業增加利潤15691萬元，國家得9691萬元，占61.76%；企業得6000萬元，占38.24%。商業局系統試點企業增加利潤725萬元，國家得519萬元，占71.59%，企業得206萬元，占28.41%。這些試點企業由于自有資金大大增加，因而不僅增強了自己挖潛改造、擴大生產的資金力量，而且集體福利有了改善，職工收入有了增加。

對于其他非試點企業，也努力按照經濟規律辦事，合理調整國家與企業的分配關系。對盈利企業，逐步推行利潤分成或增收分成辦法，根據不同行為的具體情況，確定不同的分成比例，鼓勵企業努力增產增收，并從中得到相應的物質利益。對虧損企業，則分別實行定額包干或計劃包干，節虧分成，超虧由各地和企業自行解決的辦法。這些辦法，都取得了較好的效果。前幾年，全省食品公司的經營虧損連年急劇上升。1977年達到9300萬元。1978年起實行計劃包干、節虧分成的辦法，調動了各級食品公司改善經營管理的積極性，當年生豬銷售量比上年增長40%，而虧損額卻減少29%，平均每頭豬的虧損由上一年的9.06元下降為4.57元。1979年繼續實行這一辦法，進一步調動了企業的積極性，在提高肉類銷售價以前就做到了扭虧為盈，全年實現利潤1879萬元。各地用兩年包干節余的資金，先后興建小冷庫63座，庫容3.57萬噸，相當于全省原有庫容的60%以上；到去年底已有21座建成投產，對于減少飼養運輸費用和掉膘死亡損失，支援生豬發展，改善市場供應，起到了良好作用。全省食品公司的費用水平，由1977年的11.87%下降為1979年的7.23%，每經營一頭生豬的費用，由1977年的8.02元下降為5.60元。

實踐表明，開辟財源、增加收入，單純依靠行政手段開大會、發號召、下指標，是不行的；僅僅停留在穿針引線、掛鉤搭橋，幫助企業解決產供銷中的具體問題，作用也很有限。不論是采取行政措施或是經濟措施，都必須遵循經濟規律，從政策上合理調整國家與企業的分配關系，在保證國家多得的前提下適當擴大企業財權，才能充分調動企業的積極性，更好地促進生產力的發展，并在此基礎上充裕財源，增加財政收入。某些政策措施，就短期來看，或者就局部來說，是減少收入的因素，但是從較長時期來看，就全局來說，卻有利于經濟的發展和財源的增加，最終將體現為財政收入的增長。同樣，在調整國家與企業的分配關系時，從表面看是從國家財政收入中讓出一塊給了企業，但由于調動了企業增產增收的積極性，促進了社會財富的國民收入的增長，“將欲取之，必先與之”。退一步，正是為了進兩步。

逐步調整國家、企業、職工之間分配關系，打破統收統支局面，恢復社會主義企業作為相對獨立的商品生產者的地位，這個正確的方向是不能動搖的。但在經濟管理體制進行全面改革之前，在目前國家財政比較困難的情況下，改革的步子邁多大，一定要結合財政收支的綜合平衡通盤考慮，統籌兼顧，不能超過目前國家財力的可能。如果不考慮財政收支的綜合平衡，片面強調擴大企業財權，就不僅會使一些必要的重點建設投資得不到保證，而且還會造成國民經濟新的比例失調。同時，這種改革還必須考慮與將來經濟體制實行大改的方向相一致，使之有利于促進而不是妨礙經濟體制的根本改革。在強調貫徹物質利益原則，把利潤作為經濟活動的重要杠桿和考核企業經營成果的重要尺度的同時，還必須切實加強思想政治工作，教育企業職工增強全局觀點和政策觀念，樹立為四化多作貢獻的精神，認真按照社會主義生產的目的和黨的方針政策去組織生產、發展生產。企業要以擴大自主權為動力，把功夫下在實行全面經濟核算、改善經營管理、開源節流上，不應當離開增產增收和國家多得的前提去片面強調企業和職工的利益。企業既要大搞生財之道，又要做到“生財有道”，留成資金要“取之合理，用之得當”，特別要防止用來拉長基本建設戰線或者濫發獎金，分光吃凈。在統收的局面打破以后，還要相應研究如何打破統支的局面。要把權和責統一起來。企業不能右手拿走了一塊，左手又向國家要。凡是應在企業留成中開支的，不能再向國家伸手，或者轉嫁給其他企業和加重群眾負擔。

三

開辟財源，一定要講求經濟效果。過去，由于經濟效果觀念淡薄，曾經有過不少消耗大于成果，投入大于產出，虧本經營，得不償失的情況，這是應當記取的教訓。當前開源的工作，必須認真貫徹調整、改革、整頓、提高的方針，從研究生產力的現狀入手，根據本地特點，選擇最有效的途徑。

要立足于現有企業的挖潛、革新、改造。不要一說開辟財源、增加收入，就想到要新辦多少廠子。根據歷年資料分析，現有企業通過挖潛改造增加新的生產能力，一般可以比新建節省三分之二的資金和一半以上的設備、材料，而且可以早日投產，收到事半功倍的效果。四川現有工業基礎比較雄厚，擁有的固定資產在全國各省市自治區中占第二位，但由于設備利用率低，生產能力未能充分發揮，實現的工業總產值在各省市自治區中只占第五位，企業盈利也大大低于全國平均水平。據冶金、電力、機械、建材、紡織5個工業部門10項主要設備利用率的統計，有6項低于全國平均水平。行業之間、行業內部、企業內部不配套、不協調的情況也比較突出。冶金行業軋材能力大于煉鋼能力、煉鋼大于煉鐵、煉鐵大于礦山的“倒寶塔”，紡織行業“兩頭小”（紡、染的能力?。ⅰ爸虚g大”（織的能力大），都影響了生產能力的發揮和勞動生產率的提高。1978年全省工業企業的全員勞動生產率比全國平均水平低32.5%，每百元工業總產值提供的利潤，比全國平均低11%。為了發揮現有企業的潛力，生產建設資金的安排，應當堅持“先生產后基建”、“先挖潛后新建”的原則，首先保證挖潛改造的需要。重慶市去年著重幫助輕工、紡織、化工行業解決挖潛改造、發展生產所需資金，取得了費省效宏、吹糠見米的效果。僅投放的小型技術措施貸款1800萬元，就解決了120多個項目所需資金，這些項目建成投產后，預計每年可以增加產值14000多萬元，增加稅收利潤3000多萬元。去年全省改造5個日榨500噸甘蔗的糖廠，用去財政資金、銀行貸款及企業自有資金共1700萬元，僅4個月就使日榨能力增加一倍，一廠變兩廠，當年榨季即增產白糖10000噸，增加稅利400多萬元。如果新建5個日榨500噸的糖廠，不僅需要投資4000萬元，而且要3年才能建成。為使挖潛改造資金發揮應有的效果，應當研究解決目前存在的技術措施項目多、戰線長、投產慢的問題，特別要防止大量資金被挪用于基本建設。在經濟調整期間基建規模大大壓縮的情況下，只要切實把挖潛、革新、改造抓好，使全省4萬多個工業企業的潛力充分發揮出來，仍然可以保持工業生產和財政收入有較大的增長幅度。特別是軍工企業擁有比較雄厚的物質基礎和技術力量，如果按照平戰結合原則，充分利用多余的生產能力，就可以增產大量的短缺工業品，特別是耐用消費品，供應國內市場和外貿出口，為國家增加收入。

要注意發揮優勢，突出重點。四川地域遼闊，人口眾多，資源豐富，氣候適宜，素稱“天府之國”，既有平原、淺丘，又有深丘、高原和高山，具有發展多種經營的有利條件。多年來，由于片面強調糧食生產，忽視發展經濟作物；片面強調農業，忽視林、牧、副、漁；只注意了在1億畝耕地上打主意。忽視了在7億多畝山區、林區、草原、水面上下功夫，因而自然資源沒有得到充分利用，勞動力沒有得到充分發揮，影響了農業的全面發展和農業勞動生產率的迅速提高。全省每一農業勞動力創造的農業總產值（包括農林牧副漁，按不變價計算），1957年為324元，1978年為335元，只上升3.40%；如果按照凈產值計算，每一勞動力創造的凈產值反而由239元下降為216元，下降9.62%。全省農業生產在粉碎“四人幫”以后雖然有了迅速恢復和發展，但目前的農業生產水平和社員收入水平還比較低，特別是經濟作物發展不快，棉花、花生、芝麻等主要作物的產量尚未恢復到歷史最好水平。林、牧、副、漁在農業總產值中只占26.5%，遠遠低于1957年曾經達到過的32.8%的水平。其結果，不僅影響農村集體經濟的壯大、社員收入的增加、糧食產量的提高，同時也限制了以農副產品為原料的加工工業的發展。今后財政支農資金的投放，要以加快農業全面發展、逐步實現農業現代化為總目標，發揮本地優勢，重點使用，擇優供應，在繼續支持糧食增產的同時，大力促進多種經營的發展，為輕紡工業提供更多的原料。比如，四川蠶繭年產量已達到140萬擔，在全國各省市自治區中占第一位。由于四川社隊栽桑多系利用田邊地角、河灘荒坡，不占用耕地，糧桑爭地矛盾不大，今后可以大力發展栽桑養蠶，發展絲綢工業。全省生豬飼養量4000萬頭左右，居全國首位，又有16000萬畝草原和5000萬畝宜牧草坡可以大力發展牛羊和其他食草牲畜，這是發展皮草工業和食品工業的有利條件。四川名酒和中藥材在國內外市場都有較高的信譽，也大有發展前途。省內水力資源豐富，但目前已經開發利用的還不到1%，水產養殖面積只占水面的38%，發展水電和漁業也大有可為。此外，全省還有宜林荒坡6000萬畝，可用以發展經濟林木。這些都是地方優勢，是今后應當著重抓好的重點。有些地區的實踐已經證明，充分利用本地優勢發展多種優勢，是今后應當著重抓好的重點。有些地區的實踐已經證明，充分利用本地優勢發展多種經營，不僅見效快，而且經濟效果好。

要把支援重點放在促進國民經濟各部門的協調發展。長期以來，我省農業腿短、輕工業太輕的情況非常突出，國民經濟比例失調，結構很不合理，應當通過調整逐步加以改善。這樣才便于有效地利用人力、物力、財力和自然資源，使生產力合理布局，農輕重協調發展，加快經濟發展速度。在農業上，當前要適當增大對林、牧、副、漁和社隊企業的投資比重，促使農業各部門相互促進，向生產的廣度和深度進軍，充分發揮勞動潛力。輕紡工業比起重工業，投資省、積累多、收效快，是開源增收的一條捷徑。據我省有關部門的資料分析，輕紡工業收回全部固定資產原值的時間為兩年四個月，而重工業為八年四個月。但由于過去片面強調“以鋼為綱”，四川的輕紡工業處于比較落后的狀態，全省工業固定資產中輕紡工業產值，比全國平均水平低一半多。這些情況都表明，在開源增收中要重點幫助輕紡工業加快發展。安排基本建設投資和挖潛改造資金，發放小型技術措施貸款，都應當優先考慮輕紡工業產品方向和結構，增加花色品種；企業利用各種貸款安排的技術措施項目，投產后新增的利潤應當允許先還貸款，后交稅利；企業生產新產品，稅收上要加以必要照顧。

要從厲行節約和加強管理中求增產。增產與節約并重，既抓開源又抓節流，這是為多年實踐所證明的成功經驗，但往往被一些人所忽視。目前，消耗高、浪費大、產品質量低的情況較為普遍。特別在目前能源和原材料供應不足的情況下，從節約中求增產，有著特殊重要的意義。節約的潛力，也就是增產的潛力。燃料、動力和原材料要堅持擇優供應原則，讓那些消耗低的企業吃飽開足，增加生產。對那些消耗太高、虧損嚴重的企業，則應當下決心停產整頓。這樣，既可使同樣的原材料和動力生產出更多的產品，又可以使國家減少虧損，增加收入。從許多企業的實踐來看，只要切實加強管理，即使在不增加投資、設備，不增加勞動力，不增加動力和原材料的情況下，也能很快提高勞動生產率，生產出更多更好的產品，要結合企業調整整頓，采取有效措施，堅決克服消耗無定額、考核無標準、管理無制度、節約浪費無獎懲的狀況，建立和健全崗位責任制，制定合理的消耗定額，開展經濟核算和經濟活動分析，加強考核檢查，節約的要獎勵，浪費的要承擔經濟責任。同時實行全面質量管理，努力革新工藝，搞好產品升級換代，增強產品的競爭能力和企業的生命力，保證生產和收入的持續增長。

開源問題是一個涉及面很廣，比較復雜，但又是必須研究解決的問題。我們財政經濟工作者一定要堅持馬克思主義的認識論，堅持實踐是檢驗真理的唯一標準，善于總結過去正反兩方面的經驗，不斷研究社會主義現代化大生產的特點，努力掌握其發展規律，從而使我們的思想和工作緊緊跟上和適應形勢的發展，為加快四個現代化的步伐，作出應有的貢獻。