第二節 新時代、新理論和新法治

2020年11月16日至17日，中央全面依法治國工作會議在北京召開。這次會議最重要的成果就是明確提出了“習近平法治思想”，并將其確立為全面依法治國工作的指導思想。會議強調，習近平法治思想深刻回答了新時代為什么實行全面依法治國、怎樣實行全面依法治國等一系列重大問題，是順應實現中華民族偉大復興時代要求應運而生的重大理論創新成果，是馬克思主義法治理論中國化最新成果，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是全面依法治國的根本遵循和行動指南。然而，如果我們要從理論上真正理解和把握習近平法治思想的精髓，就必須以一種大歷史觀來理解中國發展道路的選擇，習近平法治思想是對中國特色社會主義道路下開展中國特色社會主義法治實踐的理論闡述和觀念升華，并反過來指導中國的法治實踐。

一、法治與國家治理現代化：習近平法治思想的時代背景

人類歷史經歷了從傳統邁向現代的進程，而這個歷史進程也往往被稱為現代化進程。由于西方率先實現了現代化轉型，中國作為一個后發達國家在邁向現代化的進程中，必然遭遇傳統與現代、西方與中國之間的沖突。因此，從鴉片戰爭以來，近代中國的歷史既是一部中國人民英勇地反抗西方殖民主義和帝國主義侵略和壓迫從而探索民族獨立和人民解放的歷史，也是一部中國人民革除傳統封建制度、不斷探索邁向現代化發展道路的歷史。在這痛苦而漫長的歷史中，中國人民終于在中國共產黨的領導下凝聚起了人民的力量，從而找到自己的發展道路，那就是社會主義道路。

新中國成立后，以毛澤東為核心的黨中央明確提出了到20世紀末實現“四個現代化”的宏偉目標。新中國成立后30年的社會主義建設實踐探索，雖然經歷了曲折，但也取得了巨大成就，最核心的就是建立起獨立的、比較完整的工業體系和國民經濟體系，為經濟獨立自主、持續發展奠定了牢固的物質基礎和技術基礎。改革開放之后，以鄧小平為核心的黨中央在和平與發展成為時代主題的歷史條件下，提出建設中國特色社會主義的戰略目標，將實現“四個現代化”目標發展成為建設“富強、民主、文明”的社會主義現代化建設目標。中國經濟飛速發展，人民生活水平顯著提高，創造了中國經濟騰飛的歷史奇跡。

可以說，隨著改革開放后經濟的發展，中國社會正在經歷著巨大的社會變革，在短短的幾十年間，中國從一個傳統的小農社會邁向一個工商業社會，甚至快速步入互聯網、人工智能的信息社會，中國從一個熟人社會邁向一個大規模城市化帶來的陌生人社會，中國從一個相對封閉、文化單一的社會邁向一個向全球開放而形成文化觀念多元的社會。中國社會秩序的巨變也引發全球秩序的巨變，中國崛起必然會挑戰西方主導的全球秩序。可以說，中國正在經歷著百年未有之大變局。如此巨大的變局必然引發國家治理的難題，中國共產黨必須面對新的歷史形勢，經受新的歷史挑戰，并提供新的思想和理論來為中國的未來發展指明方向，指明道路。習近平新時代中國特色社會主義思想就是以習近平同志為核心的黨中央面對新的歷史時代的挑戰，提供的一整套回答上述問題的系統思想和理論闡釋。在這些思想中，最重要的就是2013年中共十八屆三中全會通過的《關于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確將“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”作為全面深化改革的總目標，2014年中國共產黨十八屆四中全會通過的《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確提出全面推進中國特色社會主義法治建設。

“國家治理體系和治理能力現代化”是繼“四個現代化”后的“第五化”，它表明中國共產黨遵循著歷史唯物主義的路徑，達到了現代化的最高層次。歷史唯物主義把社會形態解構為經濟基礎（與生產力的物質基礎密切聯系）、上層建筑（離不開相應的意識形態）這兩個主要方面，“四化”主要從生產力和物質基礎的層面探索現代化；“第五化”強調國家治理體系和治理能力問題，主要從上層建筑和思想文化意識形態的層面探索現代化。因此，“國家治理現代化”從根本上回答了兩個問題。

其一就是中國發展的道路和制度選擇問題，即中國的改革開放絕不會走“改旗易幟”的邪路，不會在經濟現代化條件下走向西方資本主義的道路，不會采取西方政治體制和文化價值，中國現代化道路必須堅定不移地走中國特色社會主義道路，而中國共產黨的領導就是中國特色社會主義的本質特征。可以說，先有中國特色社會主義道路和中國特色社會主義制度，然后才有中國特色社會主義法治。發展道路和制度模式決定了法治模式。在這個意義上，中國法治發展的爭論歸根到底是道路選擇和制度模式的爭論。中國近代以來的法治建設歷程始終貫穿著這兩條道路、兩條法治建設思路的分歧和斗爭。在改革開放之后，我們提出了依法治國戰略，加快了法治建設的步伐，但法治道路的目標定位始終存在著分歧。面對這個法治道路選擇的根本問題，習近平特別指出：“全面推進依法治國，必須走對路。如果路走錯了，南轅北轍了，那再提什么要求和舉措也都沒有意義了。”為此，他明確提出中國法治建設必須走中國特色社會主義法治道路這個重要思想。他從馬克思主義法理學關于政治和法律關系的一般原理出發，強調：“每一種法治形態背后都有一套政治理論，每一種法治模式當中都有一種政治邏輯，每一條法治道路底下都有一種政治立場。我們要堅持的中國特色社會主義法治道路，本質上是中國特色社會主義道路在法治領域的具體體現。”

其二，中國特色社會主義道路絕不能走“僵化封閉”的老路，而必須適應市場經濟和互聯網時代的社會變革所帶來的新變化，在這個基礎上推進國家治理現代化，其中最核心的就是法治，即將國家治理現代化建立在法治的軌道上。可以說，法治是實現國家治理現代化的必然要求。在現代國家，法治是國家治理的基石，是國家治理現代化的重要標志，國家治理法治化是國家治理現代化的必由之路。法治是作為治理主體的人民運用預定的、穩定的、具有共識的制度和規則來引導、約束和規范百姓行為，促使其服從和接受其政策方針的治理方式。相比人治而言，法治建立于制度權威而非個人權威的基礎上，因而更具穩定性和持久性，并且旨在創造治理者與被治理者之間的平等型社會關系，是現代社會最為有效的天下歸心方式。習近平明確指出：“綜觀世界近現代史，凡是順利實現現代化的國家，沒有一個不是較好解決了法治和人治問題的。相反，一些國家雖然也一度實現快速發展，但并沒有順利邁進現代化的門檻，而是陷入這樣或那樣的‘陷阱’，出現經濟社會發展停滯甚至倒退的局面。后一種情況很大程度上與法治不彰有關。”法治興則國家興，法治衰則國家亂，治國理政須臾離不開法治，法治化既是現代化的應有之義，也是現代化的必由之路。

基于此，習近平明確提出了“全面依法治國”的概念，將“全面依法治國”納入“四個全面”戰略布局，科學闡釋了全面依法治國的戰略地位和重大意義。習近平指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾發生深刻變化，經濟發展和國民財富不斷積累，信息化、智能化和大數據時代到來，人民對美好生活的需求越來越廣泛，對人身權、財產權、環境權、發展權、參與權等各項權利的享有和保護越來越迫切，對黨和國家厲行法治的渴望越來越顯著。這就要求“把依法治國擺在更加突出的位置，把黨和國家工作納入法治化軌道，堅持在法治軌道上統籌社會力量、平衡社會利益、調節社會關系、規范社會行為，依靠法治解決各種社會矛盾和問題，確保我國社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序”。中共十八大以來，習近平多次指出，全面推進依法治國是一個系統工程，是國家治理領域一場廣泛而深刻的革命。全面依法治國將徹底實現從封建制到民主制、從人治到法治的革命性轉型，完成新民主主義革命和社會主義革命應當完成而沒有徹底完成的歷史任務，徹底改變國家治理模式。

二、習近平法治思想的核心要義

習近平法治思想全面而細致地論述了全面依法治國的政治方向、工作布局、重點任務和重要保障。理解習近平法治思想的核心要義，關鍵在于把握中央提出的“十一個堅持”以及理解政治與法治、改革與法治、德治與法治、依法治國與依規治黨之間的辯證關系。

（一）全面準確地理解“十一個堅持”

中央提出的“十一個堅持”實際上包括四個方面的內容。

其一，關于全面依法治國的政治方向。方向決定道路，道路決定命運。全面依法治國的政治方向問題歸結起來就是由誰領導、為了誰和依靠誰以及走什么路。其中包括：

1.堅持黨對全面依法治國的領導。全面推進依法治國是一個系統性工程，必須發揮黨總攬全局、協調各方、總體設計、統一布局的領導作用。黨的領導是我國社會主義法治之魂，是我國法治同西方資本主義法治最大的區別。2.堅持以人民為中心。中國特色社會主義制度保證了人民當家做主的主體地位，也保證了人民在全面推進依法治國中的主體地位，這是我國法治區別于資本主義法治的根本所在。堅持以人民為中心就要區別于毛澤東時代的以階級斗爭為中心和鄧小平時代的以經濟建設為中心，依法保障人民權益，積極回應人民群眾的新要求、新期待，系統研究、謀劃和解決法治領域人民群眾反映強烈的突出問題，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，用法治保障人民安居樂業。3.堅持中國特色社會主義法治道路。習近平指出：“走什么樣的法治道路、建設什么樣的法治體系，是由一個國家的基本國情決定的。”堅持從我國實際出發，不等于關起門來搞法治。我們要學習借鑒世界上優秀的法治文明成果，但絕不能照搬別國模式和做法，絕不能走西方“憲政”“三權鼎立”“司法獨立”的路子。4.堅持依憲治國、依憲執政。憲法的生命在于實施，憲法的權威也在于實施。黨領導人民制定憲法法律，領導人民實施憲法法律，黨自身要在憲法法律范圍內活動。

其二，關于全面依法治國的總體布局。習近平法治思想深刻回答了全面依法治國如何謀篇布局的問題，具有戰略性、統領性、全局性。包括：

5.堅持在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化。現代法治為國家治理注入良法的秩序、公正、人權、效率、和諧等基本價值，提供了善治的創新機制。國家治理現代化突出表現為“實現黨、國家、社會各項事務治理制度化、規范化、程序化，不斷提高運用中國特色社會主義制度有效治理國家的能力”。6.堅持建設中國特色社會主義法治體系。要加快形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內法規體系。同時要堅持依法治國與以德治國相結合，實現法治和德治相輔相成、相得益彰。這標志著中國法治走向了一條涵蓋黨規黨法、國家法律和法規以及社會性規范和道德習慣法在內的多元一體的法治模式：黨規和國法處于核心地位，其中黨章和憲法共同奠定了中國特色社會主義法治的憲制基礎。7.堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設。這里的關鍵是“共同推進”和“一體建設”。依法治國、依法執政、依法行政是一個有機整體，關鍵在于黨要堅持依法執政、各級政府要堅持依法行政。

其三，關于全面依法治國的重點任務。全面依法治國的工作布局確立了全面依法治國總體性、長期性的工作規劃，要實現這一工作布局，就不能不抓住當前和今后一個時期全面依法治國的重點任務。包括：

8.堅持全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。科學立法的核心在于尊重和體現客觀規律，民主立法的核心在于為了人民、依靠人民。嚴格執法是把紙面上的法律變為現實生活中活的法律的關鍵環節。公正是司法的靈魂和生命，要努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。全民守法是全面依法治國的長期基礎性工作，要加強法治宣傳教育，要通過保障人民權益來維護法律權威，促進全民守法。9.堅持統籌推進國內法治和涉外法治。要加快涉外法治工作戰略布局，協調推進國內治理和國際治理，更好維護國家主權、安全、發展利益。要推動全球治理變革，推動構建人類命運共同體。

其四，關于全面依法治國的重要保障。習近平法治思想深刻回答了全面依法治國需要什么保障的問題，科學地指明了全面依法治國的人才支撐和“關鍵少數”，從而在學理上突破西方法理學中將人治與法治對立起來的形而上學思維方式，將法治的優越性與法治和人治的積極性辯證地結合起來。包括：

10.堅持建設德才兼備的高素質法治工作隊伍。要加快推進法治專門隊伍的革命化、正規化、專業化、職業化建設，加強理想信念教育，做到忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律。要加強法律服務隊伍建設，教育引導法律服務工作者堅持正確政治方向，依法依規誠信執業，認真履行社會責任。11.堅持抓住領導干部這個“關鍵少數”。必須引導領導干部做尊法學法守法用法的模范。必須推動領導干部提高運用法治思維和法治方式治國理政的能力，習近平提出四點要求，即守法律、重程序，法定職責必須為、法無授權不可為，保護人民權益，行使權力受監督。

（二）辯證地看待全面依法治國

要準確理解習近平法治思想，必須把握馬克思主義的系統思維和辯證邏輯，把法治放在與經濟社會的各項關系中來把握，通過法治手段來治國理政，實現國家治理現代化。

其一，政治和法治的關系。習近平指出，法治當中有政治，沒有脫離政治的法治；每一種法治形態背后都有一套政治理論，每一種法治模式當中都有一種政治邏輯，每一條法治道路底下都有一種政治立場。現代政治是政黨政治，國家政權掌握在執政黨手中，執政黨的基本理論、基本路線、基本政策深刻影響著法律制度、法治體系及其運行，因此，政治和法治的關系集中反映為執政黨與法治的關系。習近平以敏銳的洞察力，旗幟鮮明地指出黨與法的關系不能歸結為“黨大還是法大”這個似是而非的問題。“‘黨大還是法大’是一個政治陷阱，是一個偽命題。”“社會主義法治必須堅持黨的領導，黨的領導必須依靠社會主義法治”，是習近平對黨法關系的科學論述：一方面，社會主義法治必須堅持黨的領導，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用；另一方面，黨的領導必須依靠社會主義法治，法治有利于鞏固黨的執政地位、完成黨的執政使命、改善黨的執政方式、提高黨的執政能力。

其二，改革和法治的關系。改革和法治的關系是相輔相成的，集中體現為在法治下推進改革、在改革中完善法治。一方面，要運用法治思維和法治方式深化改革，確保重大改革于法有據，做到在法治的軌道上推進改革；另一方面，法律不能成為改革的絆馬索，要把法治改革納入全面深化改革的總體部署，立法要主動適應改革的要求，加強重點領域、新興領域、涉外領域立法，及時修改和廢止不適應改革開放要求的法律，完善中國特色社會主義法治體系。

其三，以德治國和依法治國的關系。德治與法治的關系問題歷來是政治學、法學的基本問題，是經國序民、治國理政的焦點問題。習近平在一系列講話和文章中深刻論述了法律和道德、法治和德治的辯證關系，他指出：“法律是成文的道德，道德是內心的法律。法律和道德都具有規范社會行為、調節社會關系、維護社會秩序的作用，在國家治理中都有其地位和功能。法安天下，德潤人心。法律有效實施有賴于道德支持，道德踐行也離不開法律約束。”我國歷史上歷來就有德刑相輔、儒法并用的思想。法是他律，德是自律，需要二者并用。如果人人都能自覺進行道德約束，違法的事情就會大大減少，遵守法律也就會有深厚的基礎。

其四，依規治黨和依法治國的關系。國家法律和黨內法規同屬于中國特色社會主義法治體系，同屬于國家治理體系，治黨與治國相輔相成、缺一不可。依規治黨是依法治國的必然要求和重要前提。治國必先治黨。中國共產黨是國家和社會的領導黨，也是執掌國家政權的執政黨，要履行好執政興國的重大職責，必須依據黨章從嚴治黨、依據憲法治國理政。堅持依規治黨和依法治國有機統一：首先，要注重黨內法規同國家法律的銜接和協調；其次，要統籌推進依法治國和依規治黨。中國共產黨能不能履行好執政興國的重大歷史使命，關鍵一條就是能不能做到依法治國和依規治黨有機統一、同向發力。

三、習近平法治思想的歷史意義

習近平法治思想是馬克思主義法學理論中國化的最新成果，是中華民族偉大復興的時代精神在法學領域中的理論表達。它既是對中國特色社會主義法治實踐的理論升華，又是對中國特色社會主義法治未來發展的思想指南。習近平法治思想具有深遠的哲學思考、豐富的理論內涵和科學的結構體系，而貫穿其始終的一條主線則是如何扎根中國大地，探索構建中國特色社會主義法治。習近平法治思想的最大貢獻就在于旗幟鮮明地主張“黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是社會主義法治最根本的保證。堅持中國特色社會主義法治道路，最根本的是堅持中國共產黨的領導”。由此，將“黨的領導”上升為中國特色社會主義法治的首要原則，從而實現了黨的領導、人民當家做主和依法治國的有機統一。

中國法治建設不僅要立足于建設中國特色社會主義這個偉大的歷史實踐，而且要立足于推動中華民族的偉大復興，推動中華文明傳統的“創造性轉化”，推動中華文明從傳統文明向現代文明轉型，從而將現代法治與古典傳統融合在一起，實現黨和國家的長治久安。正如習近平所言：“全面推進依法治國，是著眼于實現中華民族偉大復興中國夢、實現黨和國家長治久安的長遠考慮。”要實現“全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢，全面深化改革、完善和發展中國特色社會主義制度，就必須在全面推進依法治國上做出總體部署，采取切實措施、邁出堅實步伐”。可見，中國夢中也包含著法治夢，建設中國特色社會主義法治的最終政治目的就是實現黨和國家長治久安、實現中華民族偉大復興的中國夢。

就實現黨和國家長治久安而言，當年毛澤東在延安著名的“窯洞對話”中，面對中國歷史王朝興衰的“周期率”問題給出了破解答案，那就是“民主”，實現人民當家做主。而今天，同樣面對黨和國家長治久安的歷史性難題，習近平在新的歷史條件下給出了新的破解答案，那就是“法治”，實現全面依法治國。在這方面蘇聯破壞民主法治，導致權力不受約束，無疑是一面重要的歷史鏡子。正是在總結歷史興衰的經驗教訓基礎上，習近平將法治上升到“駕馭人類自身”的哲學高度，將法治看作人類實現自我治理的重要途徑，反復強調要“把權力關進制度的籠子里”。為此他特別指出：“法治的精髓和要旨對于各國國家治理和社會治理具有普遍意義，我們要學習借鑒世界上優秀的法治文明成果。”

就文明復興而言，法治在文明秩序的構建中扮演著重要的角色。一方面，文明的核心價值貫穿于整個法治秩序，為法治秩序奠定了正當性和規范性基礎；另一方面，法治秩序必須要體現這種核心價值，并借助法律的強制力來捍衛和弘揚這種核心價值。因此，法治秩序滲透在整個文明秩序中，每一個文明秩序必然要形成自己獨特的法治秩序，這就是我們經常所說的“法系”。不同的文明秩序也自然形成具有自身文明特征的法系。法系一方面是文明秩序的反映，另一方面又是構建文明秩序的重要力量。

中國是一個擁有輝煌文明傳統的世界性大國。中國法治建設不可能簡單照搬照抄西方的法治秩序，成為西方法系的一部分，而必須融入自己的文明傳統中，探尋與自己的文明秩序相匹配的法治秩序。要實現中華民族偉大復興的中國夢，中國法治建設就必須在中國法治文明的歷史基礎上創建新的法治文明。正如習近平所言：“我國古代法制蘊含著十分豐富的智慧和資源，中華法系在世界幾大法系中獨樹一幟。要注意研究我國古代法制傳統和成敗得失，挖掘和傳承中華法律文化精華，汲取營養、擇善而用。”因此，接續傳承傳統中華法治文明，在現代法治的基礎上實現中華法系的“創造性轉化”理應成為中國法治建設的歷史使命。