第一節 中國經濟社會發展邁進新階段

2020年10月，中共中央召開十九屆五中全會，審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《十四五規劃建議》）。這次會議是在中美貿易戰和新冠疫情沖擊這個特殊的歷史背景下召開的，“十四五”規劃如何展開，實際上包含著中央統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界“百年未有之大變局”的戰略思考。也正是在這次會議上，中央明確提出了新發展階段的理論，并要求以新理念來推動經濟社會發展，構建發展的新格局。

一、中國經濟社會發展面臨的問題與挑戰

2020年，中國面臨各種各樣的挑戰，對這些挑戰的回應推動著中國邁進歷史發展的新階段。首先是新冠疫情防控。疫情暴發以來，中國政府承受著巨大的輿論壓力，雖然之后中國利用新型舉國體制的優勢迅速遏制住了疫情的蔓延，并率先在全球實現了經濟增長，但中國也為此付出了巨大代價。新冠疫情不僅暴露出中國在公共衛生體系上的短板，更暴露出中國在國際公共輿論領域欠缺話語權的弱點。

其次是中美戰略競爭的全面升級。中美貿易戰迄今已經過去四年，這場本在貿易領域點燃的戰火迅速蔓延到了科技、經濟、外交、國家安全等多個領域，甚至出現了中美“脫鉤”的傾向。美國政府對華為等中國高科技公司的全面打壓，暴露出中國在科技自主創新領域的短板。中國在一些高精尖領域有多項關鍵技術被卡脖子，典型的如芯片、光刻機、核心算法、操作系統等，而一旦被西方國家扼住這一咽喉，整個行業乃至整個國家都將陷入被動之中。因此，科技自立自強必須提上日程。此外，美國遏制政策的多樣化與中國的反擊手段的匱乏形成了鮮明的對比。美國擁有諸如關稅、金融制裁、法律戰、實體清單等多種強制性經濟措施作為武器，這些措施不僅系統、靈活，同時還具有西方長期形成的學理、法理的支持。而中國在對外政策領域長期缺乏相關的系統研究，“美國陷阱”“長臂管轄”“法律戰”等概念在最近幾年才進入主流學術界的視野。因此，中國在面對美國的強制性經濟措施時總是陷入被動。總而言之，科技自主創新能力和應對域外風險的能力已成為中國綜合國力中亟待提高的兩個方面。

再次是脫貧攻堅與鄉村振興。自1978年改革開放以來，中國開始實行強有力的扶貧政策，經過40多年的努力，上億人口成功擺脫了貧困，取得了舉世矚目的成就。但脫貧之后如何保證不返貧，這無疑成了“后扶貧時代”亟待關注和解決的問題。中國的貧困人口大多集中在農村地區，貧困問題同樣構成城鄉分化問題的一部分。這就意味著“后扶貧時代”必須將扶貧與鄉村振興結合起來，沒有鄉村振興就不可能從根本上解決貧困。然而，2020年山東省推行的“合村并居”政策引發輿論抨擊，這表明鄉村發展政策不能盲目制定、急于求成，城鄉一體化并不是城鄉同質化，而需要在城鄉差異中對城市和鄉村的功能進行重新定位，實現城鄉功能互補。

最后是經濟發展的脫實向虛趨勢和資本的無序擴張問題。在這方面，美國的發展就像一面鏡子。美國民粹主義的興起很大程度上可以歸因于經濟的過度虛擬化。金融業的發達讓社會資本紛紛流向金融領域，這在加劇金融風險的同時也加速了美國國內實體經濟的衰落。在構建全球分工體系的背景下，美國國內低端產業開始轉移至國外，工廠工人下崗，社會絕大多數財富掌握在資本家和金融從業者手中，底層群眾收入減少，社會分化加劇，階級沖突惡化。過去很多年來，不少人希望中國模仿美國的發展模式，但金融全球化使中國經濟發展開始出現脫實向虛的趨勢，尤其近年來在政策激勵和監管放松雙重作用下，互聯網金融開始無序擴張，并逐漸暴露出資本的嗜血本質。2020年螞蟻集團上市爭議、外賣平臺調度紛爭、大型平臺員工過勞危機、平臺深入社區與民爭利等都與此相關。大型互聯網平臺集合了先進技術、巨量資本和高效組織，但若不加以引導和規訓，就會損害人民群眾的根本利益。因此，如何規訓數字技術寡頭，讓金融和高科技推動實體經濟發展而非無序擴張以致損害人民根本利益，就成為未來國家治理中的重點和難點。

以上問題疊加在一起，意味著中國經濟和社會發展面臨的問題不是局部問題，而是全局性問題，即中國經濟在實現了快速增長之后，如何轉向高質量增長？中國在實現小康之后，如何確立新的發展目標？如何應對中國經濟發展水平在超越美國時可能遇到的挑戰？這些問題需要新的理念和新的思路。在2020年8月召開的經濟社會領域專家座談會上，習近平總書記首次提出“我國將進入新發展階段”，即在全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，中國正在面臨邁向第二個百年奮斗目標，而這個目標就是全面建設社會主義現代化強國。“新發展階段”這個概念明確了我國發展所處的歷史方位，而在新發展階段就必須要有新的發展理念，構建新的發展格局。這一切都集中地體現在《十四五規劃建議》中。

二、新發展階段：全面建成社會主義現代化強國

不同于西方資本主義國家目前所流行的“歷史終結論”，中國始終秉持社會主義的發展階段論，即社會主義是邁向共產主義的一個漫長的歷史發展階段，這就是社會主義初級階段的理論。在整個社會主義初級階段，隨著社會生產力的發展和生產關系的調整，隨著經濟、政治、文化、社會、生態文明等方面的進步和發展環境的變化，我國經濟社會發展將在不同時期呈現出不同的階段性特征和發展要求，即進入不同的發展階段。只有對經濟社會發展的階段性特征做出準確的判斷，才能明確不同發展階段的主要任務，進而做出體現不同階段性發展要求的戰略部署。因此，“新發展階段”的提出實際上需要對當前我國發展出現的新問題、面臨的內外部環境發生的新變化、經濟社會發展取得的新成就有一個準確的認識，從而對發展所處的歷史方位做出總的判斷，并以此指導下一階段的實踐。

具體而言，“新發展階段”的“新”體現在以下五個方面：一是“新”的發展基礎。2020年是“十三五”規劃的收官之年，經過五年的發展，我國的經濟實力、科技實力和綜合國力邁上了新的大臺階，我國發展站在了新的歷史起點上。二是“新”的發展任務。新發展階段的任務已經在實現第一個百年奮斗目標——全面建成小康社會——的基礎上，開始轉向實現第二個百年目標——全面建成社會主義現代化強國。三是“新”的發展主題。進入新發展階段，經濟社會發展的重心將逐步從過去重視經濟規模的“高增速”轉到提高效率和質量上來，實現“高質量”的發展，這就需要貫徹新的發展理念。四是“新”的發展環境。中美競爭沖突加劇使中國面臨的外部環境更加復雜，而國內的經濟發展態勢雖然良好，但也存在諸多問題，尤其新冠疫情暴發加劇了國內外環境的復雜性。五是“新”的發展難度。新的發展任務、發展主題和發展環境，也意味著新發展階段面臨著前所未有的發展難度，必須具有底線思維，才能應對各種可能風險和挑戰。

如果把這五個方面放在一起看，就會發現新階段其實就是要推動中國經濟加速發展并成為現代化強國，在世界體系中從“半邊緣區”發展為“中心區”。這必然對美國主導的世界體系構成挑戰，并引發世界體系的劇烈變革。面對這種不可避免的局面，中國既要堅定不移地回應美國可能的打壓，又要堅定不移地推動公平合理的世界新秩序的構建。

三、新發展理念：推動科技創新和產業升級

在2015年10月召開的中共十八屆五中全會第二次會議上，為了解決發展的思路、方向和著力點的問題，中央首次提出了“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念。當時提出新發展理念是針對我國發展過程中存在的不平衡、不全面、不可持續的問題提出來的，然而，自2015年以來，中國經濟社會出現了結構性變化。

一是在2015年前后，我國經濟發展迎來“劉易斯拐點”，人口紅利正在迅速消失，在此背景下維持經濟較快增長，就必須轉變生產方式，通過創新（特別是技術創新）來加快產業升級步伐、提高企業生產效率、增強產業競爭力。二是我國進入工業化中期發展階段，這一階段是城市化快速發展階段，基礎設施建設的相關領域快速發展，對資源開發和利用產生巨大壓力，環境問題尤為嚴重。三是工業化發展中后期也是社會矛盾尖銳、沖突多發的轉型關鍵期，采取積極措施，主動消除經濟社會發展中的各種矛盾和風險，這是消除“中等收入陷阱”，持續推進工業化、城市化進程的必然選擇。四是工業化中后期的主導產業還有資本密集、規模經濟效應顯著的特征。這一方面帶來了資本擴張的強勢地位，拉大了收入差距和城鄉差距；另一方面帶來社會生產能力的極大提高，使產能過剩的問題更加嚴重。在這種背景下，積極推動發展成果共享成為中國特色社會主義的必然要求。

新發展理念是為了解決五年前發展所面臨的問題提出來的，因此關鍵不僅在于理論的“新”，而且在于如何在實踐中“貫徹”。在新發展理念的指引下，“十三五”期間我國經濟社會保持了較快的發展勢頭，新發展理念已經轉化為了我國經濟社會發展的有益經驗，但許多問題依然沒有解決，核心問題就在于過去中國經濟政策單純著眼于國際大循環的格局，從而以供給側改革為軸心，采取“去產能”的措施，人為地調低了經濟發展的速度，而中國經濟的停滯必然導致中國內部的“內卷”，內部社會矛盾由此上升。因此，要貫徹新發展理念就必須推動形成新的發展格局，而在新的發展格局中，必須通過科技產業創新來推動經濟的高速發展。

如果我們比較中央關于《十三五規劃建議》和《十四五規劃建議》，就會發現《十三五規劃建議》中，“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念分別布局，統領全篇；然而在《十四五規劃建議》中，不再分別布局五大發展理念，而是將其內涵融入每一個具體的重要任務中，如經絡串聯起各章節的枝枝葉葉，推動新發展理念在更深更廣層面落深落細落實。在《十四五規劃建議》十二項具體重要任務中，第一項就是“堅持創新驅動發展，全面塑造發展新優勢”，尤其針對近年來西方發達國家對中國的科技封鎖，提出要“把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐”，運用新型舉國體制的優勢，加快建設科技強國。緊隨其后的重大任務就是“加快發展現代產業體系，推動經濟體系優化升級”，強調要“堅持把發展經濟著力點放在實體經濟上”，從而“推進產業基礎高級化、產業鏈現代化，提高經濟質量、效益和核心競爭力”。這里尤其要強調的就是“加快”兩個字，即面對美國全球打壓的態勢，不是自覺地壓縮經濟發展規模、調低經濟發展速度，而是知難而上，加快產業體系的升級換代，甚至在經濟發展總量上超過美國。這樣的發展思路就必須不能簡單地只依賴出口外貿型的國際經濟循環，而要以國內經濟整體崛起的內循環為主體，國內國際雙循環相互促進。

四、構建新發展格局：以國內循環推動國內國際雙循環

2020年4月10日，習近平總書記在中央財經委員會第七次會議上的講話中提出：“國內循環越順暢，越能形成對全球資源要素的引力場，越有利于構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，越有利于形成參與國際競爭和合作新優勢。”這是黨的領導人首次在公開場合提到“新發展格局”。

“新發展格局”的提出是為了回應我國發展階段、環境、條件出現的新變化。改革開放之前，我國經濟以國內循環為主，較為封閉。改革開放以后，我國經濟逐步融入國際循環。2001年是一個轉折點，加入世貿組織后，我國積極參與國際大循環，有力地帶動了國內經濟發展。2001年到2008年，我國的外貿進出口年均增長21%，經濟年均增長10.7%。2008年國際金融危機的發生也是一個轉折點，此后我國經濟逐步轉向以國內大循環為主體，中國經濟再平衡取得了顯著進展。與此同時，隨著全球政治經濟環境變化，逆全球化趨勢加劇，單邊主義、保護主義、霸權行徑上升，在這種情況下，市場、資源“兩頭在外”的發展模式將很難維系，必須把發展立足點放在國內，更多依靠國內市場實現經濟發展，這樣才不至于出現發展“受制于人”的局面。而如果單純以外部循環作為目標，那就必須單方面壓縮經濟發展規模和發展速度。

這種外向型的國際循環推動國內每個產業都與西方產業鏈接軌，從而讓中國產業發展在“條條”的思路上與西方的產業形成分工，但這樣的結果很容易導致西方在其主導的產業鏈分工上鎖定中國的產業發展，中國科技產業發展需要依賴西方科技產業的進步。與此同時，中國產業內部未能形成相互支撐的有效分工，以致中國雖然有完整的產業鏈，但是這個產業鏈未能形成國內本土“塊塊”上的循環和促進，而在中美貿易戰中最直接地暴露出了中國科技產業鏈的脆弱性。

然而，我國擁有14億人口，人均國內生產總值已突破1萬美元，是全球最大和最有潛力的消費市場，具有巨大的增長空間，那就意味著不需要壓縮經濟發展規模和發展速度，只需要將國內循環做大做強，這無疑會推動經濟快速發展。由此，推動國內經濟循環就成為新的發展重點。這不僅讓中國有足夠的實力來回應外部的挑戰，更讓中國能夠以更大的力量來推動國際循環，推動全球化繼續向前發展。因此，《十四五規劃建議》在提出科技創新和加快產業升級這兩個任務之后，緊隨其后的就是強調要“形成強大國內市場，構建新發展格局”，明確提出要“把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來”。換句話說，所謂的“供給側改革”就不再是面對國際需求下降而壓縮供給，而是為了實現擴大內需，針對中國國內龐大的市場來調整供給結構，從而形成國內產業鏈之間的配套和全面提升，這就是《十四五規劃建議》提出的“暢通國內大循環”，即本土“塊塊”層面的相互分工體系。為了實現這個戰略目標，《十四五規劃建議》明確提出“優先發展農業農村，全面推進鄉村振興”和“優化國土空間布局，推進區域協調發展和新型城鎮化”這兩大任務，而這兩項任務無疑是全力推動國內大循環的重大配套舉措。只有在國內形成良性循環的基礎上，才能將國際循環推向一個新的發展水平。