三 生態文明建設與全球綠色低碳可持續發展

中國致力于成為全球生態文明建設的重要參與者、貢獻者、引領者，正同國際社會一道積極落實《2030年可持續發展議程》，應對氣候變化挑戰，共謀全球生態文明建設之路，堅持走綠色、低碳、循環、可持續發展之路。面向未來，中國已經提出到21世紀中葉“新兩步走”的奮斗目標。從2020年全面建成小康社會起到2035年為第一階段，從2035年到2050年為第二階段。這“兩階段”也是國際社會落實《巴黎協定》和《2030年可持續發展議程》的關鍵時期。中國積極參與并加速推進這一進程，致力于在2035年初步實現生態文明的社會轉型，到2050年正式邁入生態文明新時代，將是對全球綠色低碳轉型的巨大貢獻和有效引領。

（一）銜接《2030年可持續發展議程》目標

2015年9月，聯合國可持續發展峰會通過了《2030年可持續發展議程》，開啟了全球發展事業的新篇章。《2030年可持續發展議程》設定了未來15年全球在減貧、健康、教育、環保等17個領域的發展目標和169個子目標。聯合國可持續發展目標（SDGs）是對聯合國千年發展目標（MDGs）的繼承、延續和深化，其核心內容主要集中于糧食和食品安全、疾病防控及社會公平與人權、水安全、能源安全、土地安全及生態環境安全等方面，其17個發展目標與“美麗中國”的發展方向一致，涵蓋了“天藍、地綠、水清、人和”等各個維度。其目標的實現，急需可持續發展目標的本土化，并與中國政府的中長期發展戰略規劃相銜接，將可持續發展目標全面融入中國的發展政策和工程建設中，并與國際社會廣泛合作，共同分享發展經驗，共同面對全球性發展問題，從而實現全球范圍的可持續發展。[24]

改革開放40多年的實踐證明，宏觀規劃如五年規劃是市場經濟條件下正確處理政府和市場關系的一個重要制度創新，具有戰略導向作用。中國在各個領域的中長期發展規劃和綱要，基本上涵蓋了聯合國可持續發展目標的主要方面和具體技術指標，是促使聯合國可持續發展目標實現的最基本保障，也是和聯合國可持續發展目標對接及指標本地化的重要措施。只有將聯合國可持續發展目標和國內發展戰略緊密相連，才能使聯合國可持續發展目標實現成為可能。[25]

黨的十八大以來，中國提出了“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局以及“創新、協調、綠色、開放、共享”新發展理念，是對可持續發展內涵的豐富和完善，中國已經走在全球可持續發展理念創新的前沿。特別是在“五位一體”總體布局中倡導生態文明建設，這與聯合國《2030年可持續發展議程》在核心主旨上相吻合，在發展目標上相一致，在制度安排上激勵相容。實現全球經濟發展方式的綠色轉型是經濟社會可持續發展的基本前提。工業革命后建立的基于大量物質消耗的傳統工業化模式，雖然給人類帶來了巨大的進步，但終究不可持續。中國綠色轉型代表世界的方向，它同聯合國可持續發展目標高度契合，二者相輔相成。只有在生態文明的邏輯上對工業文明發展范式進行系統性轉變，才能在促進世界繁榮的同時，保護地球生態環境。

（二）落實《巴黎協定》，應對全球氣候變化

2019年11月，來自世界各地的11000多名科學家一起明確宣布：地球正面臨氣候緊急狀態。[26]2019年11月28日，歐洲議會以壓倒性投票通過決議，宣布歐盟進入“氣候緊急狀態”。歐盟在《歐洲綠色協議》中提出，2030年實現與1990年溫室氣體排放量相比減少50%—55%的減排目標，并在2050年前實現“碳中和”。

《巴黎協定》設定了全球應對氣候變化的中長期目標，為避免全球變暖趨勢進一步惡化，《IPCC全球升溫1.5℃特別報告》指出，如果要避免氣候變化的最嚴重影響，必須將溫度上升限制在1.5℃。為了推動全球盡早實現深度減排，彌合各國自主貢獻目標與全球2℃升溫控制目標之間的差距，《巴黎協定》邀請所有締約方不晚于2020年向公約秘書處通報21世紀中葉長期溫室氣體低排放發展戰略。

作為全球最大的溫室氣體排放國，中國始終致力于推動全球生態文明建設，攜手世界各國，共同應對全球氣候變化。減排情景研究表明，中國有可能順利完成國家自主貢獻提出的2030年左右碳排放達峰和碳強度較2005年下降60%—65%的目標。[27]但中國現有的以化石能源為主的能源系統難以在促進生態文明建設的同時繼續支撐未來的經濟增長。在2050年前，要加速能源系統轉型，構建一個綠色低碳與現代化經濟協同融合發展以支撐生態文明社會可持續長期穩定發展框架，形成以水能、太陽能、風能、生物質能等可再生能源為主的能源消費模式。

發達國家的碳排放軌跡呈現倒“U”形曲線，出現峰值然后下降，具有規律性。氣候變化的國際進程給出的就是這樣一個市場預期的信號。為了落實《巴黎協定》目標，歐洲各國政府相繼列出放棄煤電的時間表[28]，一些國家對于燃油汽車生產和銷售做出限制[29]。作為全球碳排放第一大國，同時又是世界上最大的發展中國家，中國積極推進碳減排工作，積極參與全球氣候治理，不僅是面向世界的承諾，也是自身發展的必然要求。中國作為全球第一排放大國而未受國際責難的主要原因在于中國零碳行動的情況。零碳導向或零碳引領的長期戰略，是一種責任擔當，也是一種市場信號，有助于中國零碳產業技術的提升和零碳產業鏈主導全球市場。

以上表明中國面向現代化的生態文明建設目標愿景與參與全球可持續發展進程和應對全球氣候變化在時間線上相互契合，在內容上激勵相容，因此有必要在全面建成小康社會的基礎上，統籌國內國際兩個大局，進一步加強生態文明建設工作，并轉化為切實的行動，這樣才能有效引領全球應對氣候變化治理進程，落實《2030年可持續發展議程》。