四 現代化經濟體系建設的綠色路徑

健全綠色、低碳、循環發展的現代化經濟體系，必須以生態文明建設目標為導向，以生態安全為底線，以新舊動能轉換為目標，以綠色低碳循環發展為特征，以生態與產業融合、制造業轉型升級、清潔能源體系、綠色消費模式為核心內容，以綠色金融、考核評估和技術創新為動力，以生態環境治理體系和治理能力現代化為保障（見圖0-1）。生態與產業融合、制造業轉型升級、清潔能源體系、綠色消費模式是現代化經濟體系建設過程中新舊動能轉換的核心內容，生態安全提供基礎支撐，綠色金融、考核評估和技術創新是促進新舊動能轉換的手段，生態環境治理體系和治理能力現代化是制度保障。

圖0-1 現代化經濟體系建設的綠色低碳循環發展路徑

（一）以實現新舊動能轉換為目標

對經濟增長動力的研究幾乎就是整個經濟學的發展史。經濟轉型最本質、最根本的要求和任務就是更換經濟增長的發動機，把經濟增長動力從依靠投資、出口轉換到依靠創新和效率提升，培育壯大新動能。新動能，是指新一輪科技革命和產業變革中形成的經濟社會發展新動力，如新技術、新產業、新業態、新模式等。新動能與舊動能主要的區別是，新動能通過創新驅動、提高效率拉動經濟增長，舊動能主要通過要素投入、增加投資拉動經濟增長。[30]在中國健全綠色低碳循環發展的經濟體系過程中，舊動能帶來了諸多問題，如能源資源消耗過高以及生態環境破壞嚴重等，經濟發展不可持續的特征日益突出。實施新舊動能轉換戰略，培育綠色經濟增長點，是現代化經濟體系建設的目標。

（二）以生態優先、綠色發展為導向

保護生態環境，實現人與自然和諧共生，是經濟社會可持續發展的重要條件，也是一個民族生存和發展的重要基礎。[31]生態系統的良性循環是生態平衡的基本特征，是生態安全的標志，也是人與自然和諧的象征。中國經濟正處于工業化發展中后期，自然生態空間已經被不斷增長的生產空間擠占，部分區域生態退化問題依然突出，仍處于環境風險高峰平臺期，長期積累的生態破壞、環境污染對人民群眾生產生活造成嚴重影響的事件高發、頻發。建設現代化經濟體系必須以生態優先、綠色發展為導向，貫徹新發展理念，構建生態安全的現代化經濟體系，這意味著經濟增長要不超越環境閾值、對自然資源的索取不突破生態閾值，使自然生態系統持續地為經濟社會發展提供充足、穩定、可持續的資源，以人與自然和諧共生的方式發展。

（三）促進生態與產業深度融合

以產業生態化和生態產業化為主體構建生態經濟體系，“產業生態化”與“生態產業化”可以實現互利共生。產業生態化與生態產業化構成以產業生態化為前提的因果循環累積關系。只有實現產業生態化、最小化的資源索取與最低化的環境負擔，才能實現山青水綠，使其蘊藏更大的生態、經濟和社會價值，進而促進生態產業化水平的提高，拓寬社會財富來源渠道。產業生態化要求產業服從生態、服務生態、提升生態。生態產業化要求將生態融入市場，用生態打造市場，靠生態提升市場。產業生態化是生態產業化的基礎，生態產業化是鞏固、擴大和轉化產業生態化成果的保證。[32]只有首先保護好生態環境，才能為以后的產業發展提供強有力的物質基礎。

（四）促進制造業轉型升級

制造業是決定一國綜合實力和國際競爭力的核心經濟領域。制造業是實現經濟增長、實現人民生活幸福、推動現代化、保障國家安全的主導力量。中國被稱為“世界工廠”，制造業為中國經濟的快速發展和人們收入水平的大幅提升做出了重要貢獻。與此同時，制造業在為人們源源不斷地提供生產生活消費品以滿足人們生產生活需要的同時，消耗巨量的能源和資源，產生巨量的污染排放和碳排放，嚴峻的環境氣候問題倒逼中國制造業綠色低碳轉型升級。不斷創新發展先進生產技術、綠色低碳技術、循環應用技術、綠色低碳管理模式是制造業綠色低碳循環發展的重要內涵。中國要成為制造業強國，必須依靠科技創新發展綠色制造業，實現產業結構調整和技術升級，為中國企業在21世紀全球制造業低碳化競爭中贏得主動地位和優勢。

（五）構筑清潔能源利用體系

作為世界最大發展中國家與能源消費國，中國能源資源約束日益加劇，能源粗放利用造成的能源效率低下，與生態文明建設的矛盾日漸突出。當前以化石能源為主體的能源生產與消費結構，對大氣環境、生態保護等造成了相當大的負面影響，構建清潔低碳、經濟高效、安全可靠的現代能源體系，對促進經濟高質量發展等具有非常重要的意義。截至2018年末，中國水電、風電、光伏裝機規模均位居世界第一，中國非化石能源發電裝機占比已達40%，發電量占比接近30%。[33]在清潔能源的利用成本逐漸與化石能源的成本持平的情況下，中國應加快能源低碳綠色化轉型，最終實現到2020年和2030年非化石能源占一次能源消費的比重為15%和20%的發展目標。

（六）積極引導綠色消費升級

2018年，消費對中國經濟增長貢獻率達57.8%，連續6年成為經濟增長第一驅動力。在充分發揮消費對經濟增長重要拉動作用的同時，又要防止不合理的消費模式給資源環境帶來壓力。綠色消費是以資源節約、環境友好、生態和氣候安全為特征的產品與服務消費行為，不僅包括對傳統意義上農產品、工業品、服務產品的綠色低碳循環化的消費需求，還包括對清新的空氣、清潔的水源、舒適的環境等更多優質生態產品的需求。加快促進綠色消費發展，有利于增強消費對經濟發展的基礎性作用，有利于緩和中國面臨的資源環境壓力，對于解決民生問題、推動經濟高質量發展具有重要意義。推行綠色消費，有助于倒逼綠色生產，充分發揮綠色消費對綠色生產的導向作用，有利于為中國經濟發展培育新的增長點。

（七）促進市場導向的綠色技術創新

綠色技術是綠色低碳循環發展經濟體系中的重要一環。在新時代背景下，綠色技術創新已成為打好污染防治攻堅戰、推進生態文明建設、推動經濟高質量發展的重要支撐。綜合來看，構建市場導向的綠色技術創新體系，就是以市場主體、市場機制（供求機制、競爭機制等）、市場規則、市場體系為基礎，促進綠色技術研發、擴散、應用和產業化，達到生態效益、社會效益、經濟效益的最大化。市場導向型綠色技術創新體系的構建，旨在進一步激發各類創新主體活力，增強市場在配置資源和連接創新各環節方面的功能，充分吸引多元資本投入綠色領域，通過綠色技術創新帶動產業發展和升級，促進中國經濟高質量發展。

（八）發揮綠色金融的激勵引導作用

黨的十九大報告提出，要加快生態文明體制改革，建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系，發展綠色金融，引導社會資金進入綠色產業，倒逼產業主動進行綠色轉型。近年來，中國綠色金融快速發展，市場規模持續擴大，已經成為全球綠色金融發展的重要貢獻者、推動者和受益者。從整體上看，中國初步構建了相對完整的綠色金融政策體系，從碎片化的狀態到建立起完整的政策框架和形成強大的政策合力，為促進中國經濟社會的低碳轉型提供了不可或缺的資金支持。綠色金融通過發揮金融在現代經濟中的核心作用，引導資金流向綠色生產和節能環保領域，引導各個市場主體注重綠色、環保和生態平衡，引導廣大消費者進行綠色消費，多角度、全方位地為實現中國夢、建設生態文明發揮重要的支撐作用。

（九）強化考核評估的引導約束作用

生態文明建設的考核評價是客觀衡量生態文明建設進展和成效的重要手段。完善生態文明績效評價考核和責任追究制度，有利于提升社會各界對生態文明發展理念的認同度，有利于推動生態文明建設走向新時代，實現中華民族偉大復興中國夢。實施綠色低碳循環發展評價考核，對政策實施效果進行評價，有利于及時發現政策執行中面臨的問題，為改進和優化政策制定提供依據，對實現生態環境治理體系和治理能力現代化具有重要意義。實施綠色低碳循環發展考核評價，強化考核結果運用，有助于推動由唯GDP政績觀向綠色政績觀轉變，為中國建立科學綠色GDP考評制度奠定基礎，推動實現生產方式、生活方式、管理方式、思維方式以及社會價值取向的全面變革。

（十）推進生態環境治理體系和治理能力現代化

現代化經濟體系離不開國家經濟治理能力現代化。現代生態環境治理體系是生態文明治理體系的組成部分，當前我國生態環境保護形勢依然嚴峻，完成生態環境質量改善的目標任務仍需不斷努力。推進生態環境治理體系和治理能力現代化，著力構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的生態環境治理體系，全面提升生態環境治理能力現代化水平，是綠色低碳循環發展的經濟體系順利運行的制度保障。既要發揮市場機制在資源配置中的決定性作用，又要更好地發揮政府作用，實現“有效市場”和“有為政府”的有機結合，建立并完善符合生態文明發展范式轉型要求的綠色生產和消費制度體系。堅持和完善生態文明制度體系，促進人與自然和諧共生。