一 生態(tài)安全理念的提出與發(fā)展

我國大規(guī)模工業(yè)化建設(shè)始于20世紀(jì)50年代，早期以粗放型發(fā)展模式為主，工業(yè)化過程以高投入、高消耗、高排放為主要特征，社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源利用效率低下，引發(fā)資源短缺、環(huán)境惡化等一系列問題。隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快，傳統(tǒng)的工業(yè)化發(fā)展模式越來越受到資源與環(huán)境的約束，十九大報(bào)告提出，新時(shí)代人民群眾的需要已經(jīng)從“物質(zhì)文化需要”發(fā)展到“對(duì)美好生活的需要”，這是新階段、新時(shí)代主要矛盾變化的前提和基礎(chǔ)。發(fā)達(dá)國家經(jīng)歷了幾個(gè)世紀(jì)完成的工業(yè)化在包括我國在內(nèi)的東亞國家只用了數(shù)十年，由于工業(yè)化過程顯著縮短，在工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題，40多年來，在我國集中出現(xiàn)，呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)型、復(fù)合型、壓縮型的特點(diǎn)。[4]構(gòu)建生態(tài)安全的經(jīng)濟(jì)體系，是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)我國可持續(xù)發(fā)展、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵。

（一）什么是生態(tài)安全？

2000年，國務(wù)院在《全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》中首次提出構(gòu)建生態(tài)安全的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系這一發(fā)展理念，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須遵循自然規(guī)律，提出從事資源開發(fā)必須考慮到地區(qū)的生態(tài)環(huán)境承載能力，以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取短期和局部的經(jīng)濟(jì)利益的做法不可取。在這一政策導(dǎo)向下，國內(nèi)環(huán)境經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的專家、學(xué)者對(duì)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系進(jìn)行了深入的研究，對(duì)什么是“生態(tài)安全”進(jìn)行了討論，其中，曲格平對(duì)生態(tài)安全的界定最符合習(xí)近平總書記提出的建設(shè)生態(tài)文明三大原則。曲格平提出：生態(tài)安全的內(nèi)涵一是防止生態(tài)環(huán)境的退化對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)構(gòu)成威脅；二是防止環(huán)境問題引發(fā)人民群眾的不滿，從而影響社會(huì)穩(wěn)定。[5]

（二）生態(tài)安全是國家安全體系的自然基石

生態(tài)系統(tǒng)作為人類生存和發(fā)展的客體系統(tǒng)，構(gòu)成人類生存和發(fā)展的空間，是人類獲取生產(chǎn)資料和生活資料的來源。生態(tài)安全對(duì)包括經(jīng)濟(jì)安全、國土安全、資源能源安全等的國家安全體系都會(huì)產(chǎn)生重大影響，是國家安全體系的重要基石。[6]2014年4月15日，中央國家安全委員會(huì)第一次會(huì)議將生態(tài)安全正式納入國家安全體系，表明生態(tài)安全成為國家總體安全的重要組成部分。[7]

生態(tài)安全在國家安全體系中居于十分重要的基礎(chǔ)地位。首先，生態(tài)系統(tǒng)是人類社會(huì)的自然母體，提供了包括水、空氣、土壤和食物等在內(nèi)的維系人類生存的基礎(chǔ)物質(zhì)資料，維護(hù)生態(tài)安全就是維護(hù)人類生命支撐系統(tǒng)的安全。其次，生態(tài)安全保障了國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。人類歷史上因破壞自然生態(tài)環(huán)境而經(jīng)濟(jì)衰退乃至文明消亡的現(xiàn)象屢見不鮮，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，必須守護(hù)好生態(tài)環(huán)境底線。然后，生態(tài)安全是社會(huì)穩(wěn)定的堅(jiān)固基石。隨著人民生活水平的不斷提高，我國現(xiàn)階段的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。生態(tài)環(huán)境問題關(guān)系到人民群眾的健康和生活質(zhì)量，已經(jīng)成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)之一。最后，隨著全球生態(tài)環(huán)境問題的日趨嚴(yán)峻，氣候變化、環(huán)境污染防治、生物多樣性保護(hù)等跨國界和全球性的生態(tài)環(huán)境問題日益成為政治、經(jīng)濟(jì)、科技、外交角力的焦點(diǎn)。積極參與區(qū)域和全球環(huán)境治理，影響和設(shè)置相關(guān)議程，有助于維護(hù)發(fā)展權(quán)益和國家利益，樹立負(fù)責(zé)任的大國形象。[8]

（三）粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是生態(tài)危機(jī)的主要根源

構(gòu)建生態(tài)安全的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是解決生態(tài)安全問題的關(guān)鍵。

過去近一個(gè)世紀(jì)的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式使自然生態(tài)空間被過度擠壓，已經(jīng)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)體系的生態(tài)安全產(chǎn)生了嚴(yán)重的負(fù)面影響，如草原過牧現(xiàn)象較嚴(yán)重、近海生態(tài)環(huán)境日趨惡化；農(nóng)田的過度利用可能導(dǎo)致土層變薄、有機(jī)質(zhì)流失；水資源短缺、土壤空氣質(zhì)量下降已經(jīng)影響了人們的生產(chǎn)生活；海河、黃河和遼河流域地表水資源開發(fā)利用率均在70%以上，一些地方河流開發(fā)利用已接近甚至超出水環(huán)境承載能力；部分區(qū)域灰霾污染頻發(fā)，部分地區(qū)城鄉(xiāng)飲用水水源存在安全隱患，土壤點(diǎn)位超標(biāo)率較高。

自然資源與環(huán)境安全直接影響生產(chǎn)要素的質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本，對(duì)生產(chǎn)力發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力具有深遠(yuǎn)的影響。傳統(tǒng)的安全觀一般是把國土安全作為維護(hù)邊界、主權(quán)和國家統(tǒng)一的重要內(nèi)容，不太注重土壤、空氣、能源資源、水體質(zhì)量等自然要素對(duì)國家安全的影響。隨著人類生產(chǎn)活動(dòng)領(lǐng)域的不斷延伸，經(jīng)濟(jì)體系對(duì)自然的索取程度和對(duì)環(huán)境的利用程度越來越高，人、自然和社會(huì)之間的關(guān)系日益緊密，生態(tài)安全問題已成為影響國家政治穩(wěn)定、社會(huì)安定團(tuán)結(jié)、人民生活質(zhì)量的重要因素。

（四）建設(shè)生態(tài)安全的經(jīng)濟(jì)體系是生態(tài)文明的內(nèi)在要求

我國正處于工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速推進(jìn)期，曾在發(fā)達(dá)國家出現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境問題在我國也開始凸顯，構(gòu)建生態(tài)安全的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是保障人類生存發(fā)展的基本條件，也是政治安全和社會(huì)穩(wěn)定的堅(jiān)固基石。1998年10月，“亞太安全與和平發(fā)展會(huì)議”首次提出“21世紀(jì)最大政治問題一是生態(tài)安全，二是資源安全”。隨著全球環(huán)境運(yùn)動(dòng)的蓬勃發(fā)展，以及我國日益突出的資源約束與環(huán)境問題，生態(tài)與環(huán)境的關(guān)系逐步得到重視，國務(wù)院在2000年發(fā)布了《全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》，第一次從國家層面正式提出“維護(hù)國家生態(tài)環(huán)境安全”目標(biāo)，并積極推動(dòng)國際生態(tài)安全行動(dòng)。2006年我國倡導(dǎo)成立了“國際生態(tài)安全合作組織”，旨在以生態(tài)安全理念促進(jìn)和平發(fā)展，降低氣候變化風(fēng)險(xiǎn)，解決生態(tài)危機(jī)，保護(hù)自然環(huán)境。堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境是我國的基本國策。十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，為人民創(chuàng)造良好生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)”，表明了要從關(guān)系國家生存和安危這樣一個(gè)戰(zhàn)略高度去看待和解決這個(gè)問題，將中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局由“經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)”的“四位一體”拓展為包括“生態(tài)建設(shè)”在內(nèi)的“五位一體”，強(qiáng)調(diào)要將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面。建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念。人類社會(huì)作為自然系統(tǒng)的組成部分，良好的、可持續(xù)利用的生態(tài)資源是其持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)保障。生態(tài)安全型社會(huì)是生態(tài)文明建設(shè)在社會(huì)形態(tài)下的具體體現(xiàn)，在這種社會(huì)形態(tài)下，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成不可逆的影響，生態(tài)環(huán)境變化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展也不會(huì)產(chǎn)生毀滅性的威脅。簡(jiǎn)言之，國家或社會(huì)生態(tài)環(huán)境資源狀況能持續(xù)滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。因此，構(gòu)建生態(tài)安全型社會(huì)，就是要在生態(tài)文明理念的指導(dǎo)下，建設(shè)以生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的目標(biāo)責(zé)任體系，以生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)有效防控為重點(diǎn)的生態(tài)安全體系，以治理能力現(xiàn)代化為保障的生態(tài)文明制度體系，將生態(tài)文明發(fā)展理念落實(shí)到社會(huì)發(fā)展的方方面面。

（五）具有生態(tài)安全的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的特征

現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是指以資源節(jié)約的方式創(chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，同時(shí)也要提供更多的生態(tài)產(chǎn)品來滿足人民對(duì)美好生態(tài)環(huán)境的需要。根據(jù)生態(tài)安全的內(nèi)涵和現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的定義，具有生態(tài)安全的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系意味著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不超越環(huán)境閾值、對(duì)自然資源的索取不突破生態(tài)閾值，使自然生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供充足、穩(wěn)定、可持續(xù)供給的資源能源，以人與自然和諧共生的方式發(fā)展。因此，生態(tài)安全的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系具有以下特征。

1.具有生態(tài)安全的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展體系

我國正處于全球環(huán)境約束不斷強(qiáng)化的時(shí)期，但我國的工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程尚未完成，化解經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源、能源消耗的高度依賴，跨越資源、能源的瓶頸是我國當(dāng)前必須解決的問題。“十二五”規(guī)劃已經(jīng)提出了樹立綠色、低碳發(fā)展理念的要求，未來我國的生產(chǎn)和消費(fèi)模式將朝著資源節(jié)約、環(huán)境友好的方向轉(zhuǎn)型。“十三五”規(guī)劃進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的重要性，提出堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。因此，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)是建設(shè)生態(tài)文明的重要著力點(diǎn)。可通過落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，全面實(shí)行資源利用總量控制、差別化管理，大幅度提高能源資源利用效率，提升各類資源保障程度，通過節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能、節(jié)材和資源綜合利用，降低資源消耗，把資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)貫穿于生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、建設(shè)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，為我國現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的可持續(xù)發(fā)展提供保障。

2.供需平衡、互聯(lián)互通的市場(chǎng)開放體系

供需平衡、互聯(lián)互通的現(xiàn)代市場(chǎng)體系是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的運(yùn)行基礎(chǔ)。現(xiàn)代市場(chǎng)體系是由市場(chǎng)主體、市場(chǎng)要素、各類市場(chǎng)、市場(chǎng)監(jiān)管等組成的一個(gè)相互聯(lián)系和相互影響的整體。勞動(dòng)力、資金、商品、信息等要素的自由流動(dòng)是構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必要條件，也是判別現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要標(biāo)志。中國經(jīng)濟(jì)體系是整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)體系的一個(gè)重要組成部分，“一帶一路”建設(shè)使我國經(jīng)濟(jì)體系與世界經(jīng)濟(jì)互聯(lián)互通、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，再通過基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、市場(chǎng)要素互聯(lián)互通、公共服務(wù)和社會(huì)治理互聯(lián)互通，共同形成我國高質(zhì)量發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。

3.多元發(fā)展、低碳韌性的動(dòng)力結(jié)構(gòu)

消費(fèi)、投資和對(duì)外貿(mào)易是促進(jìn)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三大動(dòng)力。從動(dòng)力結(jié)構(gòu)看，新中國成立以來的較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，政府主導(dǎo)下的投資和對(duì)外貿(mào)易是國民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿υ矗M(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)力量較弱。在新常態(tài)經(jīng)濟(jì)模式下，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力結(jié)構(gòu)的多元發(fā)展，通過投資主體多樣化、投資領(lǐng)域低碳化，創(chuàng)新對(duì)外貿(mào)易模式，構(gòu)建消費(fèi)支撐型發(fā)展模式，降低單一動(dòng)力結(jié)構(gòu)帶來的風(fēng)險(xiǎn)，為現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系提供韌性保障。

4.保障生態(tài)安全的政策、法規(guī)、制度體系

建設(shè)生態(tài)安全的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，需要一系列政策、法規(guī)、制度的支撐。踐行人與自然和諧共生的發(fā)展觀，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，摒棄“唯GDP論”，構(gòu)建促進(jìn)低碳、綠色、韌性、開放的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)體系和政績(jī)考核體系，出臺(tái)可操作、易考核、高標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施方案，制訂分階段目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)體系向生態(tài)環(huán)保低碳方向轉(zhuǎn)型，是建設(shè)生態(tài)安全的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的制度保障。