一 新舊動能轉換的理論內涵

（一）新舊動能轉換的背景

新舊動能接續轉換可以助推綠色低碳循環發展。推進新舊動能接續轉換，通過科技創新優化配置生產要素、提高全員勞動生產率、減輕能源資源環境壓力等，形成與發展階段相適應的三次產業結構關系，提高科學技術水平和產品附加值，促進產業價值鏈提升，打造更具國際競爭力的產業結構，健全綠色低碳循環發展的經濟體系，實現經濟發展方式轉變和可持續發展，成為當前的必然。

在我國健全綠色低碳循環發展的經濟體系過程中，舊動能產生愈加凸顯的一系列問題主要體現為粗放式經濟發展模式生產效率不高、投資效率急速下降、能源資源消耗過高以及生態環境破壞嚴重等。應以人工智能、互聯網、大數據與傳統的一些物理、化學、機械等相結合的新一輪科技革命推動產業變革為契機，以創新發展推進供給側結構性改革來培育壯大新動能，發展新的經濟增長點。國家適時提出新舊動能接續轉換戰略，通過培育新動能、改造舊動能推進經濟轉型升級，實現經濟高質量發展。

為了為推進新舊動能轉換提供支撐，我國相繼出臺有關政策，有力地推動了新舊動能轉換。政策以如下幾個為代表。中央政府在《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》中首次明確闡述“拓展發展動力新空間，增強發展新動能”，從需求與供給良性互動的角度，將其闡釋為滿足消費升級諸如旅游、健康、養老、教育等發展型、享受型的消費需求，促進新產業、新業態、新模式等供應升級。2017年印發的《國務院辦公廳關于創新管理優化服務 培育壯大經濟發展新動能 加快新舊動能接續轉換的意見》要求“構建形成適應新產業新業態發展規律、滿足新動能集聚需要的政策法規和制度環境”，通過提高政府服務的能力和水平，以快速響應新興經濟領域市場主體需求；鼓勵創新，建立健全包容創新的審慎監管制度；激發新生產要素流動的活力，以優化配置，充分挖掘社會生產力。黨的十九大報告提出“培育壯大新動能，推動經濟發展動力變革”，進一步強調新動能在中高端消費、綠色低碳、共享經濟、人力資本服務等領域的培育發展。為提高實踐意義，2018年，國務院批復《山東新舊動能轉換綜合試驗區建設總體方案》，要求山東省通過新舊動能轉換綜合試驗區建設，為促進全國新舊動能轉換，建設現代化經濟體系樹立典范。

（二）新舊動能轉換的內涵

研究新舊動能轉換，需要融合綠色低碳循環發展的理念，明晰新動能和舊動能的含義，主要從新動能和舊動能是相對概念的特點展開。參照“十三五”規劃綱要提出“增強發展新動能”、十九大報告強調“培育壯大新動能”中關于新動能的闡述，以及李佐軍、黃漢權等專家的解讀[1]，可對新動能和舊動能的內涵進行歸納。新動能是指以創新驅動、技術進步、消費升級為牽引，以知識、技術、信息、數據等新生產要素為支撐，聚焦新技術、新產業、新業態、新模式，推進產業智慧化、智慧產業化、跨界融合化、品牌高端化，以分享經濟、數字經濟、生物經濟、綠色經濟、創意經濟和智能制造經濟等為主要方向，形成經濟轉型升級的新動力。舊動能是指傳統推動經濟增長的動力，泛指依靠“三駕馬車”（包括出口、投資、消費）驅動，以生產要素規模化為支撐，以GDP增長導向制度拉動經濟發展，涵蓋三次產業，現階段呈現低效率、低質量、高能耗、高污染特點的產業發展和經營管理模式。由此，新舊動能轉換可理解為通過新技術、新工藝、新設備發展新動能、改造升級舊動能、淘汰落后產能，推動產業變革，促進產業優化升級，實現經濟發展的動力變換。

從新舊動能轉換方式角度分析，主要是“除舊迎新、化舊為新”。一是以供給側改革為主線，化解過剩產能，拓展新動能發展空間。按照行業、技術和產品分類施策，綜合運用市場機制、經濟手段、法治辦法和行政指令，堅決淘汰落后產能，分步驟分階段穩步化解過剩產能，建立市場主導的產能調節長效機制，提升各類生產要素資源的優化配置效率。二是大力發展戰略性新興產業和現代服務業，培育壯大新動能。以科技為引領，以市場需求為導向，應用新技術，促進產業（主要包括節能環保產業、新一代信息技術產業、高端裝備制造業、現代金融業、現代物流業、文化創意產業、共享經濟等）變革。三是改造傳統產業，培育提升為新動能。加強新技術融合、技術改造和商業模式創新，推進傳統產業與相關產業跨界融合衍生的新產業（諸如工業物聯網、互聯網金融、農業新六產、全域旅游等）發展，推動傳統產業優化升級和布局。

從新舊動能轉換動力角度分析，一是深化體制機制改革，激發新舊動能轉換活力。以頂層設計為指導，科學合理規劃和實施，建立健全新舊動能轉換的政策體系和制度環境，保障提高全要素生產率。二是加強科技創新以增強新舊動能轉換驅動力。[2]以科技創新為引領，推動創新發展，設計、貫徹實施創新驅動發展戰略，出臺創新創業政策，激勵創新創業發展，落實創新創業配套服務安排，充分發揮創新驅動作用。三是規范市場競爭，開闊國際視野，開發新舊動能轉換潛力。加強法制建設，推進標準化建設，規范市場競爭秩序；以“一帶一路”建設為契機，突出可持續發展，推動國際化，構建全面開放新格局，充分挖掘國內外市場潛力。四是加強保障新舊動能轉換支撐力。推動政府向服務型政府轉變，發揮政府引導產業發展、科技創新的作用，實施人才優先發展戰略，優化布局開展基礎設施建設，為新舊動能接續轉換提供堅實的保障。

（三）新舊動能轉換的主要內容

面對國內外經濟環境的動態變化，根據國際國內政治、經濟和社會發展變化，我國以經濟發展長期均衡有序、滿足人們日益增長的美好生活需要為導向，立足國情，健全綠色低碳循環發展的經濟體系為目的，分階段、分步驟、分內容逐步因勢利導推進新舊動能轉換，主要從五個方面切入：一是優化管理服務，促進政府向“放管服”轉變；二是以戰略性新興產業發展為抓手，推進新動能發展；三是改造傳統產業，提升舊動能轉為新動能；四是大力化解過剩產能，促進產業優化升級；五是將生態文明建設、綠色發展等納入考核范圍，并增加權重，以切實引導考核制度轉變。

優化管理服務對企業進一步發展起到關鍵作用，也是政府加快職能深刻轉變，深化簡政放權、放管結合、優化服務改革的主要目的。優化管理服務可以切實解決企業面臨的突出問題，促進制度創新與技術創新的融合互動、供給與需求的有效銜接、新動能培育與傳統動能改造提升的協調互動，激發生產要素活力，推進市場化、法治化，規范市場秩序，實現市場公平競爭。

大力發展戰略性新興產業，以國際視野和長期發展為根本，以滿足科技創新、消費升級為導向，引導生產要素優化配置，以數字化、網絡化、智能化交叉發展為契機，推進互聯網、大數據、人工智能同實體經濟深度融合，著力發展知識技術密集、物質資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產業，重點發展節能環保、新一代信息技術、生物技術、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車七個產業，推動制造業產業模式和企業形態根本性轉變，促進我國產業分工向全球價值鏈中高端轉移。

升級傳統產業，提升生產要素配置效率，以“中國制造2025”、“互聯網+”、人工智能發展等為機遇，加快大數據、云計算、物聯網應用，創新技術、管理模式和商業模式，推進傳統產業生產、管理和營銷模式變革，做好上下游產業的協同發展，促進產業集群發展。將傳統產業轉化為新動能產業，形成滿足消費升級需求的新技術、新業態、新模式，以增加產品和服務的價值，提升產業競爭力，促進新舊動能平穩轉換、協同發力，推動產業優化升級。

化解過剩產能可以指導生產要素配置，是供給側結構性改革的主要目的之一。產能過剩會造成生產要素浪費，降低資源配置效率，阻滯產業結構升級，阻礙經濟結構調整。在我國工業化、城鎮化進程中，市場需求快速增長，很多企業預期過于樂觀，導致行業無序競爭、重復建設嚴重，還有一些地方片面追求經濟發展速度，助推重復投資和產能擴張，突出表現在煤炭、鋼鐵、電解鋁、石油化工等高能耗、高污染、高排放行業。

傳統的以GDP為主的干部考核制度，使得各級政府以經濟增長為中心開展工作，相當多的干部熱衷于投資建設，上馬政績工程，甚至出現“干部出數字，數字出干部”的數據造假行為，忽視了社會管理和公共服務的建設，阻礙政府向服務性政府轉變。弱化GDP為主的干部考核制度，強化生態文明建設考核，將有助于引導各級干部重視經濟增長與生態環境保護協調發展，有效解決能源資源環境的約束問題，有力促進綠色發展，推進生態文明建設，有助于引導新舊動能轉換。