二 新舊動能轉換的探索實踐

以習近平總書記提出的新常態為起點，大力開展生態文明建設，綠色低碳循環發展成為經濟發展主流，新舊動能轉換逐年受到重視。2014年，習近平總書記在河南省考察，提出根據當前中國經濟發展的階段性特征，調整宏觀經濟調控方式以適應新常態。新常態主要呈現三個特點：從高速增長轉為中高速增長，年均經濟增長速度從兩位數字降到一位略高的數字；經濟結構持續優化升級，資源高消耗、破壞生態環境、不可持續的發展方式逐步被以轉型升級、生產率提高、創新驅動為主要內容的集約化、可持續的發展所替代；從要素驅動、投資驅動轉向服務業發展及創新驅動，以生產規模擴張、投資建設為“引擎”的經濟發展讓位于以創新為核心，三次產業結構向服務業優化調整的驅動。為適應新常態經濟發展，自2015年始，政府以政策為導向，相繼出臺《國務院關于積極發揮新消費引領作用加快培育形成新供給新動力的指導意見》、《“十三五”國家戰略性新興產業發展規劃》、《生態文明建設目標評價考核辦法》、《國務院辦公廳關于創新管理優化服務 培育壯大經濟發展新動能 加快新舊動能接續轉換的意見》及《中共中央 國務院關于開展質量提升行動的指導意見》等文件，并積極落實推進新舊動能轉換，取得良好績效。

2015年，我國通過創新驅動發展，加速互聯網與各行業融合，促進新興產業快速增長，使得“發展新動能加快成長”；通過推進簡政放權、放管結合、優化服務改革，激發市場活力；加大改革開放力度，通過調整出口退稅和規范進出口環節收費，提升國際貿易服務水平，優化出口結構；大力化解過剩產能。近三年合計淘汰落后產能有煉鋼煉鐵9000多萬噸、水泥2.3億噸、平板玻璃7600多萬重量箱、電解鋁100多萬噸。[3]2016年，我國通過創新驅動發展，取得一批國際領先的科技重大成果，新興產業得到快速發展，傳統產業加快轉型升級，新動能不斷增強；經濟結構調整加快，消費主要拉動經濟增長作用顯著，高技術產業、裝備制造業增長較快；改革開放深入，“一帶一路”建設快速推進，一批重大工程和國際產能合作項目實施。第十二屆全國人民代表大會第一次會議以來的五年，我國大力推動供給側結構性改革，培育壯大新動能，加快了經濟結構優化升級。實施“互聯網+”和“中國制造2025”戰略，推動大數據、云計算、物聯網廣泛應用，助力新興產業發展、傳統產業重塑，加快新舊發展動能接續轉換，經濟增長轉向依靠消費、投資、出口協同拉動，三次產業共同帶動；淘汰過剩產能，以鋼鐵、煤炭行業為重點，鋼鐵產能退出1.7億噸以上，煤炭產能退出8億噸，安置分流職工110多萬人；深化政府“放管服”改革，國務院部門削減44%行政審批事項，徹底終結非行政許可審批，壓減74%行政審批中介服務事項，大幅減少職業資格許可和認定，全面改革工商登記、注冊資本等商事制度，持續改善營商環境；以“一帶一路”建設和設立自貿試驗區為契機，通過推動國際合作、優化外商投資結構，顯著提升開放型經濟水平。[4]2018年在經濟全球化受阻、多邊主義遭受沖擊，尤其是中美等經貿摩擦帶來市場預期不確定性的背景下，深入實施創新驅動發展，進一步提升創新能力和效率，一批重大科技創新成果如“嫦娥四號”等出現，全面推進“互聯網+”，推動新興產業蓬勃發展和傳統產業轉型升級，深入推進簡政減稅減費，大力發展新動能。其中，以山東省為代表的地區新舊動能轉換得到快速推進。

山東省委、省政府以國務院2018年“國函1號文”正式批復《山東新舊動能轉換綜合試驗區建設總體方案》中要求“山東新舊動能轉換綜合試驗區力爭一年全面起勢、三年初見成效、五年取得突破、十年塑成優勢，逐步推動形成新動能主導的經濟發展新格局”為導向，以《山東省新舊動能轉換促進條例（草案）》為法律保障，以《山東省新舊動能轉換重大工程實施規劃》為核心政策，以生產要素政策（《關于做好人才支撐新舊動能轉換工作的意見》《關于印發教育服務新舊動能轉換專業對接產業項目實施意見的通知》《山東省新舊動能轉換基金管理辦法》《山東省新舊動能轉換基金省級政府出資管理辦法》《山東省新舊動能轉換基金激勵辦法》）及干部考核制度《山東省生態文明建設目標評價考核辦法》為關鍵政策，以《關于印發山東省營商環境評價實施方案的通知》《關于支持新舊動能轉換重大工程的若干財政政策》《新舊動能轉換稅收優惠政策指南》《關于建立新舊動能轉換重大工程協調推進體系的工作方案》為配套政策，著力推進新舊動能轉換。

全省各個城市堅決貫徹上級指示，根據自身在“三核引領、多點突破、融合互動”新舊動能轉換總體布局中的發展方向及內容，紛紛著力推進新舊動能轉換，形成一輪新舊動能轉換蓬勃發展的合力，改善了營商環境，推進生產要素向新興產業集聚、傳統產業改造提升，推進“十強”產業強勁發展，推動全省經濟運行總體穩中向好，加速新動能形成。山東省從新舊動能轉換重大工程啟動以來，加快推進新舊動能轉換重大項目庫建設，通過征求行業管理部門意見建議，與各市逐一開展對接工作，逐個項目落實條件和壓實投資，形成以新一代信息技術、高端裝備制造、海洋經濟、新能源、新材料、生物醫藥、醫養健康、高端化工、現代農業、文化旅游、雙創平臺、現代物流等12類產業為主導和以重大基礎設施為保障的“12+1”項目體系。項目特點為：三個核心區——濟南市、青島市、煙臺市的項目總數占比超過1/4，凸顯驅動作用；高端裝備制造、新一代信息技術、新能源、新材料等新興產業項目數量占比為59%，說明產業格局走向優化；項目規模平均單體投資為40億元，項目規模體量都比較大。[5]在各個城市中，有代表性的項目如下。

濟南市2018年正式啟動總面積為1030平方千米的新舊動能轉換先行區建設，同年，為優化營商環境推出深化“一次辦成”改革事項35條[6]，2018—2019年安排總投資超過1萬億元的市級重點項目510個，著力于以超級計算濟南中心建設為代表的大數據與新一代信息技術、以基因編輯技術應用為代表的生物醫藥、以國際金融城為基礎的產業金融、以高新區智能裝備城為集中的智能制造與高端裝備等領域的大發展。

2018年，青島市按照全省新舊動能轉換戰略部署，建立市級新舊動能項目庫，包括儲備項目970個，其中，43個項目入選省首批優選項目，列全省第一；深化“放管服”改革，市級行政審批事項和權力事項分別精簡了62.6%和55.3%；推動“雙招雙引”，形成大企業引領發展、傳統企業轉型升級和新經濟加速增長的局面；市生產總值突破1.2萬億元，增長率為7.4%，高于全國和全省，尤其是新經濟占生產總值比重達27.1%，居全省首位。[7]

濟寧市為傳統工業城市，以創新驅動、園區建設、產業培育、對外開放、項目推進等為工作重點，通過產業結構優化升級，緊跟新舊動能轉換發展機遇，大力拓展新舊動能轉換發展空間，兼顧生態環境保護。例如：在全省率先建立新舊動能轉換項目可視化督導服務平臺，以確保項目任務按期落實。2018年，濟寧市取得了新增“四新”經濟企業增長31.8%，工業機器人、集成電路等高新技術產品產量翻番等良好績效，新舊動能轉換全面起勢。

聊城市提出“以提高質量效益為中心，堅決打贏提高總量和轉型升級兩場攻堅戰，深入實施創新驅動、質量強市和大項目帶動三大戰略”[8]，重點在于傳統產業轉型、新興產業集聚、旅游度假養生、現代農業和生態環境建設。其中，傳統產業轉型主要是通過新一輪技術改造，推動產業向中高端轉移；新興產業集聚主要是重視生物醫藥、新材料、高端裝備制造等新興產業，推進技術產品研發和推廣；旅游度假養生發展主要是突出區位優勢和自然資源特點，發展旅游業；現代農業主要是發展農業現代化；生態環境建設主要是改善人居環境。