第四節(jié) 貧困理論的研究

改革開放以來，中國反貧困取得舉世矚目的成就，對全球減貧事業(yè)的貢獻率超過七成。在中國反貧困的過程中有很多的經驗需要總結，其中有些經驗需要上升到理論高度以更好地指導未來的實踐。這些經驗和理論既可以為仍陷于貧困的發(fā)展中國家提供借鑒，也可以為我國在現(xiàn)行標準下實現(xiàn)農村貧困人口全部脫貧，以及將來解決相對貧困問題提供指導。

在反貧困過程中，一項基礎且重要的工作是貧困瞄準即如何準確識別扶貧對象問題，做好貧困瞄準是有針對性開展扶貧、提高扶貧效率的先決條件。一國的扶貧資源通常是有限的，對于發(fā)展中國家來說，情況更是如此。貧困瞄準精度越高，單位資源所實現(xiàn)的扶貧效果就越好，而貧困瞄準本身也需要耗費資源，因此如何構建貧困瞄準機制，進行瞄準精度與瞄準成本之間的動態(tài)權衡就顯得非常重要。

改革開放以來，中國農村減貧的巨大成功與有效解決貧困瞄準問題密切相關。實際上，中國農村的貧困瞄準機制是建立在經濟社會發(fā)展和貧困特征變遷之上的動態(tài)調整過程。馬文武和杜輝對這一動態(tài)調整過程進行了系統(tǒng)的梳理總結，認為改革開放以來的中國貧困瞄準機制演進主要經歷了四個階段。一是1978～1985年的整體農村瞄準階段，此時中國農村經濟處于非常艱難的時期，農村貧困呈現(xiàn)“遍地開花”的局面，中國采取的是以整體農村和全體農民為對象的貧困瞄準機制；二是1986～2000年的貧困縣瞄準階段，黨的十一屆三中全會后，中國的改革發(fā)端于農村，在實行家庭聯(lián)產承包責任制后，農業(yè)產量連續(xù)幾年實現(xiàn)大豐收，農村普遍性貧困問題得到很大程度的解決，而地區(qū)發(fā)展不平衡問題則逐步顯現(xiàn)，區(qū)域貧困開始成為農村貧困的主要特征；三是2001～2012年的貧困村瞄準機制，進入21世紀，中國的貧困人口再次大幅減少，貧困地區(qū)由之前的成片分布迅速向點狀分布收縮，同時按照新的貧困線標準部分非貧困縣也存在一些貧困人口，因此仍然以貧困縣為對象的瞄準機制已不合時宜，必須向以村落為對象的瞄準機制轉變；四是2013年至今的精準扶貧階段的貧困戶瞄準，經過21世紀頭十多年的經濟發(fā)展和扶貧工作，中國農村貧困出現(xiàn)一些新變化，農村貧困人口進一步減少，貧困戶存在較多不同特征，剩余貧困人口往往屬于脫貧攻堅中的“貧中之貧”“堅中之堅”，同時隨著居民收入分配差距的擴大，通過推動區(qū)域經濟發(fā)展的減貧效果減弱，面對農村扶貧工作出現(xiàn)的新情況，必須采用更加精準的貧困瞄準機制。[27]從中國貧困瞄準機制演化的歷史可以看出，根據(jù)各階段所表現(xiàn)出的特征，中國制定了不同的貧困瞄準機制，并在此基礎上采取了有效的反貧困措施，從而使各階段農村反貧困工作取得了巨大成就。

在中國扶貧實踐取得輝煌成就的基礎上，學者們也致力于將實踐升華為系統(tǒng)化的理論，以更好地指導未來的扶貧工作，并為世界反貧困事業(yè)提供中國智慧和中國方案。鄧金錢、李雪嬌對此做了一些嘗試。在總結改革開放40年中國扶貧開發(fā)取得歷史性成就，梳理中國特色扶貧開發(fā)的理論基礎及其由區(qū)域開放式扶貧向精準扶貧演進歷史過程的基礎上，鄧金錢、李雪嬌認為1986～2000年規(guī)模攻堅扶貧時期是中國特色社會主義扶貧理論的形成階段，2001～2011年綜合扶貧開發(fā)時期是中國特色社會主義扶貧理論的發(fā)展和完善階段，而2012年至今的精準扶貧、精準脫貧時期則是中國特色社會主義扶貧理論的創(chuàng)新發(fā)展階段。更進一步地，鄧金錢、李雪嬌將新時代中國特色扶貧理論歸納為黨的領導是組織保證、“精準方略”是基本遵循、“多主體參與”是行動力量、強化資金支持是物質保障、“攜手消除貧困”是世界貢獻[28]，這些歸納有正確的成分，但仍略顯不足。中國改革開放以來的扶貧事業(yè)波瀾壯闊，成績斐然，要想將中國扶貧實踐上升到系統(tǒng)化的理論高度，并非易事，其至少應包含中國改革開放以來扶貧實踐中基本行為準則背后的機理，而且應具有一定程度的普適性，不僅能用來指導中國扶貧實踐，而且也可為世界其他國家和地區(qū)的反貧困事業(yè)提供指導。在我們看來，中國扶貧理論可能需要包含以下核心內容：以人民為中心的社會總體福利判斷標準，即解決為什么要扶貧問題；以社會各參與主體激勵互動為核心的理性判斷標準，即解決如何有效率地扶貧問題；以資源和環(huán)境變遷為關鍵變量的貧困陷阱突破數(shù)量判斷標準，即解決為什么貧困人口可以實現(xiàn)持久性脫貧問題。我們相信來源于中國偉大扶貧實踐的系統(tǒng)化扶貧理論一定有光輝的前景，這還需要廣大的理論工作者繼續(xù)付出艱辛的努力。