我國反家暴法人身安全保護令評析

夏吟蘭[27]

人身安全保護令，是人民法院為保護家庭暴力受害人的人身和財產(chǎn)安全、免受施暴人實施的身體和精神等暴力行為做出的一項司法救濟措施。人身安全保護令改變了傳統(tǒng)的單純事后處罰的補救手段，通過事前和事中干預(yù)方式，增加了對家庭暴力的司法干預(yù)方式和干預(yù)力度，是國際上公認(rèn)的保護家庭暴力受害人最有效的措施[28]。

《反家庭暴力法》設(shè)立專章對人身安全保護令制度予以了系統(tǒng)化的規(guī)定。中國的人身保護令制度既吸收了國際反家暴法的成功經(jīng)驗，也注重中國國情，汲取中國司法實踐的經(jīng)驗，是反家暴法中對受害人最重要、最有效的救濟措施。《反家庭暴力法》關(guān)于人身保護令的規(guī)定主要有以下六大亮點。

第一，構(gòu)建起比較全面完整的人身安全保護令制度。《反家庭暴力法》第四章“人身安全保護令”共十個條文，包括人身保護令的申請、形式、管轄、條件、種類、措施、期限、送達、執(zhí)行等內(nèi)容，并在法律責(zé)任一章中設(shè)專條規(guī)定違反保護令的法律責(zé)任，全面完整地規(guī)定了有關(guān)人身安全保護令的各項制度。

第二，將人身安全保護令作為獨立案由是重大突破。《反家庭暴力法》第23條明確提出，“當(dāng)事人因遭受家庭暴力或者面臨家庭暴力的現(xiàn)實危險，向人民法院申請人身安全保護令的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理”。在《反家庭暴力法》頒布之前，中國試點法院審理人身安全保護措施需要依附其他案由[29]。《反家庭暴力法》明確將人身安全保護令規(guī)定為獨立案由，使人身安全保護令不再依附于其他民事訴訟，也不需要依附于其他任何法律程序。家庭暴力受害者在受到家庭暴力或面臨家庭暴力的現(xiàn)實危險時可以獨立向人民法院申請人身安全保護令，人民法院應(yīng)當(dāng)受理。人身安全保護令獨立存在并且獨立發(fā)揮保護家庭暴力受害人的功能，有利于及時保護家暴受害人，防止家庭暴力升級。

第三，確立了人身安全保護令的代為申請制度，保護家庭關(guān)系中的弱者。除當(dāng)事人可以申請保護令外，為了保護那些受到家暴卻沒有能力或無法申請保護令的無民事行為能力人、限制民事行為能力人，或者因受到強制、威嚇等原因不能申請人身安全保護令的受害者，法律賦予其近親屬和相關(guān)機構(gòu)代為申請的權(quán)利。近親屬、公安機關(guān)、婦女聯(lián)合會、居民委員會、村民委員會、救助管理機構(gòu)都可能與家暴受害人直接接觸或了解家暴情況，其及時介入代為申請可以充分保護受害人的利益和安全，使他們有機會及早脫離家暴環(huán)境，避免繼續(xù)受暴。

第四，申請保護令的方式靈活，管轄就近便利，體現(xiàn)了司法為民的理念。《反家庭暴力法》在保護令的申請形式上，既認(rèn)可書面申請，也承認(rèn)口頭申請的效力，對于書面申請有困難的，可以口頭申請，由人民法院記入筆錄。保護令的申請形式直接關(guān)系到簽發(fā)保護令的門檻的高低，允許口頭申請有利于家庭暴力受害人及時申請保護令。特別是對于那些受教育程度較低，甚至是文盲的受害者，同樣可以通過口頭申請獲得保護令。而人身保護令案件由申請人或者被申請人居住地及家庭暴力發(fā)生地的基層人民法院管轄，便于管轄法院及時調(diào)查了解情況、審查和調(diào)查證據(jù)，便于執(zhí)行保護令及監(jiān)督保護令的實施，保護受害人的合法權(quán)利不受侵害。

第五，人身安全保護令分為通常保護令和緊急保護令，以迅速及時地保護家暴受害人。《反家庭暴力法》第28條規(guī)定，“人民法院受理申請后，應(yīng)當(dāng)在72小時內(nèi)做出人身安全保護令或者駁回申請，情況緊急的，應(yīng)當(dāng)在24小時內(nèi)簽發(fā)保護令”。保護令的作用在于迅速、有效地對家庭暴力的受害者實施保護，因此，對保護令的時效性要求非常高[30]。在通常保護令之外，設(shè)立緊急保護令，這是情況緊急時適用的暫時性司法救濟措施。所謂情況緊急，是指正在發(fā)生的家庭暴力已使受害人處于緊急危險狀況中，簽發(fā)緊急保護令旨在迅速制止正在發(fā)生的家庭暴力。緊急保護令有利于及時阻斷家庭暴力，避免暴力升級，是保護家暴受害人的有效措施。

第六，明確規(guī)定了違反保護令的法律責(zé)任，為保護令的執(zhí)行提供了法律保障。在《反家庭暴力法》的法律責(zé)任一章中設(shè)專條規(guī)定了違反保護令的法律責(zé)任。被申請人違反人身安全保護令構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。依據(jù)《刑法》第313條的規(guī)定：“對人民法院的判決、裁定有能力執(zhí)行而拒不執(zhí)行，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑、拘役或者罰金；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。”對于違反保護令尚不構(gòu)成犯罪的，人民法院應(yīng)當(dāng)給予訓(xùn)誡，可以根據(jù)情節(jié)輕重處以一千元以下罰款、十五日以下拘留。法律的生命在于執(zhí)行，《反家庭暴力法》通過明確規(guī)定違法者所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，為保護令的執(zhí)行提供了法律保障，確保人身安全保護令得到執(zhí)行。

在未來制定的有關(guān)實施《反家庭暴力法》的司法解釋、相關(guān)規(guī)定和各省、自治區(qū)、直轄市反家暴法的實施辦法中，對于人身安全保護令制度還有繼續(xù)細化的空間。需要進一步細化的部分主要包括以下四個方面。

一是保護令申請書的形式。為方便受害人及其代為申請人申請保護令，應(yīng)當(dāng)為申請人提供格式申請書，內(nèi)容要明確統(tǒng)一。由法院制定簡明的申請表格及填表說明，通過簡化程序，更好地保護受害人利益，堅持司法為民的理念。

二是保護令的措施。除禁止令、遷出令、遠離令之外，還應(yīng)當(dāng)明確保護令其他措施的具體種類。《反家庭暴力法》對保護令的措施除有列舉性規(guī)定外，還有兜底性規(guī)定：“保護申請人人身安全的其他措施。”但是哪些屬于其他措施，在具體規(guī)定中還應(yīng)當(dāng)進一步細化，通過細化具體措施，不僅對司法實踐有指引作用，而且可以確保執(zhí)法統(tǒng)一。

三是保護令的舉證責(zé)任及審理程序。對保護令的舉證責(zé)任及審理程序應(yīng)做明確規(guī)定。緊急保護令與通常保護令在舉證責(zé)任與審理程序上應(yīng)有所不同，緊急保護令貴在迅速，因此，無論在舉證責(zé)任還是審理程序上均應(yīng)簡化，確保法院能夠在法定時間內(nèi)及時簽發(fā)保護令，保護受害人利益。

四是保護令的執(zhí)行。目前《反家庭暴力法》對保護令的執(zhí)行有明確規(guī)定：人身安全保護令由人民法院執(zhí)行，公安機關(guān)以及居民委員會、村民委員會等應(yīng)當(dāng)協(xié)助執(zhí)行。但還需要對具體的執(zhí)行程序特別是公安機關(guān)以及居委會、村委會如何協(xié)助執(zhí)行做出明確規(guī)定，以確保保護令能夠執(zhí)行到位。

（原載2016年第1期）