論強制報告制度

林建軍[22]

強制報告制度指特定機構及其工作人員在發(fā)現(xiàn)無民事行為能力人或限制民事行為能力人遭受家庭暴力時，有義務向特定機構報告，未能依法報告的責任主體將承擔相應法律責任的制度。強制報告制度是《反家庭暴力法》在中國法律體系中首次創(chuàng)設的重要制度，也稱作強制報案制度。其法源依據(jù)為《反家庭暴力法》第14條：“學校、幼兒園、醫(yī)療機構、居民委員會、村民委員會、社會工作服務機構、救助管理機構、福利機構及其工作人員在工作中發(fā)現(xiàn)無民事行為能力人、限制民事行為能力人遭受或者疑似遭受家庭暴力的，應當及時向公安機關報案。”第35條還規(guī)定，未依法向公安機關報案，造成嚴重后果的，由上級主管部門或者本單位對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

家庭暴力強制報告制度的創(chuàng)設，意義重大。其一，在理念層面上，強制報告制度彰顯了保障家庭中特別是特定群體人權的價值理念，在第一時間為遭受家庭暴力的無民事行為能力人和限制民事行為能力人開啟了保護之門，使其及時得到保護以免遭進一步侵害，充分體現(xiàn)了《反家庭暴力法》對未成年人、老年人、殘疾人等給予特殊保護的基本原則。其二，在制度層面上，強制報告制度旨在及時發(fā)現(xiàn)家庭暴力，并與臨時庇護制度、人身保護令制度等其他制度有機銜接，使反家庭暴力的制度體系更加完備、周延、科學，有利于發(fā)揮合力，共同實現(xiàn)防治家庭暴力的終極目標。

無民事行為能力人、限制民事行為能力人遭受家庭暴力的，國家應承擔保護受害人的義務。在具體法律制度的設計上，首要的是建立及時發(fā)現(xiàn)、及時報告的外部干預機制。因為就無民事行為能力、限制民事行為能力的受害人而言，他們在法律上部分或完全喪失了民事行為能力，在家庭中易受暴力侵害，自我保護能力差，且喪失了訴訟行為能力，難以自力尋求救濟。這類主體的監(jiān)護人本應承擔保護其人身安全、在訴訟上作為法定代理人維護其權益的職責。但實際上，監(jiān)護人多數(shù)就是施暴人，監(jiān)護人并沒有主動替被監(jiān)護的受害人尋求外部干預的內驅力。為此，無民事行為能力人、限制民事行為能力人遭受家庭暴力時，法律制度的設計不能僅僅依賴于受害人的自我保護，也不應完全立足于監(jiān)護人提供的保護，而應最大限度地由外部力量承擔保護義務，保護的第一步即迅速發(fā)現(xiàn)。為此，疏通及時發(fā)現(xiàn)、及時報告無民事行為能力人和限制民事行為能力人遭受家庭暴力的信息渠道實屬必要。

從社會生態(tài)系統(tǒng)的角度看，疏通及時發(fā)現(xiàn)家庭暴力受害人的外部信息渠道完全可行，因為每個人的生存環(huán)境都是一個生態(tài)系統(tǒng)，這一系統(tǒng)涉及的主體既包括父母、家人，也包括鄰居、教師、醫(yī)生、居（村）委會工作人員等，這些主體均有較大可能接觸、發(fā)現(xiàn)正在發(fā)生和已經(jīng)發(fā)生的家庭暴力。故而，雖然無民事行為能力人、限制民事行為能力人在社會生態(tài)系統(tǒng)中處于不利境地，但如果得到系統(tǒng)內的支持、被賦予更多資源，其不利境地就可以得到改善。為此，系統(tǒng)中的相關主體應承擔更多的保護之責。

中國強制報告制度的主要亮點在于以下四個方面。第一，明確了廣泛的報告主體，有利于強制報告制度功能的充分實現(xiàn)。關于強制報告的主體，各國法律規(guī)定的主旨均指向最有可能接觸并發(fā)現(xiàn)無民事行為能力人、限制民事行為能力人遭受家庭暴力的職業(yè)群體。中國《反家庭暴力法》規(guī)定的強制報告主體同樣涵蓋了對受害人負有工作職責的各類主體，主要包括三類：其一是基于屬人原則對受害人負有工作職責的主體，包括受害人所在學校、幼兒園及其工作人員；其二是基于屬地原則對受害人負有工作職責的主體，包括受害人所在轄區(qū)的居民委員會、村民委員會及其工作人員；其三是受害人接受治療或服務的醫(yī)療機構、社會工作服務機構、救助管理機構、福利機構及其工作人員。如此規(guī)定，有利于充分調動所有的社會資源、發(fā)揮社會整體合力。為使責任主體更明確具體，《反家庭暴力法》采取封閉式列舉的方式，即責任主體僅以第14條明確規(guī)定的為限，法律未規(guī)定的主體發(fā)現(xiàn)家庭暴力的，可以自愿報告，但沒有強制報告義務。第二，明確了適用對象，最大限度地涵蓋了家庭暴力的主要受害群體。中國的強制報告制度以無民事行為能力人和限制民事行為能力人為適用對象。具體而言，包括《民法通則》所規(guī)定的不滿18周歲的未成年人、不能辨認或不能完全辨認自己行為的精神病人等，從而使強制報告制度最大限度地適應了現(xiàn)實生活中家庭暴力的主要受害群體——未成年人、老年人、殘疾人等的保護需求。第三，規(guī)定了保護報告人的保密制度，使強制報告制度有了配套制度支撐。強制報告制度根本上是為及時保護特定的家庭暴力受害人而設，而報告人的人身安全同樣面臨著潛在威脅，法律應做出相應的制度安排以保護報告人。為此，《反家庭暴力法》第14條明確規(guī)定：“公安機關應當對報案人的信息予以保密。”為強制報告制度提供了必要的配套制度支撐，有利于保護報告人的人身安全，消除報告人報告時的顧慮，有助于強制報告制度的落實。第四，規(guī)定了未依法報告的法律責任，增強了強制報告制度的權威性。《反家庭暴力法》第35條明確規(guī)定，強制報告的責任主體未依照本法第14條規(guī)定向公安機關報案，造成嚴重后果的，由上級主管部門或者本單位對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。根據(jù)該條規(guī)定，強制報告的責任主體未依法履行報告義務且造成嚴重后果的，應承擔法律責任，具體責任承擔方式為處分。接受處分的對象，不僅限于直接責任人員，還包括直接負責的主管人員。這一法律責任的規(guī)定，使依法不報告的主體在符合責任構成要件時承擔不利的法律后果，使強制報告制度更具權威性、強制性。