一、從郵驛到郵政

1．國外郵政的發(fā)展

當(dāng)文明發(fā)展到一定程度后，人們異地之間傳遞信息，就成為一種必然的需要。于是，郵驛應(yīng)運(yùn)而生了。“郵”是指國家專設(shè)的傳遞文書的機(jī)構(gòu)，“驛”是指供傳遞人中途休息、換馬的地方。郵驛的產(chǎn)生對社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展，以及對國際交往有著重要作用。

很多文明古國，如古埃及、古巴比倫、古印度、亞述、波斯、古希臘、古羅馬、中國等，都建立過郵驛制度，對從郵驛到現(xiàn)代郵政漫長而曲折的發(fā)展道路均做出過重要貢獻(xiàn)。

古埃及是世界上最早建立郵驛的國家之一，在第十二王朝（前約1991—前1786）時(shí)期，已有關(guān)于通信活動(dòng)的記載。公元前11世紀(jì)，古希臘進(jìn)入奴隸社會(huì)后，為了與同盟城市或敵對城市保持聯(lián)系，在每個(gè)城市都安排有送信者。公元前10世紀(jì)，亞述帝國以本部為中心建筑石砌驛道傳遞軍事信息，驛道遺跡至今猶存。波斯帝國（前553—前330）時(shí)期，為解決信使步行經(jīng)常誤事的問題，改用騎馬傳送信件。公元前1世紀(jì)，古羅馬愷撒大帝建起了緊密的傳令公路網(wǎng)。繼任的奧古斯都皇帝更是把傳令組織列為近衛(wèi)軍直屬組織，傳遞方式有徒步、騎馬和郵遞馬車。西方有句著名的諺語“條條大路通羅馬”，反映出古羅馬帝國驛路的發(fā)達(dá)。阿拉伯帝國阿拔斯王朝（750—1258）在中央設(shè)有管理郵驛的部門，在各省設(shè)置驛館900多處，并廣開驛道。日本在大化革新（646年開始）時(shí)期，仿照我國唐朝的郵驛制度開始建立郵驛。古代郵驛是官辦、官管、官用的通信組織，專為皇帝、封建統(tǒng)治者服務(wù)的機(jī)構(gòu)，只傳遞官方文書和軍事情報(bào)，不辦理民間通信。

民間通信在歐洲始于12世紀(jì)，當(dāng)時(shí)西歐修道院的勢力很大，他們利用豁免通行稅等特權(quán)大做買賣，使本部與附屬機(jī)構(gòu)的聯(lián)系進(jìn)一步加強(qiáng)。修道院組織商隊(duì)，雇用代理人，甚至在修道院附近開辟市場，騰出房屋寄宿商人，使修道院本身成為貿(mào)易中心。于是一個(gè)連接意大利、法國之間上百所修道院的郵遞系統(tǒng)形成并開始了常年運(yùn)轉(zhuǎn)，這大大促進(jìn)了歐洲文化的發(fā)展。當(dāng)時(shí)這個(gè)系統(tǒng)被稱為“修道院郵務(wù)”。最有趣的還是活躍在德國各地的“肉鋪郵政”。在中世紀(jì)，如果誰要想在德國市鎮(zhèn)開個(gè)肉鋪，市政當(dāng)局有一項(xiàng)附加條件，肉鋪老板得備有一匹馬，承擔(dān)運(yùn)送市民郵件的任務(wù)。肉鋪老板為了收購家畜本來就要四處奔走，于是，一條條走動(dòng)的路線連接起來，形成一張跨區(qū)域的、漫長而順暢的郵遞網(wǎng)。他們每到一地，便會(huì)吹響身邊的牛角號(hào)，通知居民們前來交寄和收取郵件，這就是郵政號(hào)角的起源。馬車興盛時(shí)期，郵遞馬車往來于城鄉(xiāng)之間，郵遞員手執(zhí)號(hào)角，悠揚(yáng)的號(hào)角聲傳向遠(yuǎn)方，這種田園詩般的場面曾被許多大音樂家描繪過。莫扎特在薩爾斯堡創(chuàng)作過《郵車號(hào)角小夜曲》；日本作曲家古關(guān)裕而、詞作家丘燈志夫創(chuàng)作的《郵遞馬車》一歌，表達(dá)了生活在邊遠(yuǎn)牧場上的青年們，盼望那每天一趟的郵遞馬車給他們帶來信件時(shí)的喜悅心情。在歐洲，驛站馬車、郵車車夫、郵政號(hào)角是不可分割的郵政象征。

塔克西斯家族郵政是16世紀(jì)初由意大利貴族弗朗西斯科·T.塔克西斯創(chuàng)立的私營國際郵政業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)。1516年，奧地利皇帝頒布法令，由塔克西斯及其繼承人壟斷這一郵政事業(yè)的權(quán)利，任命塔克西斯為郵政總監(jiān)，并作為世襲固定下來。這個(gè)由塔克西斯家族掌管的郵政網(wǎng)到16世紀(jì)末幾乎遍及歐洲大陸，奧地利、德國、荷蘭、比利時(shí)、意大利、法國及西班牙等國的大城市都有他們的分局。最初信使騎馬，以后改用驛站馬車。不僅送信，還運(yùn)送旅客和貨物。鼎盛時(shí)期，塔克西斯家族擁有郵務(wù)人員2萬名、馬匹上萬匹，成為世界上最大的、歐洲大陸上最早的向公眾提供服務(wù)的跨國私營通信機(jī)構(gòu)，為發(fā)展歐洲郵政事業(yè)，立下了不可磨滅的功勛。1867年，普魯士收買了塔克西斯家族的郵政業(yè)務(wù)權(quán)，這個(gè)持續(xù)了360多年的塔克西斯家族郵政遂告消亡。塔克西斯家族當(dāng)年使用過的郵政物品已成為世界郵政史上珍貴的文物，經(jīng)常應(yīng)邀到世界郵展上作為榮譽(yù)級(jí)的展品展出。

1516年，英國國王亨利八世任命了郵政局長，職責(zé)是組織經(jīng)常性的通信，1533年建立了以倫敦為中心的定期郵路網(wǎng)。由于經(jīng)營郵政既對國家安全有利，又能增加財(cái)政收入，1635年英國規(guī)定了郵政由國家專營。同年，為籌集軍餉，增加財(cái)政收入，英國郵政向公眾開放。1657年，英國產(chǎn)生了世界第一部郵政法—克倫威爾郵政法。1784年，英國正式創(chuàng)建驛車送信制度，規(guī)定速度為8公里／小時(shí)，容積也比一般馬車大。法國于1627年起在較大城市設(shè)立郵局，并制定了資費(fèi)表。1672年，法國也規(guī)定了郵政由國家專營。英國、法國先后創(chuàng)立了由國家專營的郵政事業(yè)，既服務(wù)于官方，也服務(wù)于民眾，業(yè)務(wù)范圍更加廣泛，標(biāo)志著近代郵政的產(chǎn)生。

為了加快郵件傳遞速度，各國郵政都采取了許多措施。1806年，美國郵政專為郵遞員配備了燈籠，以便夜間趕路。當(dāng)時(shí)規(guī)定：郵遞員每16公里歇5分鐘，也讓馬匹喘口氣，早餐、午餐和晚餐，每一餐的用餐時(shí)間不能超過20～30分鐘。當(dāng)時(shí)美國郵政的座右銘是“快，快些！再快，再快些！”。

1838年英國第一次在伯明翰、利物浦、倫敦、普雷斯頓的鐵路線上使用火車郵廂運(yùn)輸郵件，并在運(yùn)輸途中進(jìn)行分揀封發(fā)作業(yè)。火車郵遞業(yè)務(wù)的開展，徹底解決了郵政事業(yè)多少個(gè)世紀(jì)以來存在的運(yùn)輸難題。相比之下，郵政管理和業(yè)務(wù)操作上的弊端更為突出。在當(dāng)時(shí)的英國，郵政總局設(shè)在倫敦圣馬丁大街，在其方圓3英里（1英里≈1.609千米）以內(nèi)的收信點(diǎn)收到的全部信件，都必須先送到郵政總局進(jìn)行檢驗(yàn)、計(jì)費(fèi)、分類，即使在倫敦本地區(qū)互寄，也要先送到總局，然后再送回各分局投遞。每天，郵局人員要檢查來信是否納費(fèi)準(zhǔn)確，郵局局長要將每筆郵資記錄在賬，對未納郵資的信件，還要計(jì)算每個(gè)投遞員應(yīng)收的錢款，督促他們?nèi)鐢?shù)上交。人們在郵局寄信的手續(xù)很麻煩，郵局人員必須在每一件郵件上加蓋郵戳、簽名和批注郵資等。

2．中國郵政的發(fā)展

我國是世界上最早建立組織傳遞信息的國家之一，從甲骨文中可知，在殷商盤庚時(shí)期，已有邊疆的通信兵—“僖”傳遞軍情的記載，這是我國最早記載通信的文字資料。西周時(shí)期（前1046—前771），在都城鎬京（今西安市長安區(qū)）東部的驪山設(shè)有許多烽火臺(tái)，每座烽火臺(tái)都間隔一定距離。敵人入侵時(shí)，就燃起烽火報(bào)警，都城附近的諸侯看到信號(hào)便趕來救援。周幽王“烽火戲諸侯”的故事，就來源于此。用烽火傳遞軍情，雖然很快，卻無法把中央政府的具體命令傳達(dá)下去。所以人們在使用這一方法的同時(shí)，還利用人力、畜力傳遞信息。

到了春秋時(shí)期（前770—前476），各諸侯國已經(jīng)有了郵驛，往返傳送官府文書。《孟子·公孫丑》中曾引用孔子的話：“德之流行，速于置郵而傳命。”意思是說，道德學(xué)說的傳播比郵驛傳遞信息還要快。孔子用郵驛作對比，說明當(dāng)時(shí)的郵驛已為人們所熟知，并反映了郵驛傳遞的飛快速度。秦始皇統(tǒng)一中國后，在全國修馳道，建立驛站網(wǎng)，制訂了郵驛律令。2002年4月在湖南考古發(fā)現(xiàn)了一枚秦簡，上書“遷陵以郵行洞庭”，被認(rèn)為是中國最早的書信實(shí)物。其中在這批秦簡里還發(fā)現(xiàn)“快行”兩字，可能在秦朝就有“特快專遞”了。西漢時(shí)期（前206—25），郵驛比秦朝有了更大的發(fā)展。劉邦建立西漢之初，就懂得郵傳對王朝統(tǒng)治的重要性。因此建國伊始，便抓緊對戰(zhàn)爭時(shí)遭破壞的郵驛設(shè)施進(jìn)行恢復(fù)。后來，西漢王朝的鞏固，頗得力于郵傳的便利。東漢時(shí)期（25—220），我國和西方的經(jīng)濟(jì)文化交流密切起來，班超和甘英出使西域和大秦，使絲綢之路更加暢通。據(jù)漢簡記載，當(dāng)時(shí)從長安到敦煌這條絲綢之路古道上，共設(shè)有80多處類似的郵驛。到了魏晉時(shí)期（220—420），我國中原地區(qū)戰(zhàn)亂不斷，但是河西走廊地區(qū)卻比較安定，這里的郵驛傳遞非常暢通。1972年，嘉峪關(guān)新城鎮(zhèn)的戈壁荒灘上，發(fā)現(xiàn)了1400多座魏晉時(shí)期的古磚墓群，其中在5號(hào)墓的挖掘中，發(fā)現(xiàn)了一塊《驛使圖》磚畫。畫中一位信使騎在一匹棗紅色駿馬上，左手舉著簡牘公文，右手拉著韁繩，正在奔馳途中。他的臉部神情嚴(yán)肅緊張，但是沒有繪出嘴巴，說明當(dāng)時(shí)的驛使保密工作很嚴(yán)格，守口如瓶。他騎的那匹奔馳的駿馬，四蹄騰空，馬尾飄逸，可想象出馬的速度之快。這幅《驛使圖》，真實(shí)地再現(xiàn)了當(dāng)時(shí)郵驛人員風(fēng)馳電掣的傳遞速度和晝夜不停、風(fēng)雨兼程向遠(yuǎn)方遞送官府各種文書的場面。1982年8月25日，我國發(fā)行的J85中華全國集郵聯(lián)合會(huì)第一次代表大會(huì)小型張的主圖，就是取自魏晉時(shí)期的《驛使圖》磚畫。

歷史的腳步走到了隋唐時(shí)期（581—907），郵驛得到空前發(fā)展。唐代的官郵交通線以京城長安為中心，向四方輻射，直達(dá)邊境地區(qū)，大致30里（1里約為500米）設(shè)一驛站。據(jù)《大唐六典》記載，最鼎盛時(shí)全國有1639個(gè)驛站，專門從事驛務(wù)的人員共2萬多人，其中驛兵約17000人。郵驛分為陸驛、水驛、水陸兼并三種，各驛站設(shè)有驛舍，配有驛馬、驛驢、驛船和驛田。唐代對郵驛的行程也有明文規(guī)定，陸驛快馬一天走6驛即180里，再快要日行300里，最快要求日馳500里；步行人員日行50里；逆水行船時(shí)，河行40里，江行50里，其他60里；順?biāo)畷r(shí)一律規(guī)定100～150里。在我國古詩文中，魚被看作傳遞書信的使者，并用“魚素”“魚書”“鯉魚”“雙鯉”等作為書信的代稱。唐代李商隱在《寄令狐郎中》一詩中寫道：“嵩云秦樹久離居，雙鯉迢迢一紙書。”1990年11月28日，原郵電部發(fā)行了J174中華全國集郵聯(lián)合會(huì)第三次代表大會(huì)小型張一枚，郵票圖案為姑蘇驛。姑蘇驛位于今蘇州市，創(chuàng)建于南宋紹興十四年（1144年），驛站內(nèi)設(shè)供賓客食宿游憩的館舍、樓臺(tái)、園圃，備有舟船、馬匹等交通工具。修建之雄麗，為“三吳之冠”。這枚小型張的邊紙圖案就是古代銅器上的魚形銘文，這些魚形銘文，用的是“魚傳尺素”的說法來象征郵政通信。兩宋時(shí)期（960—1279），將所有的公文和書信的機(jī)構(gòu)總稱為“遞”，并出現(xiàn)了“急遞鋪”。急遞的驛馬頸上系有銅鈴，在道上奔馳時(shí)，白天鳴鈴，夜間舉火，撞死人不負(fù)責(zé)。每到一鋪換一匹馬，數(shù)鋪換一個(gè)驛使，風(fēng)雨無阻，晝夜兼程。南宋初年抗金將領(lǐng)岳飛被宋高宗以十二道金牌從前線強(qiáng)迫召回臨安，這類金牌就是急遞鋪傳遞的金字牌，含有十萬火急之意。我國歷史上疆域面積最大的是元朝（1206—1368），為了保證對國家有效的控制，元朝中書省、通政院和兵部共同管理郵驛組織，尤其重視郵驛網(wǎng)點(diǎn)的布局和驛道的擴(kuò)展。當(dāng)時(shí)全國有驛站約1119處，驛馬約4.5萬匹。明朝（1368—1644），郵驛得到了進(jìn)一步發(fā)展。朱元璋稱帝后，立即下令整頓和恢復(fù)全國的郵驛網(wǎng)絡(luò)。明朝對郵驛規(guī)定，日常文書交給步行的驛站處理，重要、緊急的文書交給馬驛辦理。

古代的郵驛是為傳遞王命、飛報(bào)軍情而設(shè)，系官辦、官用、官管，不收寄普通百姓的信件。普通百姓寄信件只有靠熟人捎帶，十分不便，故有我國唐代詩人杜甫“家書抵萬金”之感慨。直到明朝永樂年間，我國才出現(xiàn)了民信局，即辦理民間書信、包裹、貨物、匯兌等業(yè)務(wù)的私營通信機(jī)構(gòu)。

清代（1616—1911）的郵驛在當(dāng)時(shí)是世界上最發(fā)達(dá)的。1793年，英國派出一個(gè)龐大的使團(tuán)來華。當(dāng)時(shí)，從廣州到北京騎馬送信只需10天左右，而英國使團(tuán)卻耗費(fèi)了80天！這期間，乾隆不斷收到英國使團(tuán)途經(jīng)各地的密報(bào)，密切掌握英國人的行蹤，使蒙在鼓里的使團(tuán)團(tuán)長馬嘎尼勛爵處處被動(dòng)。據(jù)考證，當(dāng)時(shí)清朝有數(shù)千匹驛馬，主要驛站配的馬匹多達(dá)100多匹，驛使背著裝有信件或郵包的竹簍，竹簍上掛著鈴鐺，下一站聽著傳來的鈴聲，驛馬接力馳騁。驛使由5名士兵護(hù)送，1個(gè)人掌管鑰匙開啟竹簍。英國使團(tuán)對此佩服得五體投地。

中國近代國家郵政，是在海關(guān)主持郵務(wù)活動(dòng)的基礎(chǔ)上發(fā)展而來的。從清同治五年（1866年）海關(guān)總稅務(wù)司介入北京和上海之間的外國郵件傳遞工作起，到光緒二十二年（1896年）海關(guān)籌辦的大清郵政局成立，海關(guān)完全控制著以清政府名義開辦的郵政各項(xiàng)業(yè)務(wù)，諸如建立郵務(wù)機(jī)構(gòu)、擬定郵遞辦法、規(guī)劃和開通郵路、確定郵政資費(fèi)、發(fā)行郵票等等，無一不由海關(guān)操辦，這段歷史一般稱為“海關(guān)郵政時(shí)期”。因其還不是政府明令推行全國的國家郵政，其開辦帶有某種試驗(yàn)的性質(zhì)，所以后人論及時(shí)常常冠以“試辦”“兼辦”等詞，以示區(qū)別。但海關(guān)郵政并非海關(guān)內(nèi)部的郵政通信，實(shí)際上是國家郵政試辦時(shí)期的稱謂。盡管海關(guān)郵政在當(dāng)時(shí)實(shí)施范圍不廣，影響和作用也都有限，但它卻是中國最早的官辦郵政，是國家郵政的前身。

1896年3月20日，清朝正式開辦了國家郵政局，原各地海關(guān)郵局均改為大清郵政，標(biāo)志著中國郵政的誕生。但是，官辦大清郵政的建立，并未能抑制一些帝國主義國家在中國開辦自己的郵政機(jī)構(gòu)的勢頭，當(dāng)時(shí)人們把這些掠奪中國郵權(quán)的外國郵局稱為“客郵”。這些“客郵”公然收寄國內(nèi)商民包裹，并大肆走私漏稅。有些國家還利用“客郵”大量販運(yùn)鴉片、嗎啡等毒品。經(jīng)過中國人民多年的抵制和提議，1922年2月1日的太平洋會(huì)議終于通過了撤銷外國在華“客郵”的議案，限期在1923年1月l日前撤完。

清朝末年，民信局已經(jīng)發(fā)展到幾千家，在一定程度上緩解了民間通信問題。民信局郵資的收取標(biāo)準(zhǔn)，由各信局自定，一般由寄件人收件人各付一半，一封平信按路程遠(yuǎn)近收費(fèi)不等。有時(shí)可以議定按年收費(fèi)。如遇緊急信件，可將信封燒去一角或插雞毛一根，以示火急，并額外增加資費(fèi)。民信局服務(wù)周到，手續(xù)簡便，對重要客戶和大宗業(yè)務(wù)還可以給予更多的優(yōu)惠，但由于其經(jīng)營分散，無法與郵政官局競爭，加上官方對民信局業(yè)務(wù)的限制，終使民信局逐步走向衰落。1928年，當(dāng)時(shí)的南京國民政府召開交通工作會(huì)議通過決議：民信局應(yīng)于民國十九年（1930年）一律廢止。終于，民信局在1935年1月1日全部停辦。