理論篇

疫情背景下中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展路徑研究

2020年是中國(guó)決勝全面小康、圓滿收官“十三五”、啟動(dòng)謀劃“十四五”、打贏“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵一年，新冠肺炎疫情卻突如其來，對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行造成了前所未有的沖擊。但中國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚，具有強(qiáng)勁韌性，保持長(zhǎng)期持續(xù)向好態(tài)勢(shì)，具有許多有利條件和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。我們要在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的引領(lǐng)下，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步深化改革開放，加大宏觀政策對(duì)沖力度，堅(jiān)定信心，迎難而上、主動(dòng)作為，長(zhǎng)期推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展（厲以寧和程志強(qiáng)，2019）。

一、 新冠肺炎疫情對(duì)中國(guó)和世界經(jīng)濟(jì)造成前所未有的沖擊，但不會(huì)從根本上改變中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面

疫情發(fā)生及其防控，不可避免使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)受到抑制，無(wú)疑會(huì)對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)、服務(wù)業(yè)、旅游餐飲業(yè)、文化娛樂業(yè)等直接帶來沖擊，短期內(nèi)必然會(huì)對(duì)中國(guó)就業(yè)、消費(fèi)、投資增長(zhǎng)等產(chǎn)生影響，內(nèi)外需受到抑制，短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期下行，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)極不尋常。一季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比下降6.8%，這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)自1992年以來第一次出現(xiàn)季度性萎縮，其中固定資產(chǎn)投資、進(jìn)出口總額、第三產(chǎn)業(yè)增加值這三項(xiàng)指標(biāo)分別同比下降16.1%、6.4%、5.2%。

從全球范圍來看，世界疫情正從多點(diǎn)暴發(fā)到全球蔓延。受疫情影響，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、全球供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈、國(guó)際金融市場(chǎng)等均受到嚴(yán)重沖擊，全球經(jīng)濟(jì)面臨衰退的風(fēng)險(xiǎn)。此次疫情必然進(jìn)一步加劇世界經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期低迷增長(zhǎng)和緩慢復(fù)蘇的格局。國(guó)際貨幣基金組織最新一期《世界經(jīng)濟(jì)展望》預(yù)計(jì)，受新冠肺炎疫情影響，2020年全球經(jīng)濟(jì)將萎縮3%。與2020年1月的預(yù)測(cè)相比，下調(diào)了6.3個(gè)百分點(diǎn)。國(guó)際貨幣基金組織稱這是“大蕭條”以來最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退。世界貿(mào)易組織預(yù)測(cè)：在較樂觀的情況下，2020年全球商品貿(mào)易將下滑13%，全球GDP將下滑2.5%；在較差情況下，2020年全球商品貿(mào)易將重挫32%，明年將反彈提升24%。國(guó)際勞工組織4月7日發(fā)布的報(bào)告顯示，在全球33億勞動(dòng)人口中，已有81%受到新冠肺炎疫情影響，2470萬(wàn)人遭遇失業(yè)。報(bào)告預(yù)測(cè)，疫情將使2020年第二季度全球勞動(dòng)人口總工時(shí)縮減6.7%，相當(dāng)于1.95億名全職雇員失業(yè)。

此次疫情在某種程度上放大了全球化的負(fù)面作用，“逆全球化”思潮可能進(jìn)一步加劇，導(dǎo)致民粹主義和保護(hù)主義抬頭，商品、服務(wù)、人員和資本的跨境流動(dòng)會(huì)受到越來越多限制，經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展可能明顯減弱。疫情的全球大流行，必然會(huì)帶來全球產(chǎn)業(yè)鏈體系的變動(dòng)，將使全球制造業(yè)供應(yīng)鏈、能源供應(yīng)鏈、技術(shù)供應(yīng)鏈、金融供應(yīng)鏈、物流供應(yīng)鏈以及全球消費(fèi)市場(chǎng)格局發(fā)生深刻變化和調(diào)整。特別是部分西方國(guó)家有意在醫(yī)藥、醫(yī)療器械、高科技零部件等產(chǎn)業(yè)上與中國(guó)“脫鉤”，尋求產(chǎn)業(yè)鏈條的本土化。全球投資市場(chǎng)掀起無(wú)差別拋售潮，國(guó)際原油期貨價(jià)格跌入負(fù)值。國(guó)際資本正在加速撤離新興市場(chǎng)，拉美、非洲等發(fā)展中國(guó)家可能面臨大規(guī)模主權(quán)債務(wù)違約。

但是，此次疫情引起的短期經(jīng)濟(jì)下行源自供給和需求同時(shí)收縮，有別于經(jīng)濟(jì)周期支配下供需基本面發(fā)生根本性變化導(dǎo)致的常規(guī)危機(jī)，其特殊性在于，復(fù)蘇進(jìn)程取決于何時(shí)遏制住疫情。因此，此次暴發(fā)疫情引起的經(jīng)濟(jì)斷崖式下滑是暫時(shí)的、可控的。當(dāng)前，全國(guó)上下統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作，疫情防控形勢(shì)持續(xù)向好，復(fù)工復(fù)產(chǎn)加快推進(jìn)，關(guān)系國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)行業(yè)和重要產(chǎn)品穩(wěn)定增長(zhǎng)，基本民生得到較好保障，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局穩(wěn)定。與1、2月份相比，3月份經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)已經(jīng)表現(xiàn)出明顯好轉(zhuǎn)態(tài)勢(shì)。

面對(duì)當(dāng)前極不尋常的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和挑戰(zhàn)，我們必須充分估計(jì)困難、風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，努力把疫情影響降到最低。隨著中央和地方一系列穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)的財(cái)稅金融等措施陸續(xù)出臺(tái)，二季度經(jīng)濟(jì)比一季度會(huì)有明顯回升，下半年經(jīng)濟(jì)會(huì)更加穩(wěn)健。全球經(jīng)濟(jì)深度衰退的背景下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)能夠穩(wěn)住，保持一個(gè)適度正增長(zhǎng)，就是很大勝利。若能以中國(guó)的穩(wěn)健增長(zhǎng)引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)走出衰退或蕭條，成為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和增長(zhǎng)的最主要?jiǎng)恿υ矗瑢⒂欣谶M(jìn)一步提升中國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)中的比重、地位和影響力。

盡管疫情在短期內(nèi)對(duì)中國(guó)和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)帶來了前所未有的沖擊，但不會(huì)從根本上改變中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面。中國(guó)經(jīng)過四十多年的改革開放，經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，具有強(qiáng)大供給能力、適應(yīng)能力、修復(fù)能力和強(qiáng)勁韌性；特別是中國(guó)仍然還是并將繼續(xù)處在發(fā)展中國(guó)家水平，處于工業(yè)化后期階段，進(jìn)入中高速增長(zhǎng)期后還有巨大的增長(zhǎng)潛力和發(fā)展空間。

雄厚基礎(chǔ)是應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的最大底氣。這些年來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷攀登新高度，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值接近100萬(wàn)億元，人均首次突破1萬(wàn)美元大關(guān)，是世界第二大經(jīng)濟(jì)體、制造業(yè)第一大國(guó)、外匯儲(chǔ)備第一大國(guó)，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)連續(xù)多年達(dá)30%左右。綜合國(guó)力優(yōu)勢(shì)在增強(qiáng)，也意味著抵御短期沖擊、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的能力進(jìn)一步提高。在經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)擴(kuò)張的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)步伐不斷加快，第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)加速邁向了高質(zhì)量發(fā)展。中國(guó)主要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品規(guī)模均居世界前列，已經(jīng)形成了世界上最為完備的產(chǎn)業(yè)鏈。中國(guó)是全世界唯一擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類中所列全部工業(yè)門類的國(guó)家，在世界500多種主要工業(yè)產(chǎn)品中，中國(guó)有220多種工業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量占據(jù)全球第一，全球疫情導(dǎo)致的供應(yīng)鏈斷裂影響對(duì)比國(guó)外相對(duì)更小。在抗擊疫情的過程中，針對(duì)防疫需要，一批汽車、服裝等生產(chǎn)企業(yè)緊急轉(zhuǎn)產(chǎn)，跨界生產(chǎn)口罩、防護(hù)服等緊缺物資。無(wú)論是穩(wěn)產(chǎn)保供還是轉(zhuǎn)產(chǎn)防疫物資，無(wú)不體現(xiàn)了中國(guó)制造強(qiáng)大的生產(chǎn)能力、齊全的配套能力和高效的應(yīng)變能力。

內(nèi)需消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｖ袊?guó)擁有14億人口，是全球最大的內(nèi)需市場(chǎng)。2019年中國(guó)消費(fèi)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率是57.8%，與發(fā)達(dá)國(guó)家70%以上的水平相比存在較大差距，具有巨大增長(zhǎng)潛力。隨著人均GDP突破1萬(wàn)美元，可以預(yù)期國(guó)內(nèi)消費(fèi)將有一定程度增長(zhǎng)。隨著生活水平提高，人們對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的要求自然會(huì)上升，這將推動(dòng)中國(guó)企業(yè)增強(qiáng)創(chuàng)新能力、加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，從而以消費(fèi)升級(jí)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。隨著消費(fèi)能力的提升，電子信息、遠(yuǎn)程醫(yī)療、健康養(yǎng)老、在線教育等逐漸開始成為家庭消費(fèi)的重點(diǎn)，新業(yè)態(tài)、新消費(fèi)、新熱點(diǎn)逐漸被家庭接受，將促進(jìn)中國(guó)消費(fèi)增長(zhǎng)（程志強(qiáng)和馬金秋，2018）。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。隨著新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟(jì)、新消費(fèi)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快。2019年，中國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值比上年增長(zhǎng)8.4%，高技術(shù)制造業(yè)增加值增長(zhǎng)8.8%，戰(zhàn)略性新興服務(wù)業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入比上年增長(zhǎng)12.7%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)增速明顯快于一般工業(yè)。一批重大科技創(chuàng)新成果相繼問世，新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，新動(dòng)能正在深刻改變生產(chǎn)生活方式、塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展促進(jìn)全域經(jīng)濟(jì)整體提升。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)之一就是區(qū)域發(fā)展不平衡、東中西部發(fā)展不平衡、南北方發(fā)展不均衡。為解決這一問題，實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略就成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的保障。近年來，京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、“一帶一路”倡議的實(shí)施為傳統(tǒng)的區(qū)域發(fā)展賦予了新的理論與內(nèi)涵，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展開創(chuàng)了新的天地。

新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)前景廣闊。中國(guó)城鎮(zhèn)化率目前已經(jīng)達(dá)到60%，大約還有20個(gè)百分點(diǎn)的上升空間。新型城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步發(fā)展，將推動(dòng)信息化、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的深度融合發(fā)展，甚至形成良性發(fā)展的互助性機(jī)制，保障城鎮(zhèn)化人口就業(yè)，促進(jìn)中國(guó)具有產(chǎn)業(yè)支撐的優(yōu)質(zhì)城鎮(zhèn)化發(fā)展。而城鎮(zhèn)化勢(shì)必帶動(dòng)房地產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、制造業(yè)、公共服務(wù)等全方位投資，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，創(chuàng)造良性發(fā)展機(jī)制。隨著年底前如期實(shí)現(xiàn)“全面小康”目標(biāo)，中國(guó)農(nóng)村將徹底擺脫絕對(duì)貧困，加快鄉(xiāng)村振興將成為鞏固脫貧成果的重要抓手。

二、 迎難而上、搶抓機(jī)遇，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入長(zhǎng)期持久動(dòng)力

我們要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，以應(yīng)對(duì)疫情影響為契機(jī)，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，結(jié)合“十三五”收官、“十四五”布局和第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域頂層設(shè)計(jì)，以少數(shù)關(guān)鍵領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶冢瑸橹袊?guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展不斷注入新活力。

（一） 堅(jiān)持以新發(fā)展理念引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，深刻揭示了實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

將創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。著力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，在高端引領(lǐng)、成果轉(zhuǎn)化和釋放創(chuàng)新潛力等方面下大氣力，在戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、前沿性領(lǐng)域集中力量進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)，建設(shè)一批產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的技術(shù)研發(fā)平臺(tái)、技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，突破一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)。推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造深度融合，最大程度地釋放全社會(huì)的創(chuàng)新潛力，鼓勵(lì)一切有益的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，形成人人崇尚創(chuàng)新、人人渴望創(chuàng)新、人人皆可創(chuàng)新的社會(huì)氛圍。

將協(xié)調(diào)作為持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。著力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。要深化城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，補(bǔ)齊農(nóng)村能源、通信、交通等基礎(chǔ)設(shè)施短板，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村和“多予、少取、放活”的方針，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。以京津冀、“長(zhǎng)三角”、粵港澳大灣區(qū)等城市群建設(shè)為重點(diǎn)，建立以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展、城市群帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展新模式，推動(dòng)區(qū)域板塊之間融合互動(dòng)發(fā)展，引導(dǎo)鼓勵(lì)核心城市內(nèi)相關(guān)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)疏解至都市圈低成本區(qū)域，通過產(chǎn)業(yè)聚集、轉(zhuǎn)型升級(jí)，逐步形成核心競(jìng)爭(zhēng)力突出的專業(yè)化小鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)小分散、大集中。要發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，補(bǔ)齊區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)的短板。

將綠色作為永續(xù)發(fā)展的必要條件。樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。綠色發(fā)展的核心是能源可持續(xù)發(fā)展。要認(rèn)真落實(shí)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”的能源安全新戰(zhàn)略，順應(yīng)世界能源發(fā)展大勢(shì)，以能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)為重點(diǎn)，積極構(gòu)建具有綠色安全、泛在互聯(lián)、高效互動(dòng)、智能開放等特征的智慧能源系統(tǒng)，推動(dòng)能源生產(chǎn)低碳化、能源配置網(wǎng)絡(luò)化、能源消費(fèi)電氣化。堅(jiān)持綠色發(fā)展，大力推動(dòng)節(jié)能減排，積極參與國(guó)際氣候與環(huán)境治理，履行國(guó)際減排承諾。

將開放作為國(guó)家繁榮發(fā)展的必由之路。必須順應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的趨勢(shì)，堅(jiān)定不移奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，更好利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，把中國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)提升到新水平。要全面融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和創(chuàng)新鏈，特別是加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)技術(shù)、能源資源等領(lǐng)域的國(guó)際交流合作，推動(dòng)企業(yè)、產(chǎn)品、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、裝備和服務(wù)“引進(jìn)來”“走出去”，以更寬廣的視野謀劃開放發(fā)展新思路，以高水平開放推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

將共享作為人民共同富裕的內(nèi)在要求。必須堅(jiān)持人民主體地位，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的方向不斷邁進(jìn)。要著力在脫貧攻堅(jiān)、增加居民收入、改善民生等方面取得新進(jìn)展，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，把脫貧攻堅(jiān)和防止返貧擺在重要位置。要不斷改善民生，采取針對(duì)性更強(qiáng)、覆蓋面更大、作用更直接、效果更明顯的舉措，解決好與群眾生活息息相關(guān)的教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等民生問題，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展。

（二） 以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)起來的關(guān)鍵步驟，將為中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來諸多紅利。要堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，助力中國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段邁向高質(zhì)量發(fā)展階段。

大力推進(jìn)“新基建”與“傳統(tǒng)基建”協(xié)同發(fā)展。“新基建”是以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，面向高質(zhì)量發(fā)展需要，提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級(jí)、融合創(chuàng)新等服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系，包括5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施，智慧交通、智慧能源等融合基礎(chǔ)設(shè)施，以及支撐科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品研制的創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，具有科技水平高、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、投資規(guī)模大等特點(diǎn)，將催生出大量的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益都十分顯著。根據(jù)中國(guó)信通院預(yù)測(cè)，2030年，5G帶動(dòng)的直接產(chǎn)出和間接產(chǎn)出將分別達(dá)到6.3萬(wàn)億和10.6萬(wàn)億元。要盡快研究出臺(tái)推動(dòng)新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的有關(guān)指導(dǎo)意見，修訂完善有利于新興行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的準(zhǔn)入規(guī)則，加快推動(dòng)5G網(wǎng)絡(luò)部署等項(xiàng)目建設(shè)，激發(fā)各類主體的投資積極性，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、部署建設(shè)和融合應(yīng)用的互促互進(jìn)。同時(shí)，電力、公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域是關(guān)系民生的重點(diǎn)行業(yè)，還存在很多短板，特別是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施還有很大需求，需要以大項(xiàng)目帶動(dòng)大基建，才會(huì)有大就業(yè)并帶動(dòng)大消費(fèi)。

加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整。推動(dòng)信息技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中應(yīng)用，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提供新的動(dòng)力，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)傳統(tǒng)制造業(yè)向數(shù)字制造、智能制造轉(zhuǎn)型的強(qiáng)大動(dòng)力，有利于促進(jìn)要素驅(qū)動(dòng)型產(chǎn)業(yè)模式轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型產(chǎn)業(yè)模式，改善產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)管理水平，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。數(shù)字經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合產(chǎn)生了新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，將引領(lǐng)新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)革命和社會(huì)變革，重構(gòu)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的生產(chǎn)、運(yùn)輸、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)。例如，數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，使得定制化服務(wù)成為可能，降低了中間環(huán)節(jié)成本，增加了產(chǎn)品附加值，提高了服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在升級(jí)過程中，可以利用技術(shù)創(chuàng)新和規(guī)模效應(yīng)，進(jìn)而形成新產(chǎn)業(yè)新競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，更好地滿足消費(fèi)者個(gè)性化需求，搶占產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、信息化的先機(jī)。

釋放要素市場(chǎng)化改革紅利。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》，就擴(kuò)大土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)化改革方向和重點(diǎn)做出部署，有利于進(jìn)一步增強(qiáng)市場(chǎng)配置資源的功能，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。關(guān)于勞動(dòng)力要素，重點(diǎn)是深化戶籍制度改革，除個(gè)別超大城市外的城市落戶限制放松，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，解決人戶分離問題，采取將教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等基本服務(wù)與常住人口掛鉤機(jī)制，暢通人才流通渠道。

（三） 堅(jiān)持以改革開放打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能

改革開放是過去四十多年來中國(guó)發(fā)展的核心動(dòng)力，目前已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，要瞄準(zhǔn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開放，釋放改革開放紅利。

深化農(nóng)村土地改革。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問題。首先，深化承包地“三權(quán)”分置改革，進(jìn)一步明確“三權(quán)”內(nèi)涵、邊界及期限。其次，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過程中，將農(nóng)村土地改革、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合，為推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供合力。再次，對(duì)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的土地所有權(quán)、使用權(quán)和收益分配做出明確規(guī)定，保障農(nóng)民利益。最后，可以探索建立農(nóng)村土地股份合作社，完善相應(yīng)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、集約化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收。

深化金融改革開放。金融是經(jīng)濟(jì)的血脈。應(yīng)深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，確保金融為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)，更好滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾需要。將“放管服”改革作為深化金融改革的重要內(nèi)容，構(gòu)建多層次、廣覆蓋、有差異的銀行體系；根據(jù)市場(chǎng)需求開發(fā)多樣化的金融產(chǎn)品，繼續(xù)改進(jìn)小微企業(yè)和“三農(nóng)”金融服務(wù)。同時(shí)，積極穩(wěn)妥防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，管住金融機(jī)構(gòu)、金融監(jiān)管部門主要負(fù)責(zé)人和高中級(jí)管理人員，并把防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)更好結(jié)合起來，推動(dòng)中國(guó)金融業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

激發(fā)民營(yíng)企業(yè)活力。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要素，民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家是自己人。在中國(guó)，民營(yíng)企業(yè)與中小微企業(yè)有很大重合度，它們?cè)诶瓌?dòng)經(jīng)濟(jì)、帶動(dòng)就業(yè)、維護(hù)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展面臨一些困難和挑戰(zhàn)，需要各方面共同努力解決。一方面，要有效落實(shí)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，為民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造平等的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件；加快要素市場(chǎng)化改革，保證民營(yíng)企業(yè)能夠平等獲得資源；深入推進(jìn)“放管服”改革，在限制權(quán)力濫用的同時(shí)做好服務(wù)支持工作，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。另一方面，要鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)從外部引入職業(yè)經(jīng)理人，不斷完善企業(yè)治理。

推動(dòng)共建“一帶一路”。將共建“一帶一路”作為中國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大開放、維護(hù)多邊貿(mào)易體系、推動(dòng)構(gòu)建國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序的重要抓手，著力促進(jìn)沿線國(guó)家政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通。要聚焦互聯(lián)互通，進(jìn)一步暢通能源流、交通流和信息流，推動(dòng)沿線地區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展；要以民生為導(dǎo)向，重視人力資源開發(fā)、教育和職業(yè)培訓(xùn)方面的民生項(xiàng)目合作；要加強(qiáng)文化交流，建立多層次人文合作機(jī)制，搭建形式多樣、領(lǐng)域廣泛的交流平臺(tái)，增進(jìn)相互理解和認(rèn)同；堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展理念，將其融入項(xiàng)目選擇、實(shí)施、管理的方方面面，確保項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、財(cái)政、環(huán)境等方面的可持續(xù)性。

三、 靈活運(yùn)用金融財(cái)政貨幣政策工具，發(fā)揮逆周期調(diào)節(jié)作用

這次疫情引起的經(jīng)濟(jì)下滑與以往由于經(jīng)濟(jì)內(nèi)部出問題導(dǎo)致的下滑明顯不同。要加大宏觀政策調(diào)節(jié)力度和實(shí)施力度，短期經(jīng)濟(jì)政策要對(duì)癥下藥，解決當(dāng)前局部性、區(qū)域性經(jīng)濟(jì)困境，中長(zhǎng)期要著眼于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體和全局，發(fā)揮財(cái)政和貨幣政策對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要調(diào)節(jié)作用，同時(shí)強(qiáng)化金融監(jiān)管，加大相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持力度，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

積極的財(cái)政政策要更加積極有為。財(cái)政政策在短期內(nèi)應(yīng)致力于紓困，加大減稅和支出力度，進(jìn)一步加快地方債發(fā)行，適度提高政府財(cái)政赤字率，發(fā)行特別國(guó)債，增加地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模；適當(dāng)減免上半年受疫情影響嚴(yán)重的部門尤其是交通運(yùn)輸、旅游、餐飲、住宿等行業(yè)的增值稅，進(jìn)一步降低社保繳費(fèi)率，降低企業(yè)特別是中小微企業(yè)的固定成本；對(duì)疫情沖擊大的群體和低收入群體，特別是無(wú)工作、無(wú)收入群體，可以采取直接發(fā)放貨幣補(bǔ)貼的救助方式。中長(zhǎng)期財(cái)政政策應(yīng)著力于加快推動(dòng)重點(diǎn)基建項(xiàng)目建設(shè)，加大對(duì)交運(yùn)、教育、醫(yī)療等行業(yè)的投資，提前做好基建項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，以刺激需求、穩(wěn)定就業(yè)，同時(shí)通過進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升中國(guó)制造競(jìng)爭(zhēng)力及經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率。

穩(wěn)健的貨幣政策要更加靈活適度。短期內(nèi)要繼續(xù)發(fā)揮定向降準(zhǔn)、再貸款、再貼現(xiàn)一類結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具的引導(dǎo)作用，對(duì)受疫情影響較大的區(qū)域、行業(yè)、中小企業(yè)給予精準(zhǔn)支持，避免大規(guī)模刺激帶來的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)提升；如果疫情影響超預(yù)期，可以考慮下調(diào)存貸款基準(zhǔn)利率，或在必要時(shí)適度降準(zhǔn)降息，給予特殊時(shí)期還本付息延期支持。從中長(zhǎng)期看，要加大逆周期調(diào)節(jié)強(qiáng)度，通過多種貨幣政策工具，引導(dǎo)貸款利率下行，保持市場(chǎng)流動(dòng)性合理充裕，特別是要深化利率市場(chǎng)化改革，完善市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率傳導(dǎo)機(jī)制，堅(jiān)決打破貸款利率隱性下限，確保市場(chǎng)利率保持在較低水平。

金融政策要強(qiáng)化逆周期監(jiān)管導(dǎo)向。近期內(nèi)，要穩(wěn)定對(duì)受疫情影響實(shí)體經(jīng)濟(jì)行業(yè)的金融支持，銀行不抽貸、壓貸，尤其應(yīng)進(jìn)一步加大新增貸款中中小企業(yè)貸款的比例；對(duì)疫情期間加大信貸尤其是小微企業(yè)信貸投放的銀行，給予更多準(zhǔn)備金、風(fēng)險(xiǎn)容忍等方面優(yōu)惠政策，提高銀行擴(kuò)大信貸投放積極性；對(duì)相關(guān)醫(yī)護(hù)人員和染病個(gè)人客戶，適當(dāng)提高風(fēng)險(xiǎn)容忍度，延長(zhǎng)還款免息期；對(duì)需要加大生產(chǎn)的醫(yī)藥防護(hù)企業(yè)提高審批效率、加大貸款支持。從中長(zhǎng)期看，要鼓勵(lì)和幫助金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)支持的能力和積極性，在防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和保增長(zhǎng)中尋找平衡點(diǎn)，特別是要進(jìn)一步發(fā)展資本市場(chǎng)，提升直接融資比例。

產(chǎn)業(yè)政策要加大對(duì)中小企業(yè)扶持力度。短期內(nèi)，要加大對(duì)商貿(mào)零售、餐飲、旅游以及居民服務(wù)行業(yè)的信貸支持和政府扶持，通過稅費(fèi)減免、專項(xiàng)補(bǔ)貼以及技術(shù)扶持等手段，降低企業(yè)成本、增強(qiáng)企業(yè)信心、穩(wěn)定企業(yè)投資。繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)日常必需品行業(yè)在稅費(fèi)減免、貸款貼息、綠色通道、專項(xiàng)資金等方面的一系列支持。中長(zhǎng)期看，應(yīng)加大對(duì)中小企業(yè)信貸的全面支持，增加小微企業(yè)貸款戶數(shù)，降低普惠型小微企業(yè)貸款綜合成本，努力提高小微企業(yè)貸款中信用貸款、續(xù)貸和中長(zhǎng)期貸款的比例，提升小微企業(yè)的首貸率。為重新提升就業(yè)率，要積極鼓勵(lì)文化娛樂、遠(yuǎn)程通信視頻會(huì)議、物流、電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)、5G等行業(yè)的發(fā)展。

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外疫情防控和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)正在發(fā)生新的重大變化，中國(guó)既面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇，也面臨嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。我們要以戰(zhàn)略定力深化改革開放，主動(dòng)作為、勇于擔(dān)當(dāng)，積極化解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾，不斷鞏固中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的發(fā)展勢(shì)頭，激發(fā)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的新動(dòng)能，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階，為早日實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

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2. 厲以寧、程志強(qiáng)：“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”，《商業(yè)觀察》2019年第4期。

（程志強(qiáng)，北京大學(xué)光華管理學(xué)院）