序　推動經濟高質量發展

改革開放四十多年來，中國經濟持續快速健康發展，出現了經濟的“增長奇跡”。2019年中國GDP超過99萬億元，比上年增長6.1%，經濟總量穩居世界第二位；居民消費價格溫和上漲，CPI比上年上漲2.9%，低于3%左右的預期漲幅；城鎮調查失業率保持在3.6%左右，實現年初提出的低于5.5%的目標；進出口貿易總額首次突破31萬億元，貨物貿易規模保持世界第一。在居民收入、消費以及人民生活水平方面，2019年居民人均可支配收入為30733元，比上年實際增長8.9%，稍快于人均GDP增速；居民消費增長加快，人均消費支出實際增長8.6%，且農村居民增速大于城鎮居民；消費結構不斷升級，全國居民恩格爾系數為28.2%，比上年下降0.2個百分點。2019年，全社會固定資產投資560874億元，比上年增長5.1%。脫貧攻堅成效明顯。按照每人每年2300元（2010年不變價）的農村貧困標準計算，2019年末農村貧困人口551萬人，比上年末減少1109萬人，貧困發生率0.6%，比上年下降1.1個百分點。2019年，貧困地區農村居民人均可支配收入11567元，比上年增長11.5%，扣除價格因素，實際增長8.0%。總體而言，中國經濟運行平穩，穩中有進。

經過改革開放四十多年的發展，中國經濟正處于大發展大變革大調整的新時代。這個時代，世界多極化、經濟全球化深入發展，各國相互聯系、相互依存，全球命運與共、休戚相關；這個時代，社會信息化、文化多樣化持續推進，新一輪科技革命和產業變革正在孕育成長；這個時代，和平、發展、合作、共贏的思想已經成為普遍認可的世界潮流。在這樣的時代背景下，中國經濟2019年運行總體平穩、穩中有進，但也面臨“穩中有變、變中有憂，外部環境復雜嚴峻，經濟面臨下行壓力”的復雜局勢。從內部看，為了解決長期積累的結構性矛盾，中國在加速推進供給側結構性改革過程中，遇到了一些困難、矛盾和挑戰，如產能過剩、產業結構不合理、區域結構不均衡、勞動力紅利正逐步消失等問題。展望2020年，中國經濟同樣面臨著下行的壓力，但中國經濟發展長期向好的趨勢沒有改變。面對種種外部不確定性，我們要激活內生力量，深化國內改革，同時擴大對外開放。要樹立信心，在發展中迎接挑戰，在變局中抓住機遇。

中國面臨的最大變數來自于外部環境的變化。從外部看，“世界面臨百年未有之大變局”，單邊主義和貿易保護主義導致全球貿易摩擦加劇，歐洲和中東地區的地緣政治沖突給世界經濟發展蒙上陰影，全球政策不確定性顯著提高，經濟風險顯著提升，世界動蕩調整變革不斷加劇。嚴峻的國際環境主要表現在以下三個方面：

首先，全球主要發達經濟體的經濟增速將普遍回落。這一方面將制約中國經濟的外需增長。另一方面，由于經濟增速下降，各發達經濟體將努力創造更多的國內就業機會，以保障國內居民生活水平。因此，它們將更加重視發展國內先進制造業、調整國內供應鏈布局。這將對全球現有產業鏈的穩定性產生沖擊，進而對中國經濟構成較大挑戰。

其次，國際貿易體系處于單邊主義與貿易保護主義盛行的新舊主義交替期。2019年，中國在新形勢下遇到一定的貿易、投資摩擦?，F階段，中國經濟已經進入深水區，我們應該尋找機會妥善處理與周邊國家之間的關系，求同存異，我們相信通過國家之間的友好對話協商能夠很好地解決國際經濟交往中的貿易、投資摩擦。

最后，全球政治、經濟中關鍵事件的發生。國際上重要國家的政治經濟領域隨時可能出現的新情況，有可能成為新的政治和經濟風險點，這對中國乃至世界經濟來說，都將造成一定的不利影響。各國貨幣政策的頻繁調整也會給中國經濟帶來額外壓力，甚至在一定程度上可能導致中國的資本外流。

面對上述多變的外部環境以及內部環境的變化，我們必須要具備憂患意識。2018年12月召開的中央經濟工作會議指出，中國發展仍處于并將長期處于重要戰略機遇期。近年來，中國先進技術出口增多，如高鐵、通信設施等；我們的區域經濟影響力在“一帶一路”倡議的影響下日漸增強；同時，中國的政治環境一直保持平穩，人民“勤勞、樸實、堅韌、向上”。這一系列現實表明，中國仍有著巨大的經濟增長潛力。同時，2020年又是中國改革開放再出發的關鍵一年，從一系列重要會議和新出臺的政策來看，我們能夠感受到撲面而來的改革氣息。在新的一年，我們沒有理由悲觀；在新的征程，我們充滿信心。我們的信心來源于哪里？

首先，來源于以習近平同志為核心的黨中央的英明領導。中國共產黨是中國人民和中華民族的先鋒隊。作為無產階級的政黨，中國共產黨始終把為人類做出新的更大的貢獻作為自己的使命。市場經濟運行的效果受不同國家的國情和文化等因素影響，但根本上還是取決于其制度的駕馭能力。中國改革開放四十多年的實踐表明：中國發揮社會主義制度優勢成功駕馭和發展市場經濟，取得了舉世矚目的成就，充分體現了社會主義市場經濟體制的優越性。同時我們也應看到，這并不意味著社會主義制度與市場經濟已經實現了完美結合。在新時代，面對紛繁復雜的國內和國際政治經濟環境，我們更應堅持發揮好社會主義的制度優勢，促進社會主義市場經濟更好地發展。一方面，要處理好政府和市場的關系，促進市場在資源配置中起決定性作用，同時更好發揮政府的調控作用；另一方面，堅持黨的領導，發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用。這不僅是中國社會主義市場經濟體制的一個重要特征，也是保障社會主義制度具有強大動員能力和高效執行能力的重要基礎。因此，全黨全國各族人民緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，是政府更好發揮作用的根本保證，也是社會主義市場經濟良性發展的重要基礎。

其次，來源于中國具有建成強大國內市場的堅實基礎。中國目前擁有14億人口，巨大的人口基數催生出巨大的消費潛力，國內市場還擁有很大的開拓空間。具體來講，首先，中國城鄉收入差距大、人均收入有待提高，政府可以通過推進個稅、社保改革，增加居民收入，縮小分配差距，從而促進消費；同時，從消費支出占整個GDP比重來看，2017年中國的消費率是53.6%，這跟發達國家的70%以上的水平相比，尚存在明顯的差距，這個差距也就蘊含著巨大的潛力。其次，隨著收入的增加，人們對產品質量的期望自然會上升。然而當前中國國內供給的產品質量難以滿足中高端消費者的需求，甚至一定程度上抑制了消費，導致大量消費外流。因此，如果中國的企業在產品開發中能夠增強創新能力、開發核心技術，監管部門能夠將產品的標準水平提升，同時在監管時嚴把產品質量關，那么，隨著中國產品質量的提升，國內消費能夠增加，中國產品的國際競爭力也會提升。最后，隨著中國人民物質生活水平的提高，人們的消費已經不僅僅局限于物質領域，消費升級的態勢，尤其是向服務業轉型的態勢非常明顯，第三產業的消費潛力巨大。綜上所述，中國的消費有潛力、有空間朝著好的、向上的勢頭發展。

最后，來源于供給側結構性改革的深入推進。步入新時代，中國經濟正由高速增長階段轉向高質量發展階段，必須要堅持深化供給側結構性改革，這是建設現代化經濟體系的關鍵環節，是實現中國經濟真正強起來的關鍵步驟。從短期看，供給側結構性改革重在“三去一降一補”；從長期看，要適應國內外發展趨勢，加快建設制造強國，發展先進制造業，推動互聯網、大數據、人工智能等與實體經濟深入融合；要支持傳統產業優化升級，瞄準國際標準提高水平，促進中國產業邁向全球價值鏈中高端，培育若干世界級先進制造業集群。

2020年是中華人民共和國成立70周年后的第一年，站在這個歷史時刻，我們要把握機遇、迎接挑戰，向著實現中國夢的宏偉目標邁進。我們必須要統籌好國內、國外兩個大局，全面深化改革開放，抓住機遇，努力發展，補齊短板，奮力實現“中國夢”的發展愿景：

第一，要繼續深化農村土地改革，助力城鎮化和鄉村振興。黨的十九大報告提出，對于農村土地制度，要“鞏固和完善農村基本經營制度，深化農村土地制度改革，完善承包地‘三權分置’制度”。對此，我們還需要從以下幾個方面努力：首先，深化農村集體產權制度改革，將農村土地改革與城鎮化和鄉村振興結合起來。在新型城鎮化推進過程中，有機結合農村土地改革、現代農業產業發展與鄉村建設，為推動鄉村產業興旺、促進城鄉融合發展、實現鄉村振興戰略目標,發揮向心合力作用。對集體建設過程中土地的所有權、使用權、收益分配進行明確規定，平衡集體和農戶間的關系，保障農民應得利益。其次，要深化承包地的“三權分置”改革，進一步明確三權的權益內涵、邊界及期限。最后，可以探索建立農村土地股份合作社，完善相應補償機制。土地股份合作社有利于促進農業的產業化、規?；⒓s化生產，促進農民增收。

第二，建立健全金融市場，更好地服務實體經濟。深化金融供給側結構性改革，確保金融市場在實體經濟發展中發揮良好的作用，將“放管服”改革作為深化金融改革的重要內容，實施層級管理，劃分中央與地方的金融職權，構建多層次、廣覆蓋、有差異的金融體系；管住金融機構、金融監管部門主要負責人和高中級管理人員；優化實體經濟發展環境，繼續改善小微企業和“三農”金融服務，最大限度激發市場活力，增強金融服務實體經濟能力。同時，應積極穩妥防范化解金融風險，把防范化解金融風險和服務實體經濟更好地結合起來，推動中國金融業健康持續發展。

第三，要激發民營企業活力，消除民營企業發展的障礙。民營企業經過多年的發展，已經成長為國民經濟的重要組成部分，同時也為中國產業升級和結構優化做出了巨大貢獻。然而，目前民營企業發展還存在著諸多障礙，如市場準入障礙、無法平等獲得要素資源等。同時，其自身也存在管理制度落后等弊端。因此，為了促進中國民營企業發展，必須消除其發展障礙與自身問題。一方面，政府要有效落實促進非公有制經濟發展的政策，為民營企業創造平等的市場準入條件，同時進行要素資源市場化改革，保證民營企業能夠平等獲得資源；此外，要推進管理體制改革，限制權力濫用，以打消部分民營企業走歪門邪道的念頭，打造政府和企業之間“親近”“清明”的關系。另一方面，民營企業自身可以從外部引入職業經理人，建立起科學有效的管理機制。

第四，提高科技創新和技術能力，鼓勵創新型企業上市。創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐?，F階段，中國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，對推動“大眾創業、萬眾創新”提出了新的更高要求。為此，一方面，政府要承擔好創新創業環境營造者的角色，通過簡政放權釋放企業創新活力，通過營造公平的市場環境、加大財稅政策支持、優化服務等措施來激發企業創新活力；另一方面，要增強創新型企業引領帶動作用，推動高?？蒲性核鶆撔聞摌I的深度融合，健全科技成果轉化的體制機制。

第五，調整對外開放戰略，積極融入國際化。改革開放以來，中國一直推行經濟對外開放政策。出口導向工業化發展模式的成功，使得中國在全球經濟合作中獲得了巨大的經濟利益，同時也給世界各國帶來了利益共贏。近年來，中國在國際合作方面成績斐然，確立了“一帶一路”這一重點經濟開放倡議，推動與沿線國家的合作對話，建立了新型全球發展伙伴關系；同時，為適應國際經濟新形勢和新秩序，中國加快了雙邊、多邊自由貿易協定的談判。但是，中國國內勞動力成本的上升、制造業過剩、產業擠出性轉移，以及國際政治經濟格局發生的一系列轉折性變化，都使得中國不得不調整、改進對外開放戰略。在新形勢下的對外開放中，我們要注意以下兩個問題：其一，轉變對外經濟發展模式。從傳統的出口導向的工業化發展模式，轉向產業升級與出口替代型的后工業化時代經濟發展模式，同時實現從勞動力密集型制造業向資本技術密集型制造業和服務業升級。具體措施包括推進2050年“三步走”戰略實施，推進智能制造；鼓勵硬技術研發，形成中國自主技術和品牌；鼓勵民營企業在國外建立銷售網絡，收購國際知名品牌，形成自己主導的貿易渠道。其二，要為中國的和平發展創造良好的外部條件。多邊層面上，中國應該堅定不移支持多邊貿易體系，推進貿易自由化和便利化。區域合作層面，要針對區域一體化趨勢，真正制定好區域合作戰略。正如十九大提出，以“一帶一路”為重點，推動形成全面創新的新格局。下一步，中國要從戰略高度謀劃機制和規則建設，并扎實穩步推進。

第六，打造全球能源互聯網，構筑人類能源命運共同體。2017年5月14日，中國國家主席習近平在“一帶一路”國際合作高峰論壇上發表主旨演講，指出“要抓住新一輪能源結構調整和能源技術變革趨勢，建設全球能源互聯網，實現綠色低碳發展”。構建全球能源互聯網的倡議立足于打造人類命運共同體，立足于全球可持續發展，立足于應對人類面對的共同挑戰，體現了中國的大國責任和引領作用。全球能源互聯網的建立有著深刻的戰略意義和戰術價值。作為全球能源治理的重大變革和創新，全球能源互聯網描繪了未來世界能源發展的嶄新藍圖，必將深刻改變全球能源發展、經濟增長、社會生活的各個方面，開辟世界能源變革新局面，開啟全球能源合作新時代，在人類能源發展史上具有深遠意義。

我們相信，在中國共產黨的指引下，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，中國必將經受住各種嚴峻考驗，創造無愧于歷史、無愧于時代、無愧于人民的宏偉業績，如期實現“兩個一百年”奮斗目標，不斷從勝利走向新的勝利！