精心策劃借權(quán) 巧妙實(shí)施伐異

沒有一個(gè)字比“撂倒”更能生動地形容內(nèi)閣和幕僚之間相對的權(quán)力關(guān)系。所謂“撂倒”別人是華盛頓的專門術(shù)語，指的是擊敗他們、壓倒他們、打垮他們，就像一個(gè)拳擊手或街頭的搶劫犯可能做的一樣。

卡特在1997年底總統(tǒng)寶座搖搖欲墜時(shí)，接受了幕僚長約登和其他私人顧問——包括民意調(diào)查專家卡岱爾的建議，一舉開除了四位閣員：財(cái)政部長布魯門梭、衛(wèi)生教育福利部長加利法諾、能源部長斯勒辛格及交通部長亞湯斯。事實(shí)上白宮的幕僚想和他們一決高下早已是個(gè)公開的秘密，尤其是曾經(jīng)和他們發(fā)生沖突的加利法諾和布魯門梭。

再舉里根時(shí)代的國務(wù)卿黑格為例。黑格絕對有理由相信里根想以他為外交政策的發(fā)言人，因?yàn)樵诳ㄌ貢r(shí)代，國務(wù)卿范錫和國家安全顧問布熱津斯基間沖突時(shí)起，里根政府決定降低國家安全會議的地位，因此里根答應(yīng)黑格，卡特時(shí)的問題將不會重演。在外交政策上，“我將以你的意見為重”。黑格也把這句話奉為圭臬。

黑格與白宮幕僚之間的戰(zhàn)火，從里根于1981年就職的第一天黑格試圖“奪權(quán)”開始就正式點(diǎn)燃了。當(dāng)總統(tǒng)和最親信的下屬都還 穿著就職大典的服裝時(shí)，黑格就迫不及待地遞給米西——當(dāng)時(shí)白宮幕僚中的頭號人物——一份長達(dá)20頁詳細(xì)規(guī)劃國務(wù)院在外交政策上具有主宰地位及黑格權(quán)限的文件，也就是仍由超部會小組來制定外交政策，而由國務(wù)院黑格為首負(fù)責(zé)管理。黑格的這一招是從基辛格那兒學(xué)來的，他曾說：“誰能”掌握主要的超部會小組，誰就能掌握送請總統(tǒng)裁決的方案，也就等于能掌握一大部分的國家政策。

此外黑格還希望把危機(jī)管理——外交上緊急事件處置——的控制權(quán)，從國家安全會議幕僚的手里轉(zhuǎn)給國務(wù)院。為了確實(shí)掌握外交政策，他希望里根能立刻簽署那份國家安全決策綱領(lǐng)草案。

有一位白宮的官員向我抗議說黑格實(shí)在是操之過急，“連讓總統(tǒng)換件衣服的時(shí)間都不給”。不過白宮幕僚還是破壞了他的計(jì)劃。

雙方都很快地意識到這是一場黑格所謂的“首席爭奪戰(zhàn)”。過了很久之后，黑格告訴我，他相信J．貝克、狄佛或者連米西也在內(nèi)，“從里根就職的第一天起就精心策劃出白宮幕僚將凌駕在內(nèi)閣之上的權(quán)力結(jié)構(gòu)。”而白宮的幕僚對黑格的大膽舉動十分驚訝，J．貝克不敢置信地說：“你看過這樣的權(quán)力游戲嗎？黑格想把每個(gè)人都踩在腳底。”

雖然黑格那份文件是和國家安全顧問艾倫共同研擬的，米西告訴他還是得由其他閣員加以審查。好幾個(gè)星期過去了，文件被大幅修改，甚至一年多后都還沒被里根批準(zhǔn)。黑格只暫時(shí)性地被賦予了他所要求的部分權(quán)力，然而國防部長溫伯格和中央情報(bào)局局長凱西，也同時(shí)被賦與了管理某些超部會小組的權(quán)力。

黑格和里根幕僚之間的導(dǎo)火線，在米西和貝克勸里根將危機(jī)管理權(quán)授與黑格之外唯一一位具有豐富外交經(jīng)驗(yàn)的高級官員——副總統(tǒng)布什——時(shí)，終于點(diǎn)燃了。這是米西的意思，免得把這個(gè)權(quán)力交給艾倫會得罪黑格，不過黑格還是氣壞了。這個(gè)計(jì)劃剛在早上的記者會上宣布，黑格就公開地在國會聽證會上表達(dá)了強(qiáng)烈的不滿，等于向白宮幕僚們宣戰(zhàn)。鐵三角立刻去見里根，一致表示對黑格將此事公諸于眾非常憤怒。米西開始推動他自己的計(jì)劃，J．貝克擔(dān)心彼此裂痕擴(kuò)大，就敦促里根“在事情鬧大之前趕快設(shè)法擺平”。里根一聽，立刻打電話告訴黑格他已經(jīng)提名布什了，于是當(dāng)晚——1981年3月24號，也不過是總統(tǒng)就職的二個(gè)月后——黑格就已在辭職邊緣了。

差不多一個(gè)禮拜之后，里根遇刺，黑格又再度引起非議。當(dāng)時(shí)布什正在從得州趕回華盛頓的途中，黑格沖進(jìn)了白宮新聞辦公室，在電視現(xiàn)場轉(zhuǎn)播下，向全國民眾表示：“從現(xiàn)在到副總統(tǒng)抵達(dá)為止，白宮的局面由我來控制”。他雖想藉以安定民心，不過一來錯(cuò)誤地引用了憲法上繼承權(quán)的順序，二來發(fā)布消息時(shí)緊張顫抖的神情導(dǎo)致了更多的批評。結(jié)果J．貝克和米西倒是化解了他這次的政治危機(jī)，他們在電視上贊揚(yáng)黑格，以顯示在政府面臨考驗(yàn)的時(shí)刻大家都能團(tuán)結(jié)一致。

黑格在里根的內(nèi)閣里繼續(xù)呆了15個(gè)月，除了對外交政策貢獻(xiàn)力量外，也使內(nèi)閣和白宮之間的緊張氣氛與日俱增。

黑格在回憶錄里指責(zé)白宮幕僚是導(dǎo)致他下臺的元兇，也承認(rèn)對新聞界不時(shí)有內(nèi)線消息中傷他感到十分驚訝。他說白宮幕僚根本不讓他有足夠的機(jī)會接近總統(tǒng)及進(jìn)言，他這么抗議：“從總統(tǒng)當(dāng)選到就職，我只有一次和他單獨(dú)會面的機(jī)會，而這使我開始非常地?fù)?dān)心?！彼f情況從沒好轉(zhuǎn)過，甚至連以電話和總統(tǒng)連絡(luò)都變得非常困難，不過最氣的是白宮幕僚還常泄露消息給新聞界來打擊他。

黑格寫著：“在里根政府時(shí)代，泄露消息給新聞界并不是一個(gè)問題，而是一種生活方式。我后來還得到結(jié)論認(rèn)為這根本就是一種政府的管理方式，可從而訂定政策，也是政府的心聲，這一點(diǎn)也不值得驚訝。因?yàn)槔锔钣H近的幕僚基本大都是公共關(guān)系負(fù)責(zé)人，他們可以稱得上是這方面的專家，甚至“巫師”都不為過。據(jù)我所知，他們是自羅斯福總統(tǒng)推行新政以來最懂得操縱新聞媒體的人。”

黑格所說也不失有幾分公正。艾倫就經(jīng)常私下向記者們批評黑格有自大狂，并且說他動過三次手術(shù)，所以行為變得非常古怪。另外有一些白宮官員們也曾向記者們描述黑格種種“多變、好斗、喜歡奪權(quán)的行為”，而使他在報(bào)紙或電視上的形象大損。而黑格向里根抗議，說白宮對他發(fā)動集體游擊戰(zhàn)，卻未能博得里根的同情，因?yàn)檫@只使他顯得不合群。