二、政府與市場“雙輪驅動”，完善碳市場

利用市場機制對經濟發展過程中的生產消費活動進行低碳“塑形”這一思路，幾乎貫穿了一年來所有低碳政策。

減排治污、節約資源、生態保護、氣候變化等，在很長一段時間內都是帶有公益色彩的議題。要將綠色低碳這些概念與經濟社會發展進行融合，不僅需要政策層面的強制性要求與鼓勵引導，更需要形成行之有效、可持續的經濟發展模式。

隨著氣候變化對人類社會造成的影響逐漸凸顯，它已經成為全球經濟發展面臨的主要風險之一。綠色金融、財稅政策的設置完善和全國碳排放交易市場，正在分別從政策和市場方面雙向發力，支撐經濟社會全面綠色轉型。

在投資政策方面，構建與碳達峰、碳中和相適應的投融資體系，引導資金向綠色低碳產業，《意見》在這部分點名了“政府”和“國企”，對社會資本提出“完善支持政策”。

實現“雙碳”目標所帶動的投融資規模無疑是巨大的，有研究結果指出，保守估計需要超過 136 萬億元投資，平均每年 3.5 萬億元以上，公共資金投入預計為每年 5000 億元，需要引導和撬動私營部門資金進入。

私營部門的資金現階段并未達到實現“雙碳”目標所需的規模，而為了撬動私營部門資金投入綠色產業技術發展，2021 年最重要的舉措就是全國碳市場的上線。

《意見》提到，要以碳排放總量控制制度為核心，對全國碳市場進行了幾項重要的安排：逐步擴大市場覆蓋范圍，豐富交易品種和交易方式，完善配額分配管理；健全企業、金融機構等碳排放報告和信息披露制度；加強電力交易、用能權交易和碳排放權交易的統籌銜接。

首先，在配額分配層面，采取碳排放總量控制方式，配額數量逐漸趨緊，以達到碳市場引導資金流向綠色產業技術的目的；其次，碳排放交易權將通過電力交易、用能權交易等市場機制，觸及更多的商業主體。

與歐洲碳市場和美國的區域碳市場相比，中國全國碳市場目前碳價較低。碳定價需要反映碳排放的外部性成本，完善碳定價機制、明確碳價信號，是全國碳市場下一步的建設重點，碳排放統計核算則是基礎。

未來中國全國碳市場需要加強國際合作進展，尤其是中歐之間的碳市場合作。2021 年 10 月發布的第二次中歐環境與氣候高層對話聯合新聞公報提到，雙方一致同意碳市場對促進綠色低碳發展具有重要作用，并對雙方在這一領域卓有成效的合作予以肯定。雙方承諾繼續圍繞碳定價交換意見、分享經驗，進一步發展雙方碳排放交易體系。

歐洲碳市場是全球范圍內已經發展得較為成熟的大規模碳市場，我國與歐盟貿易關系密切，未來加快建立綠色貿易體系，嚴格管理高耗能高排放產品出口，鋼鐵、有色金屬等多個行業將受到影響。