一、2060 年非化石能源消費比重達到 80%

能源是《意見》首先提出的具體領域，在 2025 年、2030 年、2060 年三個階段都有明確的目標。

其中，2025 年目標與“十四五”規劃綱要所提出的“單位國內生產總值能耗比2020 年下降 13.5%；單位國內生產總值二氧化碳排放比 2020 年下降18%”保持一致。2030 年的階段性目標則與中國在 2020 年底氣候雄心峰會上提出的幾項目標看齊。在 2060 年的目標中，能源也占據非常重要的位置。

《意見》首次提出了 2060 年的具體目標：綠色低碳循環發展的經濟體系和清潔低碳安全高效的能源體系全面建立，能源利用效率達到國際先進水平，非化石能源消費比重達到 80%以上，碳中和目標順利實現，生態文明建設取得豐碩成果，開創人與自然和諧共生新境界。

由于 2021 年三季度煤炭市場的較大波動，我國在短期內將煤炭保供從能源安全角度提到了非常高的重要位置。《意見》給煤炭、石油等提出了清晰的要求：嚴格控制化石能源消費。加快煤炭減量步伐，“十四五”時期嚴控煤炭消費增長，“十五五”時期逐步減少。具體的措施包括“統籌煤電發展和保供調峰，嚴控煤電裝機規模，加快現役煤電機組節能升級和靈活性改造。逐步減少直至禁止煤炭散燒。加快推進頁巖氣、煤層氣、致密油氣等非常規油氣資源規模化開發。”

全球范圍內的能源危機，也在一定程度上與各國推進煤電機組關停淘汰進程有關。即便是在減煤上非常激進的歐洲，仍有相當比例的成員國將錯過原定“2030 年退煤”的目標時間。《意見》通過“非化石能源消費比重達到 80%以上”這一目標，明確了我國“減煤不退煤”的整體規劃。這一方面體現了以可再生能源為主的新型電力系統中煤炭的調峰價值，另一方面則通過“推進規模化碳捕集利用與封存技術研發、示范和產業化應用”進行兜底。

為了形成穩定可靠的能源體系，在一系列減煤提效、發展非化石能源的行動計劃最后，《意見》對能源的市場化機制進行了全面詳細的布局。增量配電網、新增電力裝機發展機制等，都是以可再生能源作為未來的主要能源為前提而設置的。“全面放開競爭性環節電價”“加快完善能源統一市場”的提法，則在持續貫徹以市場機制促進節能的原則。