三、將碳匯納入碳市場

《意見》在 2025 年和 2030 年的目標中都強調了森林覆蓋率和森林蓄積量。

在持續鞏固提升碳匯能力部分，提出了鞏固生態系統碳匯能力、提升生態系統碳匯增量兩方面的內容。首先需要強化國土空間規劃和用途管控，除嚴守生態保護紅線外，還要嚴格控制新增建設用地規模，推動城鄉存量建設用地盤活利用。嚴格執行土地使用標準，加強節約集約用地評價，推廣節地技術和節地模式。

我國在 2019 年初提出要建立國土空間規劃體系，還為此頒布《土地管理法》、《城鄉規劃法》等部門法律和配套的規章制度。此前我國的空間規劃類型很多，各個規劃之間相互協調不夠，交叉重疊的情況較多。隨著國土空間規劃體系的建立，土地利用總體規劃和城鄉規劃將不再單獨編制和審批，最終將被國土空間規劃所取代。

“全國一張圖”的國土空間規劃方式，將會對生態保育、增加碳匯具有重大意義。2021 年 10 月發布的《關于推動城鄉建設綠色發展的意見》指出，目前我國大量建設、大量消耗、大量排放的建設方式尚未根本扭轉。要以自然資源承載能力和生態環境容量為基礎，合理確定城市人口、用水、用地規模，合理確定開發建設密度和強度。

提升生態系統碳匯增量，除了增加自然資源面積、避免不合理的開發和侵占，還要保障高質量的生態資源保育。《意見》提到，要實施生態保護修復重大工程，開展山水林田湖草沙一體化保護和修復。深入推進大規模國土綠化行動，鞏固退耕還林還草成果，實施森林質量精準提升工程，持續增加森林面積和蓄積量。

同時，要將碳匯交易納入全國碳排放權交易市場。依托和拓展自然資源調查監測體系，建立生態系統碳匯監測核算體系，開展森林、草原、濕地、海洋、土壤、凍土、巖溶等碳匯本底調查和碳儲量評估，實施生態保護修復碳匯成效監測評估。

我國在全球范圍內的自然資源稟賦和碳匯資源都相對較好，但目前碳匯潛力開發規模較小。提升碳匯能力在近一兩年被不斷提及，國家也在推進核算體系建設。碳匯可以用于抵銷全國碳市場碳排放配額的清繳，抵銷比例不得超過應清繳碳排放配額的 5%。盡管比例較小，但一直都處于供需較為緊張的狀態。此次雖沒有提到將如何納入碳匯交易，不過直接納入全國碳市場交易，已經在體制層面上邁出了一大步。