創(chuàng)新公民參與縣級(jí)城市管理的多元化模式

——以陜西省商南縣為例[1]

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，社會(huì)主義民主政治建設(shè)的不斷深入，縣級(jí)城市公民政治參與意識(shí)也不斷增強(qiáng)。一方面，廣大公民參與政治生活，有利于集中民智，提高決策的科學(xué)性與公正性，更好地維護(hù)公民的政治權(quán)益。另一方面，公民參與積極性不斷提高，也對(duì)相關(guān)部門展開(kāi)城市管理工作提出了更高的要求。本文以陜西省商南縣城市管理局為例，對(duì)公民參與縣級(jí)城市管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，總結(jié)可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)，并就需要改善的地方提出一些思考。

一、商南縣公民參與城市管理的主要內(nèi)容

（一）全程參與政策制定過(guò)程

商南縣城市管理局在制定政策的過(guò)程中盡量采取措施擴(kuò)大公民參與，廣開(kāi)言路，聽(tīng)取意見(jiàn)。一方面，公民參與決策有利于決策的科學(xué)民主，切實(shí)保證人民權(quán)益；另一方面，聽(tīng)取民意可以減少?zèng)Q策失誤。公民全程參與政策制定過(guò)程，包括制定前、制定中、制定后三個(gè)階段。例如2009年，城市管理局就農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造建設(shè)問(wèn)題公開(kāi)向社會(huì)征求意見(jiàn)，短短一周，城市管理局收到了上百條關(guān)于農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)拆遷具體事宜的建議，部分居民希望保留農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的大棚，這些居民使用大棚已經(jīng)十多年，拆除大棚會(huì)對(duì)自身造成不利影響；而更多居民基于全局考慮，認(rèn)為大棚內(nèi)的衛(wèi)生條件不佳、采光差，下雨天到處積水不便行人與車輛通行，應(yīng)拆除。由于大多數(shù)人持后一種觀點(diǎn)，城市管理局決定拆除大棚，并對(duì)相關(guān)商販及居民中的利益受損者給予一定補(bǔ)償。

（二）積極參與公共事務(wù)管理

在城市管理的各項(xiàng)工作中，供水、供電、交通等方面與公民生活息息相關(guān)，只有滿足這些民生基本需求，其他城市管理與服務(wù)才能順利實(shí)施。因此，為了公民充分參與城市管理工作，提高工作質(zhì)量與管理水平，商南縣城市管理局采取各種措施，建設(shè)公民參與管理的平臺(tái)。例如，2018年商南縣城市管理局曾舉行出租車調(diào)價(jià)方案聽(tīng)證會(huì)，邀請(qǐng)縣物價(jià)局、人大代表、消費(fèi)者、出租車司機(jī)等20名不同行業(yè)代表發(fā)言，隨后根據(jù)他們的意見(jiàn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，其中有11名贊成調(diào)價(jià)，7名反對(duì)調(diào)價(jià)，2名參會(huì)人員對(duì)此持保留意見(jiàn)。最終決定商南縣出租車實(shí)行1.5元每公里的調(diào)價(jià)方案，獲得多數(shù)聽(tīng)證代表贊同，出租車價(jià)格由此得以確定。

（三）熱心參與生態(tài)文明建設(shè)

商南縣歷來(lái)就有“大秦嶺封面”的美譽(yù)，商南縣城市管理局一直在努力引導(dǎo)公民參與生態(tài)文明建設(shè)，在發(fā)展過(guò)程中注重保護(hù)自然環(huán)境。2015年，城市管理局成立環(huán)境保護(hù)義務(wù)工作者協(xié)會(huì)，實(shí)施城市美容工作，組織公民清理小廣告以及街道垃圾，清理縣河河面，宣傳保護(hù)縣河的重要性。這些活動(dòng)取得了明顯效果，商南縣城市面貌煥然一新。

（四）主動(dòng)監(jiān)督城市管理工作

商南縣城市管理局重視公民監(jiān)督，設(shè)置舉報(bào)信箱，收集舉報(bào)意見(jiàn)；公民也可直接撥打6322512，對(duì)各種違反相關(guān)法律法規(guī)、不符合管理紀(jì)律的行為進(jìn)行舉報(bào)。工作人員充分重視舉報(bào)信息，按照情節(jié)嚴(yán)重程度，予以警告或者罰款。據(jù)此，很多不良現(xiàn)象被及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正。2018年5月，為了發(fā)動(dòng)全民廣泛參與城市管理，城市管理局出臺(tái)《公民有獎(jiǎng)舉報(bào)辦法》，規(guī)定了公民舉報(bào)的范圍及獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)舉報(bào)人予以50—1000元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。此外，城市管理局還不定期實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，設(shè)置信息公開(kāi)欄，強(qiáng)化對(duì)內(nèi)部工作人員的監(jiān)督，提高工作的公開(kāi)性和透明度。

二、商南縣公民參與城市管理的主要方式

（一）電話訪談

商南縣城市管理局設(shè)置專門的工作人員定期通過(guò)電話訪談的形式向部分公民了解情況，征詢意見(jiàn)。據(jù)了解，有很多公民都收到過(guò)城市管理局的電話訪談，訪談對(duì)象包括不同職業(yè)群體，如清潔工、醫(yī)務(wù)工作人員和普通居民等。這種參與方式方便易操作，節(jié)省人力、物力，但是被訪者人數(shù)有限，代表性方面有待提升。

（二）市民會(huì)議

城市管理局召開(kāi)開(kāi)放性市民會(huì)議，邀請(qǐng)部分市民參加，反映實(shí)際情況，為公民參與管理提供一個(gè)正當(dāng)?shù)那馈？紤]到公民居住地有差異，參會(huì)人員來(lái)自不同區(qū)域方便管理人員從宏觀上了解縣城具體狀況。該方法參與范圍較廣，公民易進(jìn)入，但規(guī)模較大，時(shí)間有限。

（三）問(wèn)卷調(diào)查

城市管理局設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷，向公民了解他們對(duì)有關(guān)政策議題的看法，讓公民對(duì)城市管理的工作質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，提出意見(jiàn)或建議，這種方式大大提高了公民參與的廣度，讓那些無(wú)法參與市民會(huì)議，或者沒(méi)有被抽到訪談的公民可以參與其中，不足之處在于溝通簡(jiǎn)單，信息分散，公民無(wú)法深入?yún)⑴c。

（四）公民投訴

公民投訴是公民對(duì)開(kāi)展城市管理工作、服務(wù)過(guò)程中，給自身帶來(lái)的利益損害進(jìn)行申訴的一種手段。這種方式可以提升工作質(zhì)量，但由于投訴過(guò)程不免會(huì)有主觀的感情色彩，且投訴主體缺乏代表性，公民參與范圍有限。

三、商南縣優(yōu)化公民參與城市管理的思考

（一）提高公民參與的專業(yè)化程度

市民對(duì)城市管理提出的建議雖然能反映一定的問(wèn)題，但并不專業(yè)。據(jù)調(diào)查，無(wú)論是商南縣市民會(huì)議，還是問(wèn)卷調(diào)查或者電話訪談，參與對(duì)象來(lái)自各個(gè)職業(yè)，身份不同，文化層次不一，無(wú)法保證所提出的意見(jiàn)或建議具有專業(yè)性和可行性。正因如此，城市管理局有時(shí)候?qū)κ忻裉岢龅慕ㄗh心有余而力不足。但如果工作人員沒(méi)有按照其意愿行事，部分市民就會(huì)認(rèn)為自己的意見(jiàn)不被采納和接受、鼓勵(lì)市民參與只是形式主義，如何解決這兩者之間的誤會(huì)與矛盾，是一個(gè)值得思考的問(wèn)題。

（二）提升公民參與積極性

提升公民參與積極性在于轉(zhuǎn)變觀念，秉承“城市管理，你我參與”的態(tài)度對(duì)待公共事務(wù)；另外，政務(wù)公開(kāi)可以提升城市管理工作的效率與質(zhì)量。政務(wù)公開(kāi)與公民參與兩者相互依存，不可分割。城市管理不應(yīng)該僅僅對(duì)某項(xiàng)工作的“結(jié)果”進(jìn)行政務(wù)公開(kāi)，更應(yīng)該把政務(wù)公開(kāi)落實(shí)在工作運(yùn)行的每一個(gè)步驟之中，讓公民充分了解具體過(guò)程，并在此過(guò)程中鼓勵(lì)公民積極參與。公民向城市管理機(jī)構(gòu)反映問(wèn)題之后，相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)有效地解決問(wèn)題，或告知解決協(xié)調(diào)的最新進(jìn)展，使公民認(rèn)識(shí)到自己提出的建議與意見(jiàn)受到關(guān)注與重視。

（三）引導(dǎo)公民網(wǎng)絡(luò)議政，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)議政規(guī)范化

移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，城市管理工作需要與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)通網(wǎng)上參與渠道。網(wǎng)絡(luò)參與可以拓寬參與人群，擴(kuò)大影響范圍。公民通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)送語(yǔ)音，上傳影像資料，迅速聯(lián)系城市管理人員，幫助相關(guān)部門及時(shí)了解動(dòng)態(tài)，提高決策科學(xué)性；同時(shí)，公民也可以及時(shí)了解城市管理的實(shí)際動(dòng)態(tài)，做出自己的判斷。因此，引導(dǎo)公民網(wǎng)絡(luò)參與規(guī)范化是信息時(shí)代城市管理需要解決的一個(gè)課題。

[1]作者姜麗，西北政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院2016 級(jí)學(xué)生；作者王偉勤，西北政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授。本文為西北政法大學(xué)社會(huì)政策與社會(huì)輿情評(píng)價(jià)協(xié)同創(chuàng)新研究中心項(xiàng)目“社會(huì)變革與發(fā)展背景下的個(gè)體心理失衡與引導(dǎo)”（項(xiàng)目編號(hào)：2018XBZFYQ06）的階段性研究成果。