新時代加快推進陜西省退役軍人就業創業的若干建議[1]

2018年7月27日，退役軍人事務部等軍地12個部門聯合印發了《關于促進新時代退役軍人就業創業工作的意見》（退役軍人部發〔2018〕26號，以下簡稱《意見》）。該《意見》明確了退役軍人是重要的人力資源，是建設中國特色社會主義的重要力量，并指出，新時代退役軍人就業創業工作要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持政府推動、政策優先，市場導向、需求牽引，自愿選擇、自主作為，社會支持、多方參與，調動各方面力量共同推進，保障退役軍人在享受普惠性就業創業扶持政策和公共服務基礎上再給予特殊優待。

該政策的出臺具有重要現實意義。一是有利于“讓軍人成為全社會尊崇的職業”這一政治口號落地生根，有利于維護軍人軍屬的合法權益。二是以促進退役軍人人力資源開發為目標，明確了退役軍人是重要的人力資源，是建設中國特色社會主義的重要力量，從理念上改變了長期以來以轉業安置為主要途徑來解決退役軍人就業的方式，這有利于實現退役軍人的自身價值，有利于退役軍人更快地再社會化、再職業化。三是從提升就業創業能力、加大就業支持力度、積極優化創業環境、建立健全服務體系及切實加強組織領導等五方面提出有效的政策措施促進退役軍人就業創業工作，這有助于解決當前不同程度存在的退役軍人就業創業能力不足、服務體系不健全、扶持力度不夠等問題，更有利于開創新時代退役軍人就業創業工作的新局面。

近幾年，陜西省在促進退役軍人就業創業方面積累了較為豐富的經驗，如2018年陜西省軍隊轉業干部安置辦公室在各高校成功舉辦退役軍人再教育等為期一年的培訓，在一定程度上提升了軍隊轉業干部的就業創業能力。再如，各高校也積極探索退役軍人的就業問題，西北政法大學2018年一次性錄用軍隊轉業博士40多人，成功解決了這些退役軍人就業問題，同時也補充了該校的師資力量，充分體現了退役軍人是重要的人力資源，是建設中國特色社會主義的重要力量。盡管如此，陜西省的退役軍人就業創業問題依然嚴峻。陜西省應以市場為導向、以需求為牽引，自愿選擇、多方參與，充分調動各方面力量共同促進退役軍人就業創業。退役軍人就業創業的基礎是提升其就業創業能力，而提升退役軍人的就業創業能力的核心則是完善退役軍人教育培訓體系。

一是完善多層次、多樣化的教育培訓體系，鼓勵參加學歷教育。從2018年西北政法大學軍隊轉業班的座談情況來看，尤其是45歲以下的中青年專業軍人的再學習、再教育的訴求比較高，希望將退役軍人就業創業培訓納入國家學歷教育和職業教育體系。陜西省可以依托高校資源集中的優勢，促進退役軍人學歷教育與技能培訓，兩者互為補充，改善知識結構，提升能力素質。鼓勵退役軍人進入高等教育體系學習，使退役軍人進入高等教育體系學習具有可操作性。

二是開展退役前技能儲備培訓、職業技能培訓。充分發揮成功就業創業退役軍人的自身優勢，鼓勵成功就業創業的退役軍人加強與地方部隊的合作，組織開展退役前技能儲備培訓和職業指導，深入開展“送政策進軍營”活動，開展經濟社會發展和就業形勢介紹、政策咨詢、心理調適、職業規劃等活動，促進現役軍人與退役軍人教育培訓的銜接。

三是加強教育培訓管理。根據陜西省情況，建立專門的退役軍人職業技能培訓管理機構，實行動態管理，定期考核。根據各高校的辦學優勢及特色，建立退役軍人職業技能承訓機構目錄、承訓企業目錄，普通高校、職業學校目錄及數據庫。同時，充分發揮社會力量參與對退役軍人的培訓。

四是加大就業支持力度。機關、社會團體、企業事業單位招收退役軍人適當放寬年齡和學歷條件，同等條件下優先招錄，加大從退役軍人中招錄公務員的力度。拓寬退役軍人就業渠道，對吸納退役軍人就業的企業，符合條件的可享受稅收優惠。強化就業服務，實施后續跟蹤扶持，對出現就業困難的退役軍人及時提供幫扶。

五是優化退役軍人創業環境。政府投資或社會共建的創業孵化基地和創業園區可設立退役軍人專區，有條件的地區可專門建立退役軍人創業孵化基地。退役軍人創辦中小企業，享受金融和稅收優惠，鼓勵社會資本設立退役軍人創業基金，拓寬資金保障渠道。建立健全服務體系，加快建設全國貫通、實時共享、上下聯動的退役軍人就業創業服務信息平臺，成立就業創業指導團隊，引入社會力量支持退役軍人就業創業。

[1]作者文姚麗，西北政法大學廉政文化研究中心研究員、文化與價值哲學研究院研究員、黨內法規研究中心研究員。本文為陜西省社科科學基金項目“民國時期社會保障制度研究”（項目編號：2015R041）的階段性研究成果，本研究成果受西北政法大學“黨內法規研究青年學術創新團隊計劃”資助。