1.1電子政務(wù)的內(nèi)涵

電子政務(wù)已經(jīng)成為社會信息化的一個重要組成部分，它是政府適應(yīng)信息社會發(fā)展的客觀選擇。電子政務(wù)不僅僅是在政府活動中引入某項信息技術(shù)和設(shè)施，或者以特定的方式、方法改善政府工作的某些過程及其業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，實際上，電子政務(wù)是政府為適應(yīng)信息社會的發(fā)展而進行的全方位和深層次的改革。它涉及政府的結(jié)構(gòu)和施政等方方面面的變革和發(fā)展，并且隨著自身的深化發(fā)展，其內(nèi)涵也越來越豐富和復(fù)雜。首先，讓我們了解一下電子政務(wù)的基本內(nèi)涵。

1.1.1電子政務(wù)的含義

隨著電子政務(wù)的不斷推進和相關(guān)科學(xué)研究的不斷深入，基于不同的視角，人們對電子政務(wù)形成了多元化認識。

有人側(cè)重從信息技術(shù)應(yīng)用的角度認識電子政務(wù)。他們認為，電子政務(wù)是基于網(wǎng)絡(luò)或其他現(xiàn)代信息技術(shù)手段的應(yīng)用，實現(xiàn)政務(wù)活動的數(shù)字化、自動化和網(wǎng)絡(luò)化，以改善政務(wù)活動的效率水平。如一種代表性的論點即認為：電子政務(wù)是“運用信息技術(shù)使信息自由流動以打破傳統(tǒng)紙張和物質(zhì)的界限的系統(tǒng)”（注：http://www.cddc.vt.edu/digitalgov/gov-publications.html，accessed on September 18，2002.）。

有人側(cè)重從互聯(lián)網(wǎng)對政務(wù)方式變革的角度認識電子政務(wù)。他們認為，電子政務(wù)是政府在互聯(lián)網(wǎng)上建設(shè)政府網(wǎng)站，并通過政府網(wǎng)站改善政府與社會之間的聯(lián)系方式和服務(wù)方式。政府通過互聯(lián)網(wǎng)可以公開政務(wù)、發(fā)布信息，開展網(wǎng)上行政審批、提供網(wǎng)上服務(wù)項目和網(wǎng)絡(luò)化社會管理等活動。如一種代表性的論點即認為：電子政務(wù)就是“通過運用信息技術(shù)以建設(shè)高效的通道，提高政府服務(wù)提供能力，以更好地服務(wù)于公眾、商業(yè)機構(gòu)和公務(wù)人員”（注：Deloitte and Touche，“At the Dawn of e-Government：The Citizen as Customer”，http://www.publicnet.co.uk/publicnet/fe000620.htm，accessed on January 9，2003.）。

還有人側(cè)重從改革政務(wù)方式、進行政務(wù)重組的角度認識電子政務(wù)。他們認為，電子政務(wù)就是應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)改進傳統(tǒng)的政府職能活動方式，通過對社會管理和公共服務(wù)方式的信息化過程，改善政府的管理和服務(wù)，變革傳統(tǒng)政務(wù)關(guān)系中業(yè)已存在的G to G、G to B、G to C等聯(lián)系方式和運行結(jié)構(gòu)，以支持高效率的政府運行。如一種代表性的論點即認為：電子政務(wù)是使得基于紙質(zhì)文件的業(yè)務(wù)過程實現(xiàn)自動化或計算機化，從而創(chuàng)造政府新型領(lǐng)導(dǎo)方式、新型商議和戰(zhàn)略決策方式、新型業(yè)務(wù)辦理方式、新型與公民和社區(qū)交流的模式，以及組織并提供信息的新途徑。（注：Rogers W'O Okot-Uma，“Electronic Governance：Re-inventing Good Governance”，Commonwealth Secretariat，London，p.5；http://www1.worldbank.org/publicsector/egov/Okot-Uma.pdf，Internet，accessed on August 14，2002.）

有人側(cè)重從網(wǎng)絡(luò)化的整體型政府的角度認識電子政務(wù)。他們認為，電子政務(wù)是基于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等現(xiàn)代信息技術(shù)的政府運作方式。網(wǎng)絡(luò)化的重要特征是廣泛聯(lián)系性以及由此引起的平面化，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用這一特征，使電子政務(wù)的發(fā)展經(jīng)歷了由政府各自建設(shè)網(wǎng)站到進行政府網(wǎng)站整合，建設(shè)電子政務(wù)門戶網(wǎng)站的過程。政務(wù)門戶網(wǎng)站的建設(shè)應(yīng)用促進了面向社會的政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組和業(yè)務(wù)集成，繼而發(fā)展成超越時間和空間障礙，打破部門之間的分隔，具有資源應(yīng)用統(tǒng)一、服務(wù)方式統(tǒng)一、管理一體化和網(wǎng)絡(luò)支撐平臺統(tǒng)一等特征的整體型政府?；陔娮诱?wù)這樣的發(fā)展歷程，有人認為，電子政務(wù)就是整體型的、數(shù)字化的政府新形態(tài)。新加坡政府就是從這樣的角度認識電子政務(wù)的，它在“智慧國2015藍圖（2007—2015）”中提出“3I 策略”（創(chuàng)新、整合與國際化），并提出“多個部門、一個政府”的口號，同時，它正在實施的一項重要計劃也被命名為“整合政府2010計劃（2007—2010）”。（注：參見王元放：《新加坡電子政務(wù)成功經(jīng)驗及對我國的啟示》，載《電子政務(wù)》，2007（11）。）

也有人側(cè)重從社會信息化各領(lǐng)域全面融合發(fā)展的角度認識電子政務(wù)。他們認為，電子政務(wù)不僅僅包含政府運行過程的信息化，還包含政府決策管理領(lǐng)域的信息化；不僅僅包括政務(wù)業(yè)務(wù)流程的信息化，還包括政府服務(wù)過程的信息化；不僅僅是政府的行政過程的信息化，還是民主決策過程的信息化；不僅僅要在政府活動范疇內(nèi)進行信息化，還要推動電子政務(wù)與社會信息化相融合，發(fā)展社會信息化。瑞典學(xué)者阿克·格朗蘭德就曾經(jīng)指出：“電子政務(wù)是政府社會管理的新方式，而不僅僅是一個在確定的范圍內(nèi)集中提供服務(wù)的信息系統(tǒng)?！保ㄗⅲ海廴鸬洌莅⒖恕じ窭侍m德：《何為外部——探索電子政務(wù)領(lǐng)域》，2005年夏威夷第38次系統(tǒng)科學(xué)國際會議材料。）

1.1.2　電子政務(wù)及其相關(guān)概念

在電子政務(wù)發(fā)展過程中，人們根據(jù)各自的實踐基礎(chǔ)提出和使用了很多與電子政務(wù)相關(guān)度很高的概念或者提法，如“電子政府”、“數(shù)字政府”、“政府上網(wǎng)”、“政府信息化”、“政府辦公自動化”、“政府辦公信息系統(tǒng)”等。為了能確立一個所研究問題的概念基礎(chǔ)，我們有必要界定一下這些概念或者提法。

1.“電子政府”與“電子政務(wù)”

“電子政府”的概念來源于對國外相關(guān)詞語的翻譯，如electronic government或electronic governance。而在我國一般對應(yīng)使用“電子政務(wù)”一詞，主要原因如下：

（1）“電子政務(wù)”一詞的適用范疇符合我國的國情實際。在我國的政治體制中，黨的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、政府部門、人民代表大會和政治協(xié)商會議以及人民法院和檢察院的工作都可以稱作政務(wù)活動，只有使用“電子政務(wù)”一詞，才能將這些機構(gòu)及其活動全面涵蓋進來。因此，在“電子政務(wù)”中使用“政務(wù)”一詞，規(guī)避了“政府”一詞對行政機構(gòu)及其活動的特指性，將黨的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、政府部門、人大、政協(xié)、法院、檢察院等政務(wù)機構(gòu)及其活動都涵蓋其間，反映了我國的實際情況。在“電子政務(wù)”這一大的概念下，還有“電子黨務(wù)”、“電子人大”、“電子政協(xié)”、“電子法院”、“電子檢察”等稱謂，這些概念都可以作為電子政務(wù)的下位概念。

（2）“電子政務(wù)”與“電子商務(wù)”相對應(yīng)，易于使用。在“電子政務(wù)”一詞被普遍認識之前，e-business、e-commerce已經(jīng)統(tǒng)一翻譯成“電子商務(wù)”，并已經(jīng)得到了社會和專業(yè)領(lǐng)域的普遍認同。而“電子政務(wù)”和“電子商務(wù)”在構(gòu)詞方式上具有相同性，一政一商，易于為大眾廣泛接受，好記好用。

2.“數(shù)字政府”與“電子政務(wù)”

從字面上看，“數(shù)字政府”是對英文詞組“digital government”的直譯，意指數(shù)字化的政府。數(shù)字化是信息化的特征之一。數(shù)字化更強調(diào)載體方式是數(shù)字化的，而非模擬化或傳統(tǒng)型的，其運行的技術(shù)是由數(shù)字化方式構(gòu)成和支撐的。因此，“數(shù)字政府”的概念突出強調(diào)了電子政務(wù)與傳統(tǒng)政府在技術(shù)運行方式上的不同特征，即以數(shù)字化的方式替代傳統(tǒng)的模擬方式，特別是政府中的信息因素及其處理方式更是如此。

“數(shù)字政府”概念由于不易被廣大社會公眾理解和接受，不利于電子政務(wù)融入社會，為社會提供更為廣泛和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。因此，“電子”這一更具有“物質(zhì)感”的概念成為普遍易于接受的概念。

3.“辦公自動化”與“電子政務(wù)”

美國麻省理工學(xué)院季斯曼教授從提高數(shù)據(jù)處理效能的角度將“辦公自動化”（office automation，OA）界定為：“所謂辦公自動化，就是將計算機技術(shù)、通信技術(shù)、系統(tǒng)科學(xué)及行為科學(xué)應(yīng)用于傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)處理技術(shù)難以處理、數(shù)據(jù)量龐大且結(jié)構(gòu)不明確的包括非數(shù)值型信息的辦公事務(wù)上的一項綜合技術(shù)。”（注：轉(zhuǎn)引自孫淑楊：《辦公自動化原理及應(yīng)用》，3頁，北京，中國人民大學(xué)出版社，1999。）之后有人建議“為了充分反映信息社會和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下現(xiàn)代辦公自動化的時代特征，為了適應(yīng)經(jīng)濟全球化和信息網(wǎng)絡(luò)化對辦公自動化的需求，建議將‘辦公自動化’（office automation，OA）改為‘辦公信息系統(tǒng)’（office information system，OIS）”?！稗k公信息系統(tǒng)是以計算機科學(xué)、信息科學(xué)、地理空間科學(xué)、管理科學(xué)、行為科學(xué)和網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為支撐，以提高專項和綜合業(yè)務(wù)管理和輔助決策的水平為目的的綜合性人機信息系統(tǒng)?！保ㄗⅲ和踅≈骶帲骸峨娮訒r代機構(gòu)核心信息資源管理——OA環(huán)境中的文件、檔案一體化管理戰(zhàn)略》，4頁，北京，中國檔案出版社，2003。）

總體來說，“辦公自動化”、“辦公信息系統(tǒng)”可以看作政府信息化或電子政務(wù)的一個有機組成部分?！稗k公自動化”或“辦公信息系統(tǒng)”主要是解決政務(wù)過程與流程問題的信息化方式，可以提供自動化處理政務(wù)信息的技術(shù)功能，可以認為是政務(wù)活動的技術(shù)應(yīng)用方式和技術(shù)組織方式?！稗k公自動化”無論是在概念的范疇上，對政務(wù)活動提供的功能上，還是在技術(shù)組織方式上，都與“電子政務(wù)”有所區(qū)別。這種區(qū)別，目前至少已經(jīng)為專業(yè)人士所理解和認可。

4.“政府信息化”與“電子政務(wù)”

“政府信息化”也是經(jīng)常被提及的一個概念。這一概念所包含的意義與“電子政務(wù)”的概念范疇有所交叉，主要強調(diào)了政務(wù)的信息化過程，是指政府開展信息化建設(shè)，并推進電子政務(wù)發(fā)展。在這兩個詞的語義關(guān)系上，“政府信息化”強調(diào)的是過程，而“電子政務(wù)”是其結(jié)果。因此，在研究或?qū)嵺`電子政務(wù)建設(shè)活動時，常常使用“政府信息化”一詞，而潛在地把“電子政務(wù)”當作建設(shè)活動的范疇或概念空間。

此外，在國外，“政府在線”（government on line）一詞也經(jīng)常被使用，這一概念主要是指政府在網(wǎng)絡(luò)上構(gòu)建或?qū)嵤┱?wù)活動，其技術(shù)支撐平臺是基于互聯(lián)網(wǎng)的，業(yè)務(wù)實現(xiàn)的方式即所謂“虛擬政府”。

1.1.3　有關(guān)電子政務(wù)的幾種定義

目前，國際國內(nèi)還沒有形成具有高度權(quán)威性的電子政務(wù)的定義，但如下幾個具有代表性的定義，對我們認識電子政務(wù)的基本屬性具有一定的價值。

1.維基百科提供的定義

電子政務(wù)（也稱為電子政府、數(shù)字政府、網(wǎng)上政府等）是政府運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與公民、企業(yè)和其他社會成員交換信息，提供服務(wù)和辦理業(yè)務(wù)的平臺。電子政務(wù)是包括立法機關(guān)、司法機關(guān)或者行政機構(gòu)在內(nèi)的各類政務(wù)機構(gòu)提高內(nèi)部效率、提供公共服務(wù)和履行民主政治過程的方式。

2.歐盟提供的定義

電子政務(wù)是在公共行政中應(yīng)用信息技術(shù)變革組織和創(chuàng)新技能，目的是改進公共服務(wù)、民主進程，增強對公共政策的支持。

3.紐約州立大學(xué)的定義

電子政務(wù)是通過應(yīng)用信息技術(shù)，支持政府的運行，聯(lián)結(jié)公民，提供政府服務(wù)。

4.本書定義

為了給讀者的學(xué)習(xí)提供方便，同時形成共同討論研究問題的概念基礎(chǔ)，本書嘗試這樣定義電子政務(wù)：電子政務(wù)是指各種公務(wù)機構(gòu)通過廣泛應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，推動政務(wù)活動方式的變革，提高行政效率，發(fā)展民主決策進程，向社會提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明的管理與服務(wù)的過程與結(jié)果。

需要說明的是，為了行文的方便，本書不對政府與其他政務(wù)機構(gòu)作細致的區(qū)分，除個別特殊情況外，基本上將“政務(wù)機構(gòu)”統(tǒng)稱為“政府”。這主要是因為，就我國目前的實際狀況而言，開展電子政務(wù)的主體部分是政府部門，也就是各級行政機關(guān)。本書討論的重點問題就是這一層面上的電子政務(wù)問題。同時，在廣泛的意義上，政府泛指國家政權(quán)機構(gòu)。在我國，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、各級人民政府及其部門、全國和地方各級人民代表大會、全國和地方各級政治協(xié)商會議、各級人民法院和檢察院等機構(gòu)，都是國家政權(quán)機構(gòu)的重要組成部分，因此，在非嚴格意義上通常都可以統(tǒng)稱為“政府”。