3.2　電子政務(wù)條件下政府管理的特征

電子政務(wù)既是政府管理變革的產(chǎn)物，又對政府管理的變革產(chǎn)生了巨大影響。電子政務(wù)條件下的政府管理具有這樣一些特征。

3.2.1　知識化

知識是人類在認(rèn)識自然、改造自然的過程中的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和理論思維的高級形式。知識在人類社會發(fā)展中的作用是顯而易見的。然而，知識在我們所處的時(shí)代的作用是以往任何時(shí)代都無法比擬的。20世紀(jì)90年代初，管理學(xué)大師彼得·德魯克曾指出，我們正進(jìn)入知識社會，知識已經(jīng)成為社會的核心，知識資本的比例已大于資金資本。在知識社會，知識成為生產(chǎn)要素中最重要的組成部分，將成為分配的主要依據(jù)之一。知識正日益代替權(quán)力與資本，成為世界向前發(fā)展的動力。知識的生產(chǎn)率將日益成為一個(gè)國家、一個(gè)行業(yè)、一家公司競爭的決定因素。因而，電子政務(wù)的運(yùn)營必須考察社會生產(chǎn)的知識化特征，從而確立電子政務(wù)的目標(biāo)。

從泰勒創(chuàng)立“科學(xué)管理”到現(xiàn)在，管理理論的發(fā)展已經(jīng)經(jīng)歷了五次大的飛躍。如今的知識管理——K管理（knowledge management）挾信息化大潮撲面而來，成為當(dāng)今最為流行也最為有效的管理模式。管理之精粹莫過于提高效能，而K管理結(jié)合了當(dāng)今迅猛發(fā)展的信息技術(shù)，在提高效能方面有著傳統(tǒng)管理所無法比擬的優(yōu)勢，這也許正是當(dāng)前知識管理越來越被人們所關(guān)注的根本原因。

電子政務(wù)的運(yùn)營必須體現(xiàn)知識管理的要求，只有這樣才能提高辦公效率、降低管理成本、合理調(diào)配資源、加強(qiáng)對外交流。電子政務(wù)利用網(wǎng)絡(luò)平臺開發(fā)各種基礎(chǔ)應(yīng)用，如：內(nèi)部語音交換、視頻會議、電子郵件、傳真服務(wù)器、公文管理、檔案管理、公共信息、日常事務(wù)、會議管理、多媒體培訓(xùn)、辦公自動化系統(tǒng)與Intranet/Internet的互通等。開發(fā)各種專業(yè)應(yīng)用，如：政府流程管理、電子服務(wù)提供、財(cái)務(wù)管理、人事管理、行政事務(wù)管理、公眾關(guān)系管理等。最后，為了保障政務(wù)信息的安全性，還要著手于安全措施的建構(gòu)，如進(jìn)行計(jì)算機(jī)病毒的防治等。另外，要實(shí)現(xiàn)持續(xù)有效的知識管理，還要注意對網(wǎng)絡(luò)的日常維護(hù)。上述各方面實(shí)際上都體現(xiàn)了知識化的基本特征。

3.2.2　信息化

20世紀(jì)50年代以來，世界科技的突飛猛進(jìn)引起了經(jīng)濟(jì)和社會生活方式的重大變化。以互聯(lián)網(wǎng)為核心的信息化的迅速發(fā)展，已將我們帶入信息時(shí)代。這個(gè)時(shí)代的最大特點(diǎn)在于信息及其相關(guān)管理與技術(shù)成為決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。互聯(lián)網(wǎng)正在快速地向著集成、高性能、智能化的方向發(fā)展，逐步變成了一個(gè)覆蓋全球的開發(fā)和充分利用信息資源的網(wǎng)絡(luò)，并以極快的發(fā)展速度進(jìn)入了人類社會生活的方方面面。

自從美國政府提出建設(shè)國家“信息高速公路”的目標(biāo)以來，這一戰(zhàn)略性的決策對于保持美國經(jīng)濟(jì)的繼續(xù)繁榮和穩(wěn)定，增加美國的國家競爭力均產(chǎn)生了重要影響。我國政府根據(jù)國家的實(shí)際情況，也制定了建設(shè)中國的信息網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃，提出首先建立“三金工程”以及建設(shè)公用電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和政府信息網(wǎng)。我國政府在1999年開始啟動“政府上網(wǎng)工程”，并把1999年定為“政府上網(wǎng)年”，同時(shí)相繼建立了中國人民銀行的網(wǎng)上支付系統(tǒng)、海關(guān)總署的報(bào)關(guān)系統(tǒng)、教育部的網(wǎng)上教育及全國高校畢業(yè)生就業(yè)信息網(wǎng)等。政府信息化使政府成為社會信息化的先導(dǎo)和巨大的推動力量，社會信息化成為不可抵擋的洶涌大潮。

信息時(shí)代不但使得互聯(lián)網(wǎng)成為全新的媒體形式，而且將塑造全新的管理模式。信息技術(shù)的發(fā)展極大地改變著信息的價(jià)值，也強(qiáng)化著政府部門工作人員對信息的依賴程度。在信息時(shí)代，政府部門工作人員面臨一系列諸如此類的問題：如何提高信息處理能力，以提高政府效能？如何利用信息作出正確決策？如何應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，提高政府服務(wù)質(zhì)量？如何應(yīng)用信息技術(shù)來加強(qiáng)與公民的互動關(guān)系？……政府要應(yīng)對復(fù)雜多變的環(huán)境，解決大量不斷發(fā)生的問題，必須建立電子化的管理信息系統(tǒng)，以信息化促進(jìn)政府各方面的建設(shè)。

3.2.3　虛擬化

在一定意義上，電子政務(wù)就是利用現(xiàn)代信息技術(shù)，特別是網(wǎng)絡(luò)平臺構(gòu)建“虛擬政府”。盡管許多實(shí)際的管理工作和公共服務(wù)的提供還離不開實(shí)際的工作部門，但諸如信息提供等服務(wù)則完全是可以通過虛擬方式實(shí)現(xiàn)的。

公眾利用“虛擬政府”所提供的全天候服務(wù)，可以解決生活中的諸多問題，這不僅提高了行政效率，也提高了公眾對政府的滿意度。政府所提供的公共服務(wù)比電子商務(wù)提供的商業(yè)化服務(wù)更宜于虛擬化。因?yàn)椋娮由虅?wù)必須以強(qiáng)大的物流配送體系為保障，而電子政務(wù)中所包含的諸如電子納稅、電子審批等諸多服務(wù)并不要求實(shí)物的送達(dá)。如此一來，傳統(tǒng)政府管理的實(shí)體管理和實(shí)體服務(wù)就可以逐步虛擬化。原先政府管理的功能，未來都將可能通過以網(wǎng)絡(luò)提供為特征的虛擬形式來實(shí)現(xiàn)，政務(wù)處理將逐步虛擬化。政務(wù)處理的虛擬化意味著公共管理和公共服務(wù)活動可以在很大程度上脫離物理空間和時(shí)間的限制，采用全方位的，可由服務(wù)對象自主選擇服務(wù)時(shí)間、具體服務(wù)提供者和服務(wù)方式的全新公共服務(wù)模式，這無疑會將政府的管理和服務(wù)水平提升到新的高度。

虛擬化政務(wù)處理，有助于政府組織實(shí)現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)的扁平化、組織機(jī)構(gòu)的簡約化、組織變革的科學(xué)化、組織要素的智能化、管理過程的協(xié)調(diào)化、經(jīng)營方式的合作化、資源配置的合理化、組織文化的多樣化、組織功能的專業(yè)化、經(jīng)營管理內(nèi)容的彈性化和組織運(yùn)營的高效化等功能特征。

政務(wù)處理的虛擬化是以虛擬組織技術(shù)為前提的。所謂虛擬組織技術(shù)，就是對現(xiàn)實(shí)組織（如行政組織、社團(tuán)組織、學(xué)會組織等）的結(jié)構(gòu)、體制、運(yùn)作管理等過程的模擬。如對行政組織的模擬，就是根據(jù)行政組織的職能、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、性質(zhì)和行政績效等，利用計(jì)算機(jī)、仿真、系統(tǒng)建模、圖像生成與顯示等技術(shù)進(jìn)行虛擬現(xiàn)實(shí)研究，分析真實(shí)行政組織的運(yùn)營情況，提供具體的數(shù)據(jù)等，最終反映該行政組織的全貌。

用計(jì)算機(jī)虛擬真實(shí)的行政組織，要求對政府運(yùn)作的每個(gè)管理環(huán)節(jié)都非常了解，制定相應(yīng)的政務(wù)處理規(guī)劃，建立相應(yīng)的模型，經(jīng)組合后真實(shí)反映出政府管理的每個(gè)環(huán)節(jié)，包括對行政績效、行政程序等方面進(jìn)行分析，對行政決策備選方案進(jìn)行論證，提前發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)行中的薄弱點(diǎn)，如監(jiān)控辦法、考評體系等，并做相應(yīng)修改，以減少決策風(fēng)險(xiǎn)，提高政府績效，改善服務(wù)質(zhì)量，增進(jìn)社會福利。

3.2.4　數(shù)字化

政府比其他任何組織都更能從數(shù)字程序及其改進(jìn)程序中獲益。例如，政府可以利用無紙化程序來履行繁雜的手續(xù)。這些手續(xù)確實(shí)是必要的，但也都是重復(fù)的、例行的，人在處理此類事務(wù)時(shí)的優(yōu)勢比不上數(shù)字化的機(jī)器；政府可以通過數(shù)字化程序?yàn)樯鐣峁┬碌姆?wù)，這種服務(wù)的實(shí)際提供者是只認(rèn)“規(guī)則”不認(rèn)具體人的機(jī)器，它在實(shí)現(xiàn)剛性的“法制化管理”和“絕對公平”的服務(wù)方面，也具有比實(shí)在的公務(wù)員更大的優(yōu)勢和便利；政府通過數(shù)字化程序，還可以降低公眾對復(fù)雜工作流程的反感，提高公眾對政府服務(wù)的滿意度，因?yàn)閿?shù)字化程序可以使公眾不必理會，甚至可以完全不知實(shí)際運(yùn)行中的必備程序流程有多么繁復(fù)（現(xiàn)代管理的復(fù)雜性使部分流程必須具有這樣的特性），在做出簡單操作和選擇后就可以獲得結(jié)果。

比爾·蓋茨在其所著的《未來時(shí)速——數(shù)字神經(jīng)系統(tǒng)與商務(wù)新思維》中概括了政府?dāng)?shù)字化的五個(gè)步驟（注：參見［美］比爾·蓋茨：《未來時(shí)速——數(shù)字神經(jīng)系統(tǒng)與商務(wù)新思維》，341頁，北京，北京大學(xué)出版社，1999。）：

（1）讓政府雇員使用電子郵件，淘汰書面存檔，保證政府內(nèi)共享的一切信息都是數(shù)字化的。

（2）把政府服務(wù)都搬到網(wǎng)上去，給用戶設(shè)計(jì)一個(gè)界面，在互聯(lián)網(wǎng)上公布一切。

（3）吸引技術(shù)公司的投資，鼓勵(lì)電子貿(mào)易，有時(shí)采取財(cái)務(wù)鼓勵(lì)措施，但更多的是用合作項(xiàng)目來鼓勵(lì)。創(chuàng)造一個(gè)以電子方式鑒定企業(yè)和公民的框架。

（4）解除對遠(yuǎn)程通信的管制，鼓勵(lì)對遠(yuǎn)距離通信基礎(chǔ)設(shè)施的大額投資。

（5）把技術(shù)作為各級教育和培訓(xùn)的一部分，從而提高公民的技能。

數(shù)字化管理在社會各界已引起普遍關(guān)注。在電子政務(wù)運(yùn)營中，管理運(yùn)作越數(shù)字化，相關(guān)各方受益的程度就越高。因此，行政組織應(yīng)充分利用數(shù)字技術(shù)，精簡工作流程和組織，創(chuàng)建和不斷優(yōu)化數(shù)字神經(jīng)系統(tǒng)。領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)親自參與數(shù)字化管理戰(zhàn)略的設(shè)計(jì)，參與組織流程和機(jī)構(gòu)的優(yōu)化設(shè)計(jì)，讓每一個(gè)工作崗位都充滿活力，這就要遵循充分授權(quán)和開放的數(shù)字化管理思想，設(shè)計(jì)的目標(biāo)是讓整個(gè)組織有接近本能式的反射能力。在實(shí)踐中，數(shù)字化管理最廣泛的應(yīng)用是“數(shù)字化城市”的建立。“數(shù)字化”城市將滿足五項(xiàng)需求：第一，滿足客戶的上網(wǎng)需求；第二，網(wǎng)上辦公需求；第三，辦公自動化；第四，資源共享；第五，協(xié)同共享。

1995年美國麻省理工學(xué)院教授尼葛洛龐帝提出“數(shù)字化生存”的概念，他的一句名言“計(jì)算不再和計(jì)算機(jī)有關(guān)”迅速傳遍全球。今天中國對數(shù)字化的認(rèn)識已經(jīng)比20世紀(jì)90年代中期深刻得多，全面得多，采取的實(shí)際行動也果斷得多，有力得多。例如，北京就制定了投資300億元打造“數(shù)字北京”的宏偉計(jì)劃。中國只有建設(shè)自己的“數(shù)碼港”、“數(shù)字城市”，加快推進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域的數(shù)字化過程，才能縮短與發(fā)達(dá)國家的數(shù)字化的差距，盡快填平“數(shù)字鴻溝”。

3.2.5　全球化

我們所面臨的時(shí)代，是一個(gè)全球化的時(shí)代。全球化對各國政府，特別是發(fā)展中國家政府的公共行政的職能、權(quán)力和能力，都提出了新的更高的要求。

全球化描述的是一種現(xiàn)實(shí)狀態(tài)，也是一種發(fā)展趨勢，即全球經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化交流不斷發(fā)展，世界各國間的影響、合作、互動日益加強(qiáng)，使具有共性的文化樣式逐漸普及推廣成為全球通行標(biāo)準(zhǔn)的狀態(tài)和趨勢。從經(jīng)濟(jì)上看，全球化意味著生產(chǎn)活動的全球化。世界多邊貿(mào)易體制的建立使各國金融日益融合在一起，投資活動遍及全球，全球性投資規(guī)范的框架開始形成，跨國公司的作用進(jìn)一步加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的往來和文化的交流、人才的流動呈現(xiàn)出世界性。從政治上看，全球化意味著各個(gè)民族國家的共同發(fā)展。意味著世界各國都必須承認(rèn)、維護(hù)和促進(jìn)世界政治體系的共同標(biāo)準(zhǔn)，比如主權(quán)、民主、平等、人權(quán)等。它要求各個(gè)民族國家必須把自己的政治發(fā)展納入全球化的軌道。從文化理念上看，全球化意味著超越民族和國家疆域的界限，以全球意識把握人類文化發(fā)展的普遍規(guī)律，揭示文化共性的意義，形成一種全球性的文化認(rèn)同和價(jià)值認(rèn)同。

傳統(tǒng)的政府管理強(qiáng)調(diào)封閉性，很少受到外部環(huán)境的影響。而電子政務(wù)則需要利用對外開放的網(wǎng)絡(luò)平臺，這使得電子政務(wù)必然帶有一定的全球化特征。政府管理和服務(wù)的對象已不限于國內(nèi)公眾，政府管理在許多方面都要受到外部環(huán)境特別是國際環(huán)境的影響，“閉關(guān)鎖國”的辦法再也行不通了。尤其是在我國已經(jīng)加入WTO的條件下，我們作為國際社會的一員，必須按國際規(guī)則來處理相關(guān)事務(wù)。當(dāng)然，如何在全球化的條件下捍衛(wèi)國家主權(quán)，維護(hù)國家正當(dāng)權(quán)益，保衛(wèi)國家的信息邊疆和信息安全也是電子政務(wù)發(fā)展過程中所需要解決的問題。

3.2.6　集成化

集成化意味著現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)在政府管理與服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)的全面應(yīng)用，促使政府具有更強(qiáng)的信息獲得與社會控制能力，而且網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的可復(fù)制性、高速運(yùn)算、全球接入和工作流程集成化等特征，不僅使政府可以通過建設(shè)數(shù)據(jù)庫、聚集信息資源達(dá)到共享，還可以建立一張包羅省、市、縣以及各行各業(yè)在內(nèi)的電子政府超級大網(wǎng)。如克林頓政府曾建立的美國超大型電子網(wǎng)絡(luò)——“第一政府網(wǎng)”，一方面，它能夠加速政府對公眾需要的反饋，減少“橡皮圖章”和工作環(huán)節(jié)，讓公眾能更快捷、更方便地了解政府；另一方面，它還能在一個(gè)政府網(wǎng)站內(nèi)集成各種各樣的服務(wù)。目前，我國電子政務(wù)建設(shè)的局部成果——“中國電子口岸”，就已能將海關(guān)、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易合作、稅務(wù)、外匯業(yè)務(wù)的信息流、資金流、貨物流等電子底賬數(shù)據(jù)集中存放到公共數(shù)據(jù)中心，在統(tǒng)一的信息平臺上實(shí)現(xiàn)政府各部門、各行業(yè)的數(shù)據(jù)共享和交換。

3.2.7　敏捷化

敏捷化，就是高效、迅捷。電子政務(wù)的建立和發(fā)展，為政務(wù)公開提供了方便、有效、快捷的載體，也極大地提高了行政效率。電子政務(wù)為公務(wù)人員提供了現(xiàn)代的辦公手段和應(yīng)用工具，降低了信息傳輸?shù)臅r(shí)間成本和人力成本，節(jié)約了傳統(tǒng)行政管理中靠傳統(tǒng)會議和文件傳遞信息所消耗的大量時(shí)間和精力。同時(shí)，網(wǎng)上辦公、遠(yuǎn)程會議、虛擬機(jī)關(guān)、政務(wù)微博的產(chǎn)生打破了政府工作的時(shí)空界限，加強(qiáng)了政府部門之間及政府與企業(yè)、公眾之間的雙向互動，網(wǎng)上在線服務(wù)讓溝通在網(wǎng)絡(luò)平臺上實(shí)現(xiàn)，使政府管理更加精干、高效、快捷。

3.2.8　科學(xué)化

電子政務(wù)把政府管理和決策建立在數(shù)字信息平臺上，提供明確、具體的數(shù)字信息基礎(chǔ)，政府的運(yùn)行表現(xiàn)出一個(gè)數(shù)字化的過程，政府的行為過程因此是精確化的。因?yàn)橹灰獢?shù)字信息的給定是完全、準(zhǔn)確與全面的，那么以此為依據(jù)形成的結(jié)果必然是確定的。電子政務(wù)借助現(xiàn)代信息技術(shù)手段搭建基礎(chǔ)信息平臺，通過已建成的群體決策支持系統(tǒng)全方位收集、整理、分析、存儲和輸出信息，確保政府在全面、迅速、及時(shí)、準(zhǔn)確掌握信息的基礎(chǔ)上進(jìn)行科學(xué)決策和科學(xué)管理，這就避免了依靠經(jīng)驗(yàn)或信息不完備導(dǎo)致盲目決策的現(xiàn)象，從而改善了行政決策的有限理性，提高了政府管理的科學(xué)化水平。

3.2.9　規(guī)范化

這里的規(guī)范化包含兩個(gè)方面的含義：

（1）電子政務(wù)的規(guī)范化。電子政務(wù)的主要目的就是運(yùn)用信息技術(shù)打破政府中人為的界限，實(shí)現(xiàn)政府管理的規(guī)范化。大量的行政管理和日常事務(wù)都是通過設(shè)定好的程序在網(wǎng)上實(shí)施，這就避免了“人為操作”、“暗箱操縱”，而具有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)可靠性、安全性、開放性、實(shí)用性和程序性。

（2）對電子政務(wù)管理的規(guī)范化。為了確保電子政務(wù)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，首先應(yīng)規(guī)范政府網(wǎng)站、網(wǎng)頁設(shè)置，制定相應(yīng)法律、法規(guī)來保證網(wǎng)站信息資源發(fā)布的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。對那些應(yīng)該公開的公共信息資源卻沒有公開的，要追究責(zé)任，以此維護(hù)政府網(wǎng)站的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。其次，應(yīng)制定電子政務(wù)工程建設(shè)的施工、管理、驗(yàn)收等一系列的技術(shù)規(guī)范和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，與國際信息網(wǎng)絡(luò)化的建設(shè)接軌。

3.2.10　人本化

電子政務(wù)是以改善面向公眾的服務(wù)為出發(fā)點(diǎn)，它是以人為本思想的徹底體現(xiàn)。政府機(jī)構(gòu)充分利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，向社會公開大量信息，及時(shí)與企業(yè)和民眾溝通，接受人民群眾的監(jiān)督，從而不斷增加服務(wù)的數(shù)量，提高服務(wù)的質(zhì)量。在我國，已經(jīng)開始有相當(dāng)一部分政府網(wǎng)站將電子化公共服務(wù)作為主體功能，設(shè)置了大量便民、利民設(shè)施，為公眾提供無障礙的信息查詢、申請、交費(fèi)、注冊等服務(wù)項(xiàng)目，而且基本上都具有“一站式”、“365天×24小時(shí)自助式”等服務(wù)特色，真正體現(xiàn)一切以人為中心的時(shí)代精神。