3.1　電子政務(wù)對政府管理模式的影響

國內(nèi)外電子政務(wù)發(fā)展的實際告訴我們，電子政務(wù)不是簡單的“傳統(tǒng)政務(wù)＋信息技術(shù)”，而是一種新的政府管理形態(tài)。電子政務(wù)本身就是政府管理變革的產(chǎn)物，它對世界范圍內(nèi)的政府管理模式的變革影響巨大。這些變革性的影響主要表現(xiàn)在如下四個方面。

3.1.1　電子政務(wù)對政府部門工作人員的影響

政府部門工作人員是政府管理的主體，這一角色并不因傳統(tǒng)政務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)殡娮诱?wù)而有所變化。只不過，電子政務(wù)給政府部門工作人員的行為方式帶來一系列根本性的變化，對政府部門工作人員的思想觀念、道德修養(yǎng)、政策水平、技術(shù)素質(zhì)以及其他智力、能力的發(fā)展提出了更高的要求。

3.1.1.1　電子政務(wù)給政府部門工作人員行為方式帶來的變化

電子政務(wù)給政府部門工作人員的行為方式帶來的根本性變化，主要表現(xiàn)在：

（1）基礎(chǔ)能力得到延伸與增強。電子政務(wù)需要廣泛應(yīng)用信息技術(shù)，如用計算機系統(tǒng)辦文辦事，用新的電信手段舉行遠程會議，用網(wǎng)絡(luò)高速大量地收集和處理信息數(shù)據(jù)等。這無疑在一定意義上打破了時空的限制，極大地擴展了人們的目力、聽力、感知力等基礎(chǔ)能力，使政府部門工作人員可以看到、聽到、觸覺到以前無法感知的事物，可以完成以前所無法完成的工作。

（2）開闊了視野，提高了判斷、分析和解決問題的能力。電子政務(wù)強化了政府的信息處理能力，這使得政府部門工作人員能及時獲得大量信息，有助于他們辯證地和系統(tǒng)地思考問題。互聯(lián)網(wǎng)使獲取信息變得極為便利，使得政府部門的工作人員“秀才不出門，全知天下事”，甚至“運籌帷幄之中，決勝千里之外”也成為可能。

（3）大大節(jié)約了寶貴的時間和精力。電子政務(wù)節(jié)約了原來靠人腦程序性地處理信息所消耗的大量時間和精力，降低了信息加工、傳輸?shù)臅r間成本和人力成本。

（4）促進了思想觀念的更新。政府部門工作人員要適應(yīng)電子政務(wù)的要求，就必須更新傳統(tǒng)觀念，樹立與電子政務(wù)發(fā)展相適應(yīng)的新的思想和管理理念。

（5）促進了政府部門工作人員的全面發(fā)展。電子政務(wù)的實現(xiàn)既對政府部門工作人員的知識和技能提出了更高的要求，又節(jié)約了行政人員的精力與時間。前者成為行政人員不斷學(xué)習(xí)與接受培訓(xùn)的直接動力，后者則創(chuàng)造了可能與機會。電子政務(wù)所帶來的教育培訓(xùn)方式的更新（如網(wǎng)絡(luò)學(xué)校）更為行政人員學(xué)習(xí)現(xiàn)代化的管理知識，掌握與運用現(xiàn)代化的行政管理技術(shù)和工具提供了極大的便利和動力。

3.1.1.2　電子政務(wù)對政府部門工作人員素質(zhì)能力的新要求

電子政務(wù)對政府部門工作人員的素質(zhì)與能力提出了新的、更高的要求。

1.思想道德方面的要求

隨著政務(wù)信息公開化程度的提高，公眾將有更多的機會參政議政，政府部門工作人員的工作將處在公眾的直接監(jiān)督之下。這無疑對公務(wù)員的道德水平提出了更高的要求。如果公務(wù)員不能恪盡職守，廉潔奉公，全心全意為公眾服務(wù)，自覺用超乎社會一般道德規(guī)范的更高標準要求自己，實際上就將無法或無力承擔(dān)應(yīng)有的社會責(zé)任，甚至可能導(dǎo)致政府管理失靈，政府喪失政治學(xué)意義上的合法性等極其嚴重的后果。

2.知識技能方面的要求

歸根結(jié)底，電子政務(wù)建設(shè)水平在很大程度上取決于政府部門工作人員整體素質(zhì)的高低，這其中最直接的是他們的知識素質(zhì)和技能水平。因此，加強培養(yǎng)復(fù)合型人才，加強政府部門工作人員在知識更新、電子計算機應(yīng)用等技能方面的培訓(xùn)，提高政府部門工作人員的整體綜合素質(zhì)便成了電子政務(wù)建設(shè)必須解決的首要問題。政府機關(guān)應(yīng)采取“引進來”、“送出去”的辦法，大力培養(yǎng)復(fù)合型人才。通過公開招聘、考試錄用等途徑，從高等院校、科研院所、企事業(yè)等單位引進具有豐富經(jīng)驗的計算機專業(yè)技術(shù)人才和信息管理人才。同時，要從現(xiàn)有政府部門工作人員中選派一批已初步掌握現(xiàn)代信息技術(shù)和信息管理原理與方法的年輕人，到高等院校、IT企業(yè)學(xué)習(xí)、進修，為電子政務(wù)系統(tǒng)的持續(xù)發(fā)展和日常更新與維護提供人才支撐。

3.公眾回應(yīng)能力方面的要求

電子政務(wù)實質(zhì)上就是要建立服務(wù)型政府。為公眾提供優(yōu)質(zhì)的、回應(yīng)能力強大的各種電子化的服務(wù)，是電子政務(wù)的主要使命。在電子政務(wù)環(huán)境下，由于有信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)做幫手，政府可以實現(xiàn)網(wǎng)上的虛擬管理和服務(wù)。但是，“虛擬公務(wù)人員”在自動處理公務(wù)時難免會出現(xiàn)呆板、機械，缺乏創(chuàng)造性等弊端，因此，如果現(xiàn)實中的公務(wù)人員不能提升服務(wù)能力，即不能采取措施彌補不足，不能對政務(wù)處理中遇到的突發(fā)性事件和公眾需求作出及時有效的回應(yīng)處理，就非常容易弱化政府管理中的應(yīng)變能力，降低公共服務(wù)的質(zhì)量，造成疏遠公眾、與公眾產(chǎn)生隔膜的不良后果。

4.領(lǐng)導(dǎo)者專業(yè)化方面的要求

電子政務(wù)給政府管理帶來的一系列變化，使行政領(lǐng)導(dǎo)者不得不更多地進行分權(quán)或授權(quán)，上下級之間的嚴格等級關(guān)系將得到改變，集權(quán)式的分層管理體系將過渡到交互式、網(wǎng)絡(luò)化的平行管理體系。行政領(lǐng)導(dǎo)者需要把管理的大部分內(nèi)容交給技術(shù)專家去做，這時候，如果行政領(lǐng)導(dǎo)完全是技術(shù)外行的話，就難免會產(chǎn)生被技術(shù)專家牽著鼻子走的情況。這當然會嚴重影響管理的成效，影響領(lǐng)導(dǎo)和機關(guān)的形象、威信的塑造。因此，國家機關(guān)中的行政領(lǐng)導(dǎo)者必須盡快實現(xiàn)專業(yè)化。

3.1.2　電子政務(wù)對政府決策的影響

政府決策是決策者為達到某一特定目標，對若干備選方案進行選擇，以確定行動方案的行為或者過程。電子政務(wù)對政府決策的影響是圍繞著提高決策的有效性和決策的效率展開的。

3.1.2.1　電子政務(wù)對政府決策目標的影響

電子政務(wù)的發(fā)展改變了人類生活的環(huán)境，特別是對政府決策提出了新的要求。政府應(yīng)以順應(yīng)客觀規(guī)律、維護公眾利益、令公眾滿意為決策的根本目標，為此，決策過程中的行政參與和民主公開就成為一種必然選擇。隨著各地電子政務(wù)特別是政府信息公開活動的開展，公眾參與決策的深度和廣度都有較大幅度的提升，公眾對政府的滿意度也相應(yīng)提高。

3.1.2.2　電子政務(wù)削弱以至取消了決策者與執(zhí)行者之間的嚴格分界

在馬克斯·韋伯所設(shè)計的科層制結(jié)構(gòu)中，組織內(nèi)部層層授權(quán)，下級對上級嚴格負責(zé)，只有處在金字塔頂端的人才能掌握足夠的信息從而作出決定。而電子政務(wù)的實現(xiàn)，幾乎使每個人都能及時獲得所需要的信息，在工作現(xiàn)場就可以作出必要的決策，無須事事先向上級匯報，再執(zhí)行上級的決策，真正可以做到“將在外，君命有所不受”。正如約翰·奈斯比特在其《大趨勢——改變我們生活的十個新方向》一書中所描述的：“由于新科技發(fā)展給社會生活帶來的多樣性和時效性，中央政府的集中決策愈來愈缺乏效率，誰是總統(tǒng)再也無關(guān)緊要，因為實際的政治力量，即把事情處理好的能力，已從國會和總統(tǒng)的手中轉(zhuǎn)移到州、市、鎮(zhèn)和鄰里的手里。”（注：［美］約翰·奈斯比特：《大趨勢——改變我們生活的十個新方向》，100~101頁，北京，中國社會科學(xué)出版社，1984。）

3.1.2.3　電子政務(wù)有助于改善政府決策者的“有限理性”

按照西蒙提出的“有限理性”學(xué)說，信息的不完備是影響人們進行理性判斷和決策的直接原因之一。電子政務(wù)可逐步實現(xiàn)在適當?shù)臅r候把適當?shù)男畔⑻峁┙o適當?shù)墓芾碚撸@樣就改善了決策者的有限理性。網(wǎng)絡(luò)化電子政務(wù)的實現(xiàn)，使得政府決策者可以在廣泛了解決策所需信息的前提下進行決策，避免了靠經(jīng)驗決策和決策信息不完備導(dǎo)致的盲目決策現(xiàn)象，從而提高政府決策的科學(xué)性和合理性。

3.1.3　電子政務(wù)對行政方法的影響

電子政務(wù)的技術(shù)基礎(chǔ)主要是現(xiàn)代信息技術(shù)，而信息技術(shù)與行政方法密不可分。事實上，所有行政過程在本質(zhì)上都是信息處理和管理過程，都需要有相應(yīng)的信息支持，而我們知道，現(xiàn)實生活中絕大多數(shù)行政方法就是專門為保證信息流通而創(chuàng)立并得到應(yīng)用的。電子政務(wù)實施過程中所采用的信息技術(shù)必然引起行政方法的變革，這種創(chuàng)新性變革主要是通過以下途徑實現(xiàn)的：

3.1.3.1　改善現(xiàn)有行政方法的信息基礎(chǔ)和信息通信手段

例如，目前行之有效的網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃技術(shù)，就因得到了先進的信息技術(shù)支持而大大提高了政府管理效能。網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃技術(shù)源于19世紀末美國學(xué)者甘特發(fā)明的甘特圖，后發(fā)展為橫條圖形計算法，這是一種較為簡單的安排工序和時間的圖表，后來隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展而不斷演變成為網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃技術(shù)。著名的美國“阿波羅”登月計劃就因為使用了網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃技術(shù)而使原定14年的計劃提前5年實現(xiàn)。網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃技術(shù)具有較高的科技含量，其工作程序模型的建立就得益于計算機等信息技術(shù)的運用。

3.1.3.2　創(chuàng)立全新的行政方法和行政措施

信息技術(shù)的發(fā)展使決策支持系統(tǒng)（decision support system，DSS）、電子會議系統(tǒng)（electronic meeting system，EMS）、遠程控制、協(xié)同辦公、動態(tài)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃成為可能。目前，我國的政府上網(wǎng)工程就采用了一整套全新的管理方法，如人民銀行網(wǎng)上支付、海關(guān)總署報關(guān)單和外匯聯(lián)網(wǎng)的外匯核銷系統(tǒng)、工商局紅盾信息網(wǎng)提供企業(yè)數(shù)據(jù)庫、國稅總局增值稅發(fā)票稽核系統(tǒng)和電子報稅等。這些管理方法提高了行政效率，降低了行政成本。

3.1.4　電子政務(wù)對行政組織的影響

傳統(tǒng)的行政組織形式是科層組織結(jié)構(gòu)。它的創(chuàng)立與發(fā)展不僅與素質(zhì)較低的人員和平穩(wěn)的管理環(huán)境相適應(yīng)，而且也是受信息技術(shù)不發(fā)達制約的無奈選擇。科層組織結(jié)構(gòu)的最大優(yōu)點是效率很高，其弊端在于對外界環(huán)境變化的適應(yīng)能力較差，而且壓抑組織成員自身的全面發(fā)展。社會經(jīng)濟環(huán)境的不斷變化，使得科層組織的革新不可避免，而電子政務(wù)的發(fā)展則為之提供了強有力的支持。

3.1.4.1　中間管理層的縮減

中間管理層的大規(guī)模發(fā)展是信息通信技術(shù)落后的產(chǎn)物，它的存在既減緩了信息傳遞的速度，又易造成信息的嚴重失真。電子政務(wù)的發(fā)展，特別是現(xiàn)代信息技術(shù)的普遍應(yīng)用，將通過加強操作執(zhí)行層與高層決策的直接溝通，逐步縮減甚至可能最終取消中間管理層。

3.1.4.2　管理幅度的增寬

信息技術(shù)使管理者和被管理者都可以隨時了解對方的狀態(tài)和意圖，而且僅占用很少的精力和時間。這樣，一個管理者就可以領(lǐng)導(dǎo)更多的下屬人員，拓寬管理幅度。

3.1.4.3　行政組織績效的進一步改進和提高

信息技術(shù)的發(fā)展極大地提高了工作效率，使得一個行政組織要完成與過去同樣的工作量時，所需投入的人員數(shù)量大為減少，這有利于使行政組織更加精干高效。電子政務(wù)的發(fā)展，特別是信息技術(shù)的采用，在提高行政組織產(chǎn)出績效和促進行政組織成員自身發(fā)展方面所具備的潛力非常大。因為說到底，任何管理過程在本質(zhì)上都是信息處理與管理的過程，行政組織的績效實際上就是信息溝通、交流的績效，而電子政務(wù)所能夠達到的主要目標，就是為行政組織間、行政組織成員間、行政組織與管理服務(wù)對象間的全方位信息溝通和交流保駕護航。