1.5　國外電子政務的發展

從世界范圍看，許多國家和地區都在大力發展電子政務。近年來，在一些國家特別是美國、加拿大、瑞典、新加坡等，電子政務的發展已達到了一定的水平，進入相對成熟的發展期，并且這些國家已開始對電子政務進行比較深刻的反思和再認識。“他山之石，可以攻玉”，了解、分析、研究這些國家電子政務的建設進程、經驗和特點，有選擇地借鑒和吸收，對于我國電子政務的健康發展具有十分重要的意義。

1.5.1　美國

1993年，克林頓政府成立了國家績效評估委員會（NPR）。NPR經過大量的調查研究后，提出了《創建經濟高效的政府》和《運用信息技術改造政府》兩份報告，試圖應用先進的信息網絡技術克服美國政府在管理和提供服務方面所存在的弊端，這使得構建電子政務成為美國政府改革的一個重要方向，由此揭開了美國電子政務建設的序幕。2005年，聯合國經濟和社會事務部公布的全球電子政務調查報告，美國以高分排名第一。（注：2005Global E-Government Survey：From E-Government to E-Inclusion，http://www2.unpan.org/egovkb/global_reports/05report.htm.）它的成功經驗主要有：

1.加強組織領導，制定統一的標準規范并注重績效評估

美國實施電子政務最早，也最先遭遇重復建設、信息孤島、效益低下等問題。為解決這些問題，美國聯邦政府首席信息官（Chief Information Officer，CIO）委員會在1999年提出了聯邦政府組織架構框架（Federal Enterprise Architecture Framework，FEAF）的研究報告。21世紀以來，隨著美國電子政務戰略以及《總統管理議程》中24個總統優先項目的實施，共享聯邦政府IT投資、實現政府信息資源的互聯互通就顯得尤為緊迫。因此，預算管理辦公室（Office of Management and Budget，OMB）根據FEAF的基本精神，于2002年提出了聯邦組織架構（Federal Enterprise Architecture，FEA）的概念，并為此成立了FEA項目管理辦公室（Project Management Office，PMO），具體負責電子政務建設。

FEA由五個相互關聯的參考模型構成，如圖1—9所示（注：Federal Enterprise Architecture，http://en.wikipedia.org/wiki/Federal_Enterprise_Architecture，2012-11-25.），它們共同組成了聯邦政府的業務、績效與技術的通用定義和架構。FEA是一種基于業務的方法，而不僅僅是規劃IT。它為OMB和聯邦政府各機構提供了一個共享信息資源、減少成本和改善公民服務的通用方法，其作用是：為定義績效、業務流、信息、服務和技術提供了一種共同語言，定義了一個架構中關聯元素之間的關系，為所選擇的產品和服務提供了一個評價標準。

圖1—9　FEA參考模型

FEA從聯邦政府行政管理本身的規律和特點出發，具有很好的可操作性，已經成為聯邦政府行政管理的日常工作內容與操作工具，并曾應用于美國聯邦政府年度財政預算編制。

FEA的建立表明美國聯邦政府的電子政務政策發生了重大的轉變，已經由原先的注重具體項目、業務與資金配給的特別管理，轉向通過引入績效管理、制定業務規范、明確技術標準，進而將電子政務納入制度化運行軌道的例行管理。這表明，美國的電子政務正在趨于成熟。

2.循序漸進，分步實施

盡管具有世界先進的信息網絡技術條件，但在電子政務戰略的具體實施方面，美國仍然是采取分階段實施的策略，由簡單到復雜，將電子政務劃分為四個階段來實施：第一個階段為初始階段，主要是提供一般的網上信息、簡單的事務處理，所采用技術的復雜程度也比較有限；在第二個階段，進一步發展門戶網站和實行更復雜的事務處理，實現初步的業務協作，技術復雜程度也逐步提高；在第三個階段，重點是實現政府業務的重組，建立集成業務服務系統以及復雜的技術體系；在第四個階段，建立具有適應能力的政務處理系統，實現政府與企業、公民的交互式業務交流與服務。

3.以公眾為中心的美國政府門戶網站

從層次上講，美國政府網站可以分為聯邦、州與市（縣）三級，每一級政府網站的服務內容均不相同，彼此之間分工明確。在聯邦一級建立美國政府門戶網站。2000年9月，美國政府開通“第一政府”網站——FirstGov（見圖1—10）。

圖1—10　美國政府門戶網站（http://www.FirstGov.gov/）

2007年1月，FirstGov.ov更名為USA.gov。為此USA.gov曾在網站上對更名作出解釋，美國聯邦事務服務總局（General Services Administration，GSA）為了便于處理市民的信息請求和求助，將網站域名改為一個更容易理解和記憶的名稱。USA.gov是美國最大的電子政務網站，它整合了聯邦政府幾乎所有的服務項目，并與立法、司法部門等建立鏈接，同時也鏈接各州政府和市縣政府網站，這些鏈接在USA.gov上大概有500萬個。作為綜合性網絡門戶，用戶通過該網站可以通往任何政府網站，包括州和地方政府的網站。每個州政府和市（縣）政府也都建立自己獨立的站點，企業或公民根據業務內容，通過訪問所在地的州或市（縣）政府網站，即可獲得相應的服務。

USA.gov網站的設計很有特色，體現了“以公眾為中心”的理念（見圖1—11）。USA.gov網站首頁上占據面積最大的不是政府新聞，而是關于公共服務的鏈接和指示。網站按不同的用戶群將服務劃分為四類，分別是：為公眾（For Citizens）、為企業及非營利機構（For Businesses and Nonprofits）、為聯邦政府職員（For Government Employees）、為外國客人（For Visitors to the U.S.）。用戶可以依照這一分類對號入座。首頁顯著位置為特殊人群如孩子（Kids）、父母（Parents）、老人（Seniors）、軍人（Military and Veterans）和海外人士（Americans Abroad）等開設了專門的服務通道。首頁的左側則依據主題對政府信息進行了劃分，包括福利和救助（Benefits and Grants）、就業和教育（Jobs and Education）、消費者指導（Consumer Guides）、金融和繳稅（Money and Taxes）等。通過這樣的設計，用戶可以不費力氣地找到自己所需的服務。美國政府要求，網站的設計要使得用戶最多點擊三次鼠標就能找到所需服務，這正是“以公眾為中心”這一理念的真正體現。

圖1—11　美國政府門戶網站改版前主頁（http://www.USA.gov/）

不斷推陳出新、重視政府網站的建設與應用是美國電子政務取得成功的重要經驗之一，2010年USA.gov再次大幅度改版，最近的網站主頁面見圖1—12。現在的網站欄目“少”、“精”、“新”、“實”，更加優化實用，進一步增強了網站的易用性。與時俱進、充分利用先進的網絡技術優勢和外部資源來擴大社會化服務和提升在線互動能力是新版網站的又一大亮點。實用而時興的網絡交流渠道，如Facebook、Twitter、Youtube等，增加了用戶與政府交流的渠道，使其暢所欲言。利用這些在線方式讓公民更多、更好地參政議政，以促進民主建設，改善政府對公民的服務和反饋能力，提高政府行為透明度，也是電子政務建設的題中應有之意。

圖1—12　美國政府門戶網站改版后主頁（http://www.USA.gov/）

4.制定電子政務相關的法律、法規

完善的法律、法規，是推動電子政務發展的動力。美國頒布了《政府信息公開法》、《文書消減法》、《個人隱私權保護法》、《電子簽名法》、《聯邦政府采購改革法》、《聯邦信息安全法》等一系列法律、法規，依法保護信息安全和隱私，為電子政務的健康發展保駕護航。

1.5.2　加拿大

加拿大的電子政務被很多研究機構評為全球最佳的范例之一。著名的埃森哲咨詢公司每年都會對全球電子政務的發展進行調查研究，并發布相關排名。在網絡服務和電子政務成熟度方面，加拿大曾連續多年被評為全球第一。

在推進電子政務的過程中，加拿大充分發揮了中央政府的主導作用和統一協調作用。1997年9月23日，加拿大總督提出要將加拿大建成世界上網絡最發達的國家。為此，加拿大聯邦工業部推出了全國聯網戰略，該戰略由六大計劃組成——加拿大在線計劃、智能社區計劃、政府在線計劃、與世界連接計劃、資料數據在線計劃、電子商務計劃。其中，政府在線計劃就是針對加拿大電子政務發展所制定的國家級戰略。加拿大的電子政務戰略計劃由國家財政部部長負責實施，并由國家總理親自掛帥。財政部還負責跨政府和跨機構的電子政務協調發展，以確保“統一的政府”策略。同時，政府還委托首席信息官負責國家電子政務工程的整體規劃和信息管理，并制定最及時、統一的法規政策和標準體系。

“政府在線”（Government on-Line）自1999年推出伊始，就明確提出要以公眾需求為導向，以服務內容為驅動，建立便捷、高效的電子政務平臺。這個平臺的特點是強調信息和服務按主題和受眾分類，而不是以政府部門分類，以更好地為公民服務。具體實施前，規劃者首先根據民眾的要求，確定哪些服務應該網絡化，以及如何最好地組織網上信息和服務。在實施過程中，不斷聽取民眾的反饋意見，反復測試各種構思和設計，而不是像過去那樣，只考慮政府內部機構的設置，而較少考慮國民的需求。另外，政府還特別注重培育民眾的信任和信心，使他們確信個人隱私在電子環境中仍會受到保護，進行網絡交易也有安全保證。加拿大政府在線計劃的實施過程充分體現了“服務第一”的思想。

2005年9月成立的加拿大服務網（Service Canada）是加拿大“政府在線”的主要建設成果，也是加拿大政府向社會各界提供更快捷、更容易、更方便服務的有效載體。它通過整合各級政府部門的服務，努力推行“統一的政府”策略，保證用戶獲得“一站式”（One-Stop）服務。加拿大服務網已經成為加拿大電子政務發展的旗艦，成為相關領域的全球典范之一。它的主要特點是：

（1）加強聯邦、省、市各級政府的縱向合作和聯邦政府各部門間的橫向合作以及部門內部的網絡建設，進一步構建起一個三維立體的電子政務服務網絡，以推動教育、就業、醫療和社會保險等領域服務的全面電子化。從申請各類行政許可到報稅，從領取社會福利到申請政府貸款等政府所有對外服務均已實現網上運作。

（2）更強調個性化服務。所有信息和項目均以不同用戶群分類，如老年人、工人和殘疾人等，這不僅便于人們查找其所需服務，同時還可了解自己能享受哪些服務。而且，服務信息基本以一問一答的形式出現，很直觀，也很實用。

（3）技術上強調簡潔、高效、易操作。在提供服務時，網站確保提出、接受、處理申請過程和反饋申請結果清晰、簡便。公眾在本網任何一項服務頁面登記一次個人信息后，再登錄其他服務頁面無須重復登記。此外，還增設流動服務站，擴大了對偏遠農村地區的服務輻射范圍，保證公眾可在任何時間、地點享受政府提供的各類服務。

（4）對網站服務效果加強檢測和評估，并不斷創新加以改進。主要手段有：通過對訪問次數、人數和點擊率的動態監測，對標準網絡信息流量進行評估；收集使用者對網站的意見并進行分析；請使用者給主要頁面有用程度打分，必要時對使用者進行集中訪問，或進行網上公開調查。

加拿大的電子政務之所以能夠迅速發展、后來居上，與加拿大良好的基礎設施是分不開的。加拿大擁有北方電信等一批具有世界領先水平的網絡技術開發公司，全國主要城市均有高速數據網連通，上網資費在西方七個發達國家中最便宜。加拿大也是世界上第一個全部學校都聯網的國家，每個圖書館和社區中心都實現了網絡化。此外，加拿大政府還實施了保護消費者利益和公民隱私權等政策法規，并對安全威脅和隱私影響及時進行評估，從而構筑起可靠的安全保障體系。這些為電子政務的快速發展提供了一個強大的網絡、技術和法律支持平臺。

1.5.3　瑞典

瑞典政府在20世紀90年代初就提出政府應成為應用新技術的先鋒。聯合國經濟和社會事務部（United Nations Department of Economic and Social Affairs，UNDESA）發布的2008年度全球電子政務報告顯示，在全球電子政務發展水平排名中，瑞典超越美國躍居世界第一。（注：2008Global E-Government Survey：From E-Government to Connected Governance，http://www2.unpan.org/egovkb/global_reports/08report.htm.）瑞典在電子政務的建設與發展方面的理念和做法值得我們研究和參考。

1.建立強有力的領導協調機構

為推進電子政務建設，瑞典政府成立了專門的組織機構并授予相應的權力。在中央層面，由財政部牽頭，負責制定國家電子政務發展的有關政策和策略，各部在自身職責范圍內負責各自的電子政務建設；在地方層面，地方議會和政府負責當地的電子政務建設。電子政務建設必然涉及多個部門和多級政府，為了更好地協調它們之間的關系，瑞典專門成立了電子政務代表團（E-Government Delegation），其成員包括了瑞典主要公務機構的負責人。

2.制定統一的電子政務指導標準

由于政出一門、標準統一，瑞典的電子政務從一開始就形成了一個政府、企業和居民聯網互動的發展態勢。在瑞典的政府門戶網站中，實行“一站式”服務，即企業和居民只要進入一個政府門戶網站，就可以方便地訪問國家各部委、市政機構和各地區的政府網站，獲得相應的政府信息；實行“統一式”管理，由司法部制定統一標準和格式，其他各部委、地區均按此統一標準和格式獨立制作自己部門和地區的網頁并鏈接主站；實行“協議式”信息共享，各建庫單位通過簽訂協議，共享各類數據庫。此外，政府還制定電子政務信息安全標準，以解決各部門之間的信息傳遞的保密和安全問題。統一的電子政務指導標準有效地促進了瑞典中央政府和地方政府、政府各部門間的合作與信息共享，規范了國家各部委及各級政府網站上的信息。

3.信息共享四步走

瑞典電子政務是按照網上信息發布、網上信息服務、網上交易和按項目進行功能整合四個步驟逐步實施的。這四個步驟的核心是信息共享。首先是各級政府部門按照統一的標準進行網上信息發布。門戶網站只起引導居民到正確的網站去找信息的作用。其次是網上信息服務。瑞典對各政府網站有三個強制性要求，一是企業或居民只要向一個公共部門提供信息后，就不得再向其他任何公共部門提供信息；二是企業和居民只要進入一個政府網站就可以進入所有政府公開網站，得到所有政府公開信息；三是政府網站不僅要提供信息服務，還要幫助企業和居民解決實際問題，如就業、獎學金申請、稅務申報等。再次是實現網上交易。企業和居民可以在任意地點完成與政府以及銀行、保險公司等部門的業務聯系。最后是以電子政務項目為龍頭的政府服務功能整合。瑞典實施了一些跨部門的電子政務項目，這樣不僅避免了重復建設和重復采購，更使政府各部門從分散服務逐漸走向業務的協同和功能的整合。

4.照顧邊遠地區，縮小數字鴻溝

瑞典是個地形狹長的國家，人口分布很不均勻，北部地區居民稀少，南部地區人口密度很大。瑞典政府提出所有的居民都能夠使用寬帶的計劃。雖然在北部地區實行寬帶計劃費時費力，但是，電子政務要達到的目標之一，就是要發揚民主，確保人人都能夠從電子政務所帶來的機遇中受益。

5.動態調整電子政務政策和規劃，高度重視并加強立法

瑞典政府通過頒布政策文件和健全法律體系為電子政務建設提供保障。瑞典政府在電子政務建設中，動態調整電子政務政策和規劃，及時修正電子政務建設中出現的問題。如2009年10月19日，瑞典電子政務代表團發布了一份名為《電子政務領域中有關公務機構工作的戰略安排》的報告，就提高瑞典公共機構效率和利用電子政務進行創新方面提出若干建議。瑞典政府高度重視立法工作，在歐盟統一法律規范的指導下，立足本國國情，分別制定了包括信息公開、個人信息保護、電子簽名、電子通信、電子采購等多部與電子政務活動有關的法律法規。政策和法律并駕齊驅，共同促進了瑞典電子政務的健康發展。

1.5.4　英國

英國自1994年開始電子政務建設，經過十多年的發展后進入全球領先國家行列。

英國電子政務建設的主導思想是：建立“以公眾為中心”的政府；加強跨部門合作，以更好地滿足公眾需求；在制定有關政策和方案時，應照顧到少數民族及殘疾人的需求；通過實施電子政務，提高政府工作效能并改進服務方式。

英國電子政務建設的原則是：提供更多服務方式供民眾選擇；獲取公眾信任；提供全天候快捷服務；提高行政效率并快速回應公眾的需求；使政府資源的配置更加合理化，減少政府支出并簡化系統；使信息公開制度化，提高國家競爭力與政府開放性；維護電子政務的安全性和可靠性。

注重實效是英國電子政務建設的特點之一。為此，英國政府建立了電子政務評估體系。政府內閣辦公室下設電子專員辦公室，電子專員每月向首相匯報電子政務的整體發展情況；電子專員辦公室每年遞交國家電子政務進展年度報告。

“平民化”色彩較濃是英國政府電子政務建設最為突出的特點。政府在發展電子政務過程中，既考慮到熟悉、了解信息技術的人的需求，也充分考慮到不熟悉、不了解信息技術的人的需求。為了實現全民上網，英國政府加強了基礎設施建設，保證公民在家、在工作單位及在社區都能接入互聯網；同時，開展信息與通信技術（information and communications technology，ICT）培訓及建立電子終身教育系統，幫助人們掌握互聯網技術，通過大力發展地方在線內容使更多人使用互聯網。

2002年年底，英國所有中小學和圖書館就都已接入互聯網，有效地確保了英國的年輕一代掌握信息技術。政府還在全國設立1000個新的信息技術培訓中心，投入了3億英鎊對教育者進行ICT培訓。為縮小數字鴻溝，政府還向10萬個低收入家庭出租電腦或廉價提供整修過的舊電腦，并向求職者提供免費的電腦技能培訓。為使不同收入水平的人都能便捷地接觸到互聯網、電子郵件和其他新興的信息通信技術，英國政府建立了“英國在線中心”。該中心主要是為沒有上網條件的人們提供上網天地，同時為他們提供ICT培訓。這些中心遍布于酒吧、商業街、大學、社區中心、公共圖書館等任何一個公共人群密集的地方。同時，英國還建立了國家學習網，將許多機構（如大學、博物館、圖書館等）與供應商連接到一起，向人們提供互聯網教育。

當然，英國電子政務在發展過程中也走過一些彎路，政府門戶網站的建設就是一個很好的例子。建設之初，各級政府和各個部門一哄而上，紛紛把自己的業務搬上網。英國政府2007年初開始實施網站瘦身計劃，將現有的951個網站縮減為26個，其余925個將被陸續關閉，被關閉網站的信息將通過政府“直通車”（Direct.gov）和“商業連接”（Business Link）兩個網站提供。英國政府在2007年年初公布的《轉變策略報告》中說，合并政府網站是因為人們需要通過更便捷的方式查找信息，而不愿花費時間搜索大量網站。

顯然，英國政府這一舉措使公眾查找政府信息的過程大大簡化，進一步提高了電子政務的效率。此舉還可為英國政府每年節約900萬英鎊的開支。裁減政府網站的行動受到了英國企業和民眾的歡迎，大部分民眾認為這種做法符合國家和個人的利益，同時希望政府網站的服務功能更加完善。

英國此舉無疑對我國國家政府網站建設有很好的參考作用，它為我國電子政務提供了有益的啟示和借鑒：通過信息資源整合，提高電子政務效能。

1.5.5　法國

2007年9月20日，歐洲電子政務獎在葡萄牙首都里斯本揭曉，“社會影響與社會凝聚力”獎項由法國貝桑松市（Besancon）開發的Besancon.clic網站獲得。貝桑松市通過該網站回收企業捐贈的電腦，然后將這些電腦分發給中小學、醫院、社區活動中心等機構，并與高校合作建立數字接入點，通過數字接入點免費向農村居民、老人、中小學生等開展信息網絡應用培訓。Besancon.clic對縮小該市的數字鴻溝發揮了重要作用。

貝桑松市只有十幾萬人口，但在信息化方面一直在法國保持領先地位。1994年，該市第一個在法國建成城市光纜網絡。2000年又成為法國第一個可在互聯網上打電話的城市。2004年該市在社區建立了數字公共空間。2005年，法國教育部又選中貝桑松市作為發展第一批“數字工作空間”的城市之一。

貝桑松市是近年來法國信息化發展的一個縮影。2007年9月，在歐盟第四屆電子政務部長級會議上，歐盟委員會贊揚了法國在電子政務方面的成就，聲稱在電子政務方面，法國是歐盟的“優等生”，70%的行政事務能在網上辦理。法國網民也對政府的努力予以肯定。據法國一家民意調查機構調查，80%的網民對所獲信息質量和網上辦事的方便性表示滿意。法國預算部長埃里克·韋爾特說，政府將繼續努力滿足用戶對公共服務人性化的需求，并精簡行政機構。

確實，點擊進入法國政府門戶網站后，可發現這里鏈接著國際組織、歐盟機構、政府各部門和地區的行政機構網站。該網站的最大特點是嘗試提供“一站式”服務，通過部門間業務功能的整合，實現了電子政務網站從政府部門為主導向以民眾為中心的本質轉變。

網站就像一面鏡子，反映出法國電子政務親民務實的面孔。通過該網站，個人可辦理人口登記、選舉人注冊，可以查看個人醫療、退休等各種保險的賬戶并辦理相關手續，可以掛失證件并申請補辦，可以在住址發生變化時自動將信息提交至居住地相關服務機構……根據法國政府公布的數字，最受歡迎的兩項網上行政服務是身份登記和變更住址。每天有超過7000份出生備案在網上申請。自從2005年在網上開通變更住址服務后，已有125萬法國人通過網絡把他們的新地址發給稅務局或社會保障局等公共部門。

法國政府采購也實現了現代化和電子化。在政府采購專門網站上，企業可獲取政府招標信息并提交投標資料。政府部門還要實施采購專業化，以簡化對政府采購市場的管理。

法國政府重視并立法保障電子政務的發展，自2000年以來已頒發多項法令，如2003年法國總理府專門向政府各部發布通告，要求各個部門積極發展電子政務，利用信息技術提高行政效率。2005年政府又頒布法律，對用戶和行政機構及各個行政機構之間的電子信息溝通進行了規范。

1.5.6　澳大利亞

在發展電子政務方面，澳大利亞已經躋身于全球領先國家行列。

澳大利亞電子政務建設的主要特點是：

1.以政府為主導，協調建設

澳大利亞政府認為電子政務成功的關鍵是政府的主導和政府各部門之間的協調。沒有政府的主導，就可能只有電子沒有政務；沒有部門的協調，恐怕只能建立一些“信息孤島”。為此，澳大利亞聯邦政府建立、健全了電子政務建設的戰略管理機構、組織協調機構和執行機構，確保電子政務順利實施。

管理顧問委員會（Management Advisory Committee，MAC）是澳大利亞政府高層領導者的論壇，負責為澳大利亞政府在公共服務管理方面遇到的問題提供建議；信息管理戰略委員會（Information Management Strategy Committee，IMSC）是國家電子政務建設的戰略管理機構，負責制定統一的電子政務管理政策，領導政府在信息網絡技術領域的研發和建設工作，并提供信息技術戰略和政府管理方面的咨詢；首席信息官委員會（Chief Information Officer Committee，CIOC）是電子政務建設的組織協調機構，主要負責公布信息管理戰略委員會確定的優先項目，指導信息網絡技術在政府部門的推廣應用，并向IMSC匯報工作；財政和行政部（Department of Finance and Administration，DOFA）是負責為重要的政府項目提供建議的中央機構；澳大利亞政府信息管理辦公室（Australian Government Information Management Office，AGIMO）受聯邦首席信息官領導，負責提出電子政務發展的建議，落實IMSC的決定事項，包括領導和管理政府部門的信息網絡技術項目，管理政府在線和電子政務服務相關事務，促進政府部門信息服務、應用等方面的合作等內容。

2.以公眾為中心，優化服務

在信息化初期，澳大利亞政府部門的網站主要是以政府的組織結構和業務過程為中心設計的，因此存在政府網站過多、內容龐雜的問題，用戶從網上獲取信息和服務費時費力。2002年，澳大利亞“更優的服務，更好的政府”的電子政務戰略明確指出，在新的電子政務時代，必須以公眾為中心，公眾不一定非要了解聯邦政府的組織結構才能與之互動，政府在線服務不能只是增加一種服務提供渠道，政府應根據用戶需求調整、優化在線服務，使公眾和企業能更加便捷地獲取政府服務和信息。為此，澳大利亞倡導利用先進的網絡技術梳理政府業務流程，建立了一系列以公眾為導向的門戶網站。

3.以標準化為支撐，促進協同辦公

整合服務需要各級政府部門在網上協同辦公來實現。澳大利亞政府認識到，標準化是電子政務建設的技術基礎，是電子政務系統實現互聯互通、信息共享、業務協同、安全可靠的前提。為此，澳大利亞政府出臺了從網站建設到后臺基礎設施建設等一系列標準，以協調各級政府部門的電子政務建設。

4.以設施建設為基礎，縮小數字鴻溝

澳大利亞的偏遠地區面積廣大，人口稀少。80%的人住在中心地區，20%的人住在偏遠地區，地理條件使得偏遠地區的人們難以獲取便利的電子服務。同時，在澳大利亞公眾中，收入和教育差距問題也很明顯。澳大利亞政府提出，要使全體澳大利亞公民都能享受到信息技術帶來的便利，確保人人融入信息社會，盡量避免地區間、群體間的“信息差”。為此，澳大利亞政府開展了反數字鴻溝行動。

聯邦政府制定了產業投資計劃和改善偏遠地區通信條件的行動框架，以及有關數字傳播的推行計劃，努力提高互聯網普及率，尤其是偏遠地區網絡覆蓋率。政府通過采用市場機制，實行項目招、投標，提高了信息化建設的速度和質量，有效改善了信息資源配置狀況，企業和公民的網絡通信費用顯著降低。澳大利亞政府專門建立了農村、偏遠地區及老年人信息服務中心，并為殘疾人等弱勢群體提供特殊信息服務，如建立專門網站、開發盲人視讀系統等。這些措施和行動為縮小數字鴻溝起到了積極的作用。

1.5.7　新加坡

作為亞洲的一個城市小國，幾十年來，在政府的推動下，新加坡以發展信息產業為重點，積極建設信息基礎設施，注重利用信息化進一步提升政府的管理服務能力，使這個國土面積狹小的國家成為亞太地區的電子商務中心和信息化強國，創造了信息化的奇跡。

自1980年起，新加坡政府就相繼制定了六大全國性信息通信策略計劃和四大電子政務計劃，如表1—1所示。這些國家級的戰略規劃，得到了包括李光耀總理在內的高級行政長官們的高度重視，有力地推動了新加坡信息通信和電子政務建設的快速發展。2006年，新加坡信息通信業收入增長19.9%，達到454億新元；信息通信的從業人員增長了7.5%，達到11.9萬人；新加坡有78%的家庭至少擁有一臺電腦，家庭互聯網普及率達到71%，其中在15歲以上（含15歲）的網民中，有86%的用戶使用網絡作為交流工具，手機的普及率達到了112.8%。截至2007年，在新加坡政府提供的1600余項電子政務服務事項中，97%以上的服務可在網上辦理，在政府辦理過事項的人中，88%的民眾至少有一次采用電子方式完成，民眾滿意度高達81%。

表1—1　新加坡的國家信息通信策略計劃和電子政務計劃

2011年6月，新加坡政府發布了《新加坡政務總體規劃（2011—2015）》（eGov2015），同時也是新加坡《智慧國2015》（IN2015）十年規劃的一部分。該規劃創造性地提出政府與公眾的關系將從“政府向你“（government to you）向“政府與你”（government with you）轉變，提出“建立一個與國民互動、共同創新的合作型政府”的愿景。

集中式指導與分權式執行相結合，以“兩杠桿、一紐帶”為特征的運作機制是新加坡電子政務成功的核心因素之一。1999年新加坡調整合并了國家電腦局、電信管理局，建立了新加坡信息通信發展管理局（Information Development Authority of Singapore，IDA），負責總體規劃、政策制定、行業發展、挑選CIO等。IDA對上從組織隸屬關系角度向新聞通信及藝術部負責；從業務領導關系角度向財政部負責。新聞通信及藝術部主要負責審核信息化內容建設；財政部作為電子政務的責任主體，用“財政和評估”兩個杠桿，重點解決機構之間妨礙服務和程序整合的跨界問題。

而IDA的分布式執行機制更具新加坡特色，IDA充分依靠各部門的CIO和IDA的派駐人員，建立溝通與協調的“紐帶”，確保分權式執行的質量。新加坡各級政府部門及法定機構均有CIO，且都有IDA派駐的業務人員，有些CIO直接由IDA派駐人員擔任，CIO和派駐在各部門的IDA官員，業務上直接向提供服務的部門領導負責，技術上向IDA報告。這一運作方式的優勢在于：有利于確保戰略發展方向，使相關部門自上而下地貫徹規劃和計劃，有利于實現跨部門業務協同，同時也有利于提高技術保障的專業化水平，降低總體成本。

在此基礎上，新加坡電子政務的建設歷經三個發展階段，如圖1—13所示。第一階段是起步階段（1992—1999），以“IT 2000計劃”為標志，明確提出將新加坡建設成為“智慧島”的目標，并建成了新加坡的首個寬帶網絡，政府部門開始提供基于互聯網的服務。第二階段是融合階段（2000—2006），通過實施“信息通信21世紀藍圖（2000—2003）”和“聯系新加坡（2004—2006）”等計劃，政府所有部門全部完成業務系統的建設，全面開放了通信市場，把信息通信的發展作為推動經濟發展、提升國民素質的主要動力。第三階段是定制階段，目前正在實施“智慧國2015（2007—2015）”，推出“3I策略”，提出“多個部門，一個政府”的口號，努力提高政府服務的信息化水平。

圖1—13　新加坡電子政務發展階段和相關舉措

新加坡電子政務的成功很大程度上歸功于公民電子生活方式的推廣。“電子公民”（E-Citizen）可以說是新加坡人對自己的形象概括，這不僅意味著公眾可以在政府網站獲得的服務涉及住房、教育、醫療、交通等各個領域，還能獲得政府為滿足公民各種生活需求所提供的配套服務。新加坡政府網站（http://www.gov.sg）的“電子公民中心”是一站式理念的最好體現，其目的是將政府機構所有能以電子方式提供的信息和服務整合在一起，并以一攬子的方式輕松便捷地提供給全體新加坡公民。

隨著電子政務的不斷改善，公民逐漸意識到電子政務給他們帶來了極大的方便，這也激發了他們的參與精神，鼓勵他們去了解、學習和使用電子政務，以及更好地去學習信息通信技術。

新加坡電子政務在世界范圍的領先位置，得到國際社會的廣泛認同，它連續六年在全球經濟論壇發布的《全球信息技術報告》電子政務指數中名列第一，并連續五年在埃森哲《全球IT報告》中被評為全球三大最佳電子政務（美國、新加坡、加拿大）之一。

1.5.8　韓國

建設“世界上最開放的電子政務”是韓國電子政務建設的總目標，為實現這一目標，韓國政府強調采用最新信息技術，提供高質量的公共服務，建立公民和政府之間的信賴關系，在電子政務建設方面走出了一條獨特的道路。從發展歷程來看，韓國電子政務建設經歷了四個階段，現正處于比較高級的整合階段，即推進無處不在的政府整合系統和提供智能型的服務。

第一階段（1977—1996年）。韓國政府從1977年到1986年10年間進行了第一次行政電算網建設工程；從1987年到1996年10年間推進了第二次行政電算網建設工程。韓國政府通過20年的行政電算化工程和行政電算網建設工程，實現了居民登記、汽車登記、不動產登記等主要資料的在線化和信息化。這個時期的工程的目的只是提高政府部門內的工作效率。

第二階段（1997—2000年）。韓國政府在1996年制定《信息化促進基本法》，完成了第一個五年信息化促進基本規劃，根據信息化促進基本規劃推進了真正的行政信息化。這個時期的工程特點是重視政府部門間的工作聯網。

第三階段（2001—2006年）。根據2001年生效的《電子政務法》，韓國政府通過了電子政務委員會關于擴大行政信息化，正式啟動電子政務的工程決定。這個時期的電子政務工程主要是韓國政府革新方面的課題，特點是重視促進居民參與公共服務，以及政府部門間的協作。

第四階段（2007年至今）。這個時期電子政務工程的核心要點是推進無處不在的政府整合系統和提供智能型的服務。

為了使韓國的電子政務更有效率地運作，一件相當重要的工作就是擴展電子政務的覆蓋范圍，即讓每個公民都能上網。為此，韓國政府積極推進信息化村莊建設，以逐漸縮小城鄉信息化差別，實現國家的均衡發展。

韓國政府對信息化村莊建設給予高度重視，行政自治部設計并積極督促工程計劃的實施。按照分工，地方政府負責構建和管理地區信息網絡，營造信息利用環境，對農村居民實行信息化培訓，在現場給予大力的行政支援；鄉鎮政府負責建立網絡信息村管理委員會，引導農民積極參與，有序地經營鄉鎮信息中心。

正是依賴卓有成效的網絡基礎建設和覆蓋面極廣的鄉村信息化教育，韓國成為全球首個無線寬帶普及率超過100%的國家。（注：http://www.ecas.cn/gnwdt/201208/t20120806_3624321.html，2012-08-06.）

在政府的大力推動和民眾的積極響應下，以強大的信息化基礎設施為依托，韓國電子政務在近幾年保持了持續快速的發展。在聯合國及一些非政府組織的世界電子政務排名中，韓國的排位逐年提高并步入世界前列。2002年5月，聯合國經濟和社會事務部在其公布的《電子政務對比分析：評估聯合國成員國電子政務進展情況》的分析報告中，將電子政務發展過程劃分為5個階段：起步階段、提高階段、交互階段、在線處理階段和無縫隙階段，其中韓國被列入達到“在線處理階段”水平的17個國家之一。在聯合國電子政務評比中，2003年韓國電子政務被評為世界第13位（注：2003Global E-Government Survey：E-Government at the Crossroads，http://www2.unpan.org/egovkb/global_reports/03report.htm.）；2004年和2005年則連續排名第5位（注：2004Global E-Government Readiness Report：Towards Access for Opportunity，http://www2.unpan.org/egovkb/global_reports/04report.htm；

2005Global E-Government Survey：From E-Government to E-Inclusion，http://www2.unpan.org/egovkb/global_reports/05report.htm.）；2010年一舉超越2008年的前3名瑞典、丹麥和挪威，從第6名上升至第1名（注：2010Global E-Government Survey：Leveraging E-Government at a Time of Financial and Economic Crisis，http://www2.unpan.org/egovkb/global_reports/10report.htm.）；2012年則繼續占據全球電子政務發展排行榜的首位（注：2012Global E-Government Survey：E-Government for People，http://www2.unpan.org/egovkb/global_reports/12report.htm.）。韓國進入電子政務領先國家行列，其綜合實力已得到國際認可。

從電子政務在國外的發展來看，由于國情和發展重點不同，各國在電子政務的具體構建方面有許多差異，可以說各有千秋。但一些共同特征還是值得我們注意和借鑒的，如：都建立了專門的領導和協調機構，并相應地制定了電子政務發展戰略和由易到難、分段實施的階段性計劃；加強法律和標準化建設，確保信息安全和互聯互通；重視政府門戶網站建設，充分利用互聯網實現資源共享和服務整合；多管齊下，努力縮小數字鴻溝；把電子政務建設與政府改革緊密結合起來，最終實現政府信息資源的有效交流和充分共享，建設一個嶄新的精簡、高效、廉潔、公平、親民、為民的政府，從而為社會提供全方位的服務和有效的管理。