前言

水資源是基礎性的自然資源和戰略性的經濟資源,人類及其他生命體的永續存在以及經濟社會的可持續發展都離不開水。人多水少、水資源時空分布不均是我國的基本國情和水情。在我國幾千年的文明發展歷史上,人與水的矛盾從未像今天這樣顯現出來。過去很長一段時間內,我國經濟社會的持續、快速發展,人口的不斷增加,導致我們對水資源的需求持續增加。特別是改革開放以來,我國經濟社會發展取得了長足發展,供用水總量也較新中國成立初大幅增長,加之受過去粗放型經濟發展方式等因素的影響,隨之而來的是水短缺、水污染、水生態環境惡化等涉水問題日益突出,已成為制約我國經濟社會可持續發展的主要瓶頸。今后一段時期內,基于我國經濟社會的快速發展和用水需求的增加,水資源供需矛盾將依然嚴峻,而水資源的過度開發利用和水資源的污染破壞又使得這一矛盾進一步加劇。嚴峻的水資源情勢要求我國大力加強水資源的保護,運用法律手段將各種水資源開發利用行為納入制度規制范疇,以維護良好的水事秩序。

水資源的刑法保護是運用法律手段保護水資源的一種,也是水資源法律保護的“最后一道防線”。加強水資源的刑法保護,是依法治國方略在水資源保護領域的具體運用。基于刑法在水資源保護中的重要作用,本書針對我國水資源刑法保護存在的主要問題及面臨的新形勢新要求,按照依法治國方略的總體要求,堅持資源性的立法理念,積極借鑒國外以及我國香港、臺灣地區在水資源刑法保護方面的立法實踐經驗,歸納總結我國土地、林木、礦產等資源以及電力、交通設施的刑事法律保護的立法實踐,以加強水量、水質以及水工程、水文設施的刑法保護為重點,以強化涉水違法行為刑罰制裁力度為手段,秉承“四要件犯罪構成”理論,研究提出了進一步完善我國水資源刑法保護的主要制度體系及推進對策。

本書的研究與編寫得到了水利部發展研究中心主任楊得瑞,清華大學法學院教授、博士生導師馬俊駒,水利部財務司綜合處(價格處)處長姜楠,水利部發展研究中心高級工程師劉登偉等專家的悉心指導,在此表示衷心感謝。另外,在研究過程中,得到了許多同事的幫助并參考了眾多專家的研究成果,在此表示由衷感謝。本書的出版得到了中國水利水電出版社的大力支持,在此也表示衷心感謝。水資源法律保護是一項系統、復雜的工程,并隨著經濟社會的發展而在不同階段表現出不同的特點,加之作者學識和水平有限,書中錯誤在所難免,懇請同仁們及廣大讀者批評指正。

作者　　

2016年9月