第二章　我國水資源法律保護沿革及立法現狀

一般說來,水資源保護是指為防止因水資源不恰當利用造成的水資源污染或者破壞,而采取的法律、行政、經濟、技術、教育等措施的總和,它是一種積極的、促進水資源開發利用更合理、更科學的活動。水資源保護的核心是根據水資源的時空分布、演化規律,調整和控制人類的各種取用水行為,使水資源系統維持一種良性循環的狀態,以達到水資源的永續利用。從更廣泛意義上講,正確客觀地調查、評價水資源,合理地規劃和管理水資源,都是水資源保護的重要手段,因為這些工作是水資源保護的基礎。在內容上,水資源保護有廣義與狹義之分,廣義的水資源保護是指將水資源作為一個具有生態價值的環境要素加以保護的全部行動的總和,包括水質保護、水量保護、水生生物保護、水體保護、水土保持和水的生態價值保護等內容。從環境水利角度看,水資源保護包含水資源合理開發利用和水資源保護兩個方面,主要體現在水資源的開發、利用、配置、節約、保護、治污等6個方面。

法律保護是水資源保護的一種手段,包括民事法律、行政法律與刑事法律保護。《中華人民共和國憲法》(以下簡稱《憲法》)第9條第2款規定:“國家保障自然資源的合理利用,保護珍貴的動物和植物。禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞自然資源。”第26條第1款規定:“國家保護和改善生活環境和生態環境,防治污染和其他公害。”《憲法》前述兩條關于包括水資源在內的自然資源的保護規定,是其他法律法規制定水資源保護制度或措施的根本準則。依據《憲法》,我國于1988年頒布實施了水資源保護最重要的單行法律——《水法》。《水法》第2條規定的“本法所稱水資源,是指地表水和地下水”,明確了我國水資源法律保護的基本范圍。本書所討論的水資源也僅限這一范圍,即陸地水資源,包括一切地表水和地下水。地表水包括江河、湖泊、運河、水庫、池塘、冰川、積雪等所含的水,地下水一般指位于地殼上部巖層中的淺層地下水。基于水資源保護的重要性,《水法》第4條規定了水資源開發、利用與保護的基本原則,即“開發、利用、節約、保護水資源和防治水害,應當全面規劃、統籌兼顧、標本兼治、綜合利用、講求效益,發揮水資源的多種功能,協調好生活、生產經營和生態環境用水。”《水法》第6條規定了每個公民和單位保護水資源的義務,即“國家鼓勵單位和個人依法開發、利用水資源,并保護其合法權益。開發、利用水資源的單位和個人有依法保護水資源的義務。”基于前述要求和規定,我國涉水法律法規規定了水資源規劃,水資源開發利用,水資源、水域和水工程的保護,水資源配置和節約使用,水事糾紛處理與執法監督檢查以及法律責任等一系列水資源保護的制度或措施,為切實保護好我國水資源提供了較好的法律依據。