第二章 合同節水管理（WSMC）的理論基礎

合同節水管理（Water Saving Management Contract，以下簡稱WSMC）是指節水服務企業（Water Service Company，以下簡稱WSCO）與用水戶以合同形式，為用水戶籌集資本、集成先進技術，提供節水改造和管理等服務，以分享節水效益方式收回投資、獲取收益的節水服務機制。

WSMC的實質是一種以節約的水費支付節水技術改造項目全部成本的節水投資模式。這種模式為用水戶利用未來的節水效益進行節水改造、提高用水效率、降低用水成本提供了一條可行的途徑。由于節水是針對用水輸入端的措施，通過節水減少了進入生產和消費過程的水資源，從源頭上實現了節約水資源和減少污水排放的目的，具有良好的社會效益和生態效益，所以，WSMC是用水戶、節水服務企業、政府、社會相關利益者多方共贏的投資模式。

WSMC的核心是市場化運作，契約式管理，涉及節水改造的所有內容如節水量、水費、合同有效期、設備壽命期、長效節水管理機制、運行維護經費來源與額度、違約責任和罰則等均由合同條款進行約定。所以，WSMC是一種新型的市場化節水機制。

WSMC可廣泛應用于節水技術改造、水污染治理、水環境治理、水生態修復、農業高效節水灌溉等領域，是降低地方政府公共財政當期支出壓力、提升區域水環境公共產品供給能力，改善政府公共服務質量、提高服務效率、促進區域經濟社會發展的重要工具。

鑒于本書研究的主要內容是WSMC，WSMC的核心是節水，節水的客體是水資源，一般認為水資源是公共物品（也有經濟學觀點認為水資源是公共池塘資源，是準公共物品），水資源管理也是公共物品，其供給一般由政府提供。所以，首先有必要對公共物品諸領域的經濟學觀點進行梳理，作為本書的理論基礎。其次，WSMC本質上是一種市場機制，WSMC提供的是節水服務，最終要形成節水服務產業，所以WSMC的理論必然涉及服務經濟理論的相關觀點。第三，WSMC是一個系統工程，涉及先進實用節水技術的集成運用，節水服務產業鏈、供應鏈的整合與重構。所以WSMC的理論也會涉及產業鏈、供應鏈和技術創新理論的相關內容。最后，WSMC是一個能夠引進社會資本進入節水領域的新的商業模式，如何利用互聯網平臺等新技術、新手段、新金融來支持解決WSMC項目所需的資金和技術集成問題等，必然也會涉及到相關的基礎理論。由于構建支撐WSMC的理論體系是個跨學科的系統工程，也是一個工作量巨大的系統工程，囿于個人知識面和精力所限，僅對以下幾個關鍵的問題做些粗淺的闡述，以拋磚引玉。