第一章 合同節水管理產生的背景

水是生命之源、生產之要、生態之基。因為地球上有水，所以在浩瀚的宇宙當中，唯獨地球上有人類。水是人類須臾不可缺少的生存發展條件，沒有油可以找到替代資源，沒有水生命就不可能存在。水是融入整個生產環節的基本要素，沒有水就產不出糧食，就煉不出鋼鐵，就沒有農業、工業和服務業。水是生態環境控制性要素，有水才有森林草原，才有湖泊濕地，才有生物多樣性，無水就是荒漠。

水問題是全球面臨的共同挑戰。20世紀，由于約旦和以色列加大了從約旦河的汲水量，死海的水位下降了10m，昔日煙波浩渺的約旦河已然變成了一條排水溝。

在一度處于原始狀態的世界上最深的淡水湖貝加爾湖，近年來湖水水位不斷下降；與此同時，隨著不加管理的工廠肆意將污水排放到湖里，遭到嚴峻挑戰的不僅是貝加爾湖那深邃的湖藍色，還有那日趨惡化的水質。

聯合國的一份研究報告對全球發出了警告：缺水問題將嚴重制約21世紀的經濟和社會發展，并可能導致國家間的沖突。水問題已成為國際社會關注和研究的熱點。

根據聯合國2013年公布的調查數據，全球約有4.6億人生活在用水高度緊張的國家或地區，有1/4的人口面臨嚴重用水緊張的局面，而世界人口卻以每年1億多的數量增長，預計到2025年，世界人口將增加到85億，同時人類對淡水的需求量每年以6%的速度增加，人類對淡水資源的需求遠遠高于人口的增長額度，尤其在用水量大的城市這種矛盾更加突出。

據聯合國環境規劃署預測，水的問題將會同20世紀70年代的能源一樣，成為本世紀世界大部分地區面臨的最嚴峻的自然資源問題。