第一節 WSMC基本概念

如前所述，WSMC是指節水服務企業與用水戶以合同形式，為用水戶指定項目籌集資本、集成先進技術，提供節水改造和管理等服務，以分享節水效益方式收回投資、獲取收益的節水服務機制。

與傳統意義上的節水企業通過推銷節水產品或節水技術推動用水戶進行節水技術改造的方式不同，WSMC是一種集水平衡測試、節水技術改造方案設計、募集社會資金、實施技術改造、建立運行管理機制、核定節水效果、償還投資及回報等為一體的綜合性系統化節水服務模式。通過實施WSMC可以實現用未來的節水收益提高現實的生產力，降低企業生產成本，提高企業經濟效益，提前實現生產工藝、生產設備和生產技術的全面升級。

WSMC源于合同能源管理（EPC）。據考證，EPC概念最早是由蒸汽機發明者詹姆斯·瓦特提出來的。瓦特為了推銷他的蒸汽機，向客戶許下承諾：我們可以為你提供免費的蒸汽機設備，并幫助你安裝、調試，此外，我們還贈送你5年的服務；同時，我們還向你保證，我們提供的蒸汽機完全可以代替馬匹，功能甚至是更好的，作用甚至是更大的，而且機器消耗煤炭的費用相對于你購買馬匹以及為其提供喂養飼料所花費的更少。聞訊趕來的人紛紛定購，如此一來，他很快就賣掉了他的機器。與此同時，EPC這個概念也隨之誕生了。大約在20世紀70年代中期，西方經濟發達國家廣泛應用EPC開展節能減排，取得了很好的效果，逐漸成為一種全球性新型節能減排機制。我國從1997年開始引入EPC，至今也有十幾年歷史。目前，EPC已經從原來的節能領域拓展到環境治理領域，如合同環境服務等。而WSMC是在EPC基礎上，結合水資源特性、節水基本屬性、水污染管理、水環境修復等特點創新出來的，可廣泛運用于工農業、生產生活、公共機構等領域的節水和水污染管理的一種新的市場機制。

基于WSMC、募集社會資本、以提供節水技術改造和管理（含水污染治理、水環境治理、水生態修復、農業節水灌溉等，下同）服務、以盈利為目的的專業化服務公司統稱為節水服務企業（WSCO）。WSCO是WSMC的實施主體，根據節水技術改造項目的內容為用水戶提供水平衡測試、可行性研究、項目設計、募集資本、集成技術、施工改造、運行管理機制設計、運行維護人員培訓等全方位、專業化的服務。

簡言之，WSCO實施節水技術改造的主要步驟包含募集社會資本、集成先進技術、投入節水改造、節水效果評估、收回治理成本、分享節水效益、長效運行管理等（見圖3-1）。

圖3-1 合同節水管理（WSMC）流程圖

WSCO募集社會資本有五個渠道：一是銀行貸款；二是基金（其他金融衍生品）投入；三是核心技術企業（或產業鏈上相關企業）自有資金；四是互聯網金融；五是用水戶（節水技術改造項目所有者）。^[1]

WSCO集成先進技術、先進產品通常有四方面來源：一是自身擁有的核心技術或產品；二是技術股東擁有的核心技術或產品；三是分散在市場上的先進實用技術或產品；四是在前面三個來源基礎上集成創新出來的系統節水技術。

實施節水技術改造是WSCO重要功能。通常有四種主要方式：一是大型WSCO自身的施工隊伍或工程公司；二是具有相關施工能力的股東單位；三是通過招投標委托的社會化施工公司；四是上述三方的聯合體。

節水效果評估及確認是WSMC中用水戶和WSCO之間最容易產生爭議的環節。在沒有公共財政提供補貼及優惠政策的條件下，通常采用兩種辦法加以解決：一是合同雙方評估確認節水量；二是由社會中介機構（或獨立第三方，下同）進行節水效果評估。如果涉及到向政府有關部門申請財政補貼或其他優惠政策，需要提供有效力的節水效果評估報告，則一定要有社會中介機構進行節水效果評估，作為申請享受相關政策和用節水效益支付投資回報的依據。

長效運行管理機制是WSMC取得徹底成功的創新點和落腳點。如前所述，我國很多地區開展節水型城市、節水型工業、農業節水示范區等示范載體建設之所以沒能長久發揮效益，其中一個非常主要的原因就是沒有建立起能夠維持節水工程、設備長久發揮作用的運行管理機制。進一步分析，這些運行管理機制不能長久運行的原因有兩個：一是沒有與之相適應的管理人員；二是沒有可靠的運行維護經費。WSMC在合同中設計了運行管理經費優先支付，收回節水改造投資劣后執行的強制性條款，用契約的方式保證了節水改造后運行管理體制能夠長久、可持續。

用水戶用經雙方確認的節水效益（如WSMC實施內容是水污染治理和水環境修復，則支付WSCO先期投入的治理成本和收益可能來自于政府的財政預算）支付給WSCO用于償付投資成本和投資收益是WSMC的結果。通常有幾種方式：一是隨自來水費結算體制按月或按季支付，即在交自來水費的同時將節約下來的水費支付給WSCO；二是按合同約定的方式支付。所涉及的節水效益如何計算、如何確定分享比例等相關問題，在本書的后面章節中有專門論述。