第三章 WSMC的頂層設計

節水具有明顯的外部性。在市場外部條件尚未完善時，單純利用市場機制開展節水是低效率的。當國家實行了嚴格的計劃用水、定額管理、水價改革和實施最嚴格水資源管理制度，特別是劃定了用水總量控制紅線以后，在水量分配方案經過法定審批程序，取用水指標明確到用水戶，初始水權分配到位以后，國民經濟各領域的水資源經濟學屬性發生了根本性轉變，水資源基本屬性實現了從公共物品、準公共物品到商品和私人用品的完美過渡，在本質上具備了運用WSMC進行節水的充要條件。

2014年3月14日，習近平總書記發表了“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”新時期治水思路。

2014年4月，水利部綜合事業局提出圍繞運用市場機制解決節水市場不發育、節水技術難推廣、節水管理長效機制不落地等問題，正式啟動WSMC模式相關研究工作。

2014年10月，為了解市場反應，增加決策的科學性，水利部綜合事業局分三批邀請國內擁有先進實用節水治污技術的科研企業，以及各領域生產節水設備的龍頭企業40余家舉行座談，共同探討開展WSMC的可行性，得到積極響應。

2014年11月，為進一步摸清節水市場現狀，獲取第一手資料，加快推進節水型社會建設，水利部綜合事業局成立專題調研組，分別對廣東、福建等地運用市場機制自主開展的節水改造項目進行了實地考察，開展了廣泛調研和深入研究，形成《貫徹落實“節水優先”“兩手發力”新時期治水思路專題報告》。

2015年5月，為充分學習借鑒澳大利亞、新加坡在運用市場機制開展節水管理方面的成功經驗，水利部綜合事業局WSMC與海水淡化技術交流團訪問了澳大利亞水務集團、墨爾本市政府、墨爾本皇家理工大學、澳大利亞環境部、新加坡公用事業局及大泉海水淡化廠等，重點交流探討了澳大利亞政府在WSMC方面的政策及管理機制，以及新加坡政府在發展海水淡化方面的政策機制，形成《澳大利亞、新加坡運用市場機制開展節水的調研報告》等成果。

在充分考慮節水工作特點和深入調查研究論證的基礎上，創造性地提出了WSMC這一新型市場化節水服務模式。