協(xié)同加大金融支持水利建設(shè)力度

水利部財務(wù)司

水利部黨組高度重視發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)作用，2015年，水利部積極與中國人民銀行、財政部、銀監(jiān)會等部門溝通，強(qiáng)化與國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)合作，全面深入推動金融支持水利建設(shè)工作。

一、深入推進(jìn)與金融機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略合作

在爭取中央財政投入的同時，水利部加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)合作，積極運用金融力量支持水利建設(shè)。

2015年1月10日，水利部陳雷部長、中國農(nóng)業(yè)銀行劉士余董事長主持召開深化戰(zhàn)略合作座談會，貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，交流水利部門與中國農(nóng)業(yè)銀行系統(tǒng)的合作經(jīng)驗，研究進(jìn)一步深化戰(zhàn)略合作、加大水利信貸支持的政策舉措，并組織31個省（自治區(qū)、直轄市）水利部門與中國農(nóng)業(yè)銀行分行就具體合作事宜進(jìn)行對接。

3月18日，陳雷部長、國家開發(fā)銀行胡懷邦董事長主持召開座談會，貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)重大水利工程建設(shè)的決策部署，落實開發(fā)性金融支持水利建設(shè)的戰(zhàn)略舉措，簽署《共同推進(jìn)重大水利工程建設(shè)戰(zhàn)略合作備忘錄》。

7月24日，陳雷部長、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行解學(xué)智董事長主持召開全面支持水利建設(shè)融資工作座談會，深入貫徹落實國務(wù)院第83次常務(wù)會議精神。對各地落實重大水利工程專項過橋貸款政策的做法和經(jīng)驗進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，對加快推進(jìn)重大水利工程和民生水利建設(shè)融資工作進(jìn)行再部署、再督促。會上，兩部門簽署了關(guān)于全面支持水利建設(shè)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，組織省級水利部門和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行分行進(jìn)行現(xiàn)場對接，進(jìn)一步推動政策落地。

各省級水利部門也進(jìn)一步強(qiáng)化與金融機(jī)構(gòu)合作。截至目前，共有20多個省級水利部門分別與有關(guān)金融機(jī)構(gòu)簽訂了合作協(xié)議。

二、全面推動專項過橋貸款政策落實

為貫徹落實國務(wù)院第83次常務(wù)會議精神，2015年2月28日、5月22日，陳雷部長分別與中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行原行長鄭暉、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行解學(xué)智董事長會談，共同研究為地方加快推進(jìn)重大水利工程建設(shè)提供過渡性資金支持。2月28日，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行印發(fā)了《重大水利工程專項過橋貸款管理辦法（試行）》；3月9日，水利部與中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于專項過橋貸款支持重大水利工程建設(shè)的意見》，明確專項過橋貸款的貸款對象為中央或省級政府設(shè)立的承擔(dān)重大水利工程建設(shè)職能的項目法人，以及省級政府授權(quán)的承擔(dān)負(fù)責(zé)統(tǒng)貸統(tǒng)還職能的地方政府投融資平臺，采用信用方式，無須擔(dān)保，期限原則上不超過3年，在基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上分別對東中西部分別下浮10%、15%和20%，并開辟綠色通道，限時15個工作日內(nèi)辦結(jié)。為確保落實專項過橋貸款政策，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行成立了客戶四部負(fù)責(zé)有關(guān)水利項目融資工作。

各有關(guān)地方政府高度重視、迅速行動，組織財政、發(fā)展改革、水利、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行分行與承貸主體專題協(xié)調(diào)，協(xié)商落實過橋貸款支持重大水利工程建設(shè)工作。截至2015年年底，2015年中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行各地分行共審批專項過橋貸款689億元，實際發(fā)放378億元，有力地支持了河北雙峰寺水庫、安徽引江濟(jì)淮、湖北大中型灌區(qū)節(jié)水改造、陜西引漢濟(jì)渭等61項重大水利工程的實施。

三、協(xié)調(diào)推動水利融資模式創(chuàng)新

水利部加強(qiáng)與中國人民銀行、銀監(jiān)會的溝通協(xié)調(diào)，積極爭取金融監(jiān)管部門對水利建設(shè)資金需求的支持。協(xié)調(diào)國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行結(jié)合水利行業(yè)特點，在風(fēng)險可控的前提下，創(chuàng)新水利融資模式。

國家開發(fā)銀行充分發(fā)揮開發(fā)性金融作用，積極探索運用公司合作、參股控股等模式為水利提供中長期優(yōu)惠貸款，對跨區(qū)域跨流域調(diào)水、江河湖泊治理骨干工程、重點水源等重大水利工程執(zhí)行利率下浮優(yōu)惠政策。根據(jù)項目現(xiàn)金流情況，適當(dāng)延長貸款期限，最長可達(dá)40年。建立預(yù)評審授信機(jī)制，對短期內(nèi)不具備評審條件的重大水利工程開展預(yù)評審。開通項目審批綠色通道，加快評審、審批進(jìn)度，提高省級分行單個水利項目審批權(quán)限最高至40億元。創(chuàng)新PPP、政府采購等融資模式，引導(dǎo)社會資本積極參與。

中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在積極發(fā)放重大水利工程專項過橋貸款的同時，針對水利建設(shè)項目公益性強(qiáng)、投資規(guī)模大、回收周期長的特點，研究確定將水利建設(shè)中長期貸款期限由目前的12年延長到20年，最長放寬至30年。同時為加快貸款投放，將關(guān)口適當(dāng)前移，對于可行性研究報告尚未批復(fù)或正在批復(fù)中的項目，可先行受理、調(diào)查評估、審批和發(fā)放貸款。

中國農(nóng)業(yè)銀行發(fā)揮國有商業(yè)大行的優(yōu)勢，在水利貸款條件設(shè)定、期限結(jié)構(gòu)、審批流程、貸款管理等方面，提供最優(yōu)惠的政策支持。將重大水利工程列入農(nóng)業(yè)銀行重大項目庫，建立服務(wù)臺賬，逐項落實責(zé)任，將30億元以下重大水利工程項目下放至分行自主審批。

截至2015年年末，國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行大口徑水利建設(shè)貸款余額9902億元，較2014年增長2117億元，增長27.2%。三家銀行2015年全年發(fā)放水利項目貸款3236億元，較2014年增長948億元，增長41.4%。此外，國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行全年分四批發(fā)放水利項目專項建設(shè)基金692億元，銀行信貸資金已經(jīng)成為水利建設(shè)資金的重要來源。

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