鏈接 新疆：昌吉回族自治州水權改革再譜新篇

昌吉回族自治州（以下簡稱“昌吉州”）是新疆維吾爾自治區最缺水的3個地區之一。該州現狀經濟社會年用水總量達36億m³，比自治區確定的2030年用水總量控制目標超出6.7億m³，其中農業用水占比達94%。雖然農田節水面積已達550萬畝，然而由于沒有充分發揮出水權水價對水資源配置的調節作用，節約出的水量繼續被農業擠占，缺水問題依然嚴峻。

昌吉州在2014年水權改革試點成果的基礎上，2015年全州7個縣（市）全面推進農業用水初始水權確權登記工作。本次只針對農民第二輪承包地、牧民定居飼草料地、移民安置土地、村集體預留機動地等（以下統稱“基本農田”）進行確權。按照“群眾的問題用群眾的方法去解決”的原則，各縣（市）充分發揮農民用水協會或村委會的主體作用，對所有基本農田進行梳理、甄別，并進行公示，最終確認昌吉州基本農田476萬畝。在此基礎上，以水資源“三條紅線”控制指標為基準，灌溉定額為參考，根據各縣（市）水資源稀缺程度分別核定每畝基本農田基礎水權水量，再將初始水權確定到農戶，并向農戶頒發農業用水初始水權證（卡）13.6萬本，覆蓋率100%。

依據《昌吉州農業初始水權分配及水量交易管理辦法（暫行）》，農民依法取得的農業初始水權在使用節水灌溉技術后，其節余水量可進行交易。小額水量農戶之間可自主交易；大額水量交易，在具備工業、城鎮供水條件的區域，通過搭建水量收儲交易平臺，按不低于3倍的執行水價回購農戶初始水權內的節余水量。2015年，昌吉州各縣（市）均成立水量收儲交易中心，農業節水實現交易轉移6113萬m³，其中向工業、城市交易轉移2913萬m³、占48%，農業內部轉移3200萬m³、占52%。各縣（市）交易中心回購農戶初始水權內節余水量執行水價價格在6～10倍之間，如瑪納斯縣回購節水量水價達到執行水價10倍（即0.93元／m³），當年回購節水量400萬m³，節水區畝均節水交易收入72元，戶均凈增收1944元。

水權改革的紅利激發了農戶的節水熱情，昌吉州目前已打通農業節水向工業轉換的通道，截至2015年年底，全州建立水量收儲交易平臺30個，當年農業節水實現交易6113萬m³，節水效益顯著，再次點燃了農業節水引擎。水權改革真正成為了解決新疆新興工業化、城鎮化用水需求的關鍵。

年自力 執筆

王偉成 審核