不斷深化小型水利工程管理體制改革

水利部建設與管理司

2015年，在完成全國小型水利工程管理體制改革示范縣總結驗收工作的基礎上，各地進一步深入推進省級改革試點縣的工作，并以小型水庫為重點，全面開展面上改革工作。截至2015年年底，全國納入改革的8.5萬座小型水庫中，已有近八成明晰了工程產權，落實管護經費近10億元，改革工作取得明顯成效。

一、扎實推進小型水利工程管理體制改革工作

各地在改革過程中，強化政府責任，加強組織領導，充分調動各方積極性，拓寬管護資金籌集渠道，將小型水利工程管理體制改革工作推向深入。

一是積極推廣試點經驗，不斷將改革推向深處。各地及時做好全國改革示范縣的總結驗收工作，并通過召開座談會、現場會等形式對改革試點進行深入細致的總結，提煉改革工作經驗，不斷完善改革思路和措施。如山東、山西、河南、廣東等省在完成改革試點驗收工作的基礎上，召開現場會，交流經驗，研究措施，對下一步工作進行統籌安排，全面推廣試點經驗和做法。

二是多渠道籌集資金，建立穩定的經費保障機制。為落實小型水利工程管護經費，形成穩定的經費保障渠道，各地進行了積極的探索。一些地方按照工程產權所有者負責籌集、財政適當給予補助等原則，制定符合自身財政實際的管護經費落實政策，多渠道籌集工程管護經費，建立穩定的管護經費保障機制。

三是以明晰產權為核心，不斷創新管護模式。各地結合自身實際和工程特點，厘清小型水利工程的產權歸屬，明確建設和管護權責，通過向工程所有者頒發產權證書，進一步明確工程功能、管理和保護范圍，落實產權所有者及其權益與義務，積極探索實施了專業化集中管理及社會化管理等多種管護方式。同時，不斷加強基層水利服務體系建設，完善基層水利服務機構，組建農民用水合作組織，并采取承包、租賃、拍賣、股份合作和委托管理等方式，在面向社會購買公共服務方面做出了各種積極的嘗試。

四是強化督導考核，確保改革措施落實到位。通過現場督導、定期通報、獎懲激勵等方式，各地加強對市（縣）改革工作的督導，指導幫助解決改革中遇到的困難和問題，督促按照既定進度推進改革工作，確保如期完成年度改革任務。如四川省將農村小型水利工程確權登記頒證工作納入全省農村改革的考核指標體系，遼寧省將農村水利管理工作納入到省政府對各市政府績效考核、省農建“大禹杯”考核指標中，起到了很好的督促作用。

五是加強輿論宣傳，營造良好氛圍。充分調動鄉鎮、村組集體及農民合作組織等基層力量的廣泛參與是深化小型水利工程管理體制改革的關鍵一環。各地通過利用各種媒介開展內容豐富、覆蓋面廣的宣傳活動，采取不同方式的專題培訓，提高相關工作人員和農民群眾的知情權、參與權、監督權，在全社會營造良好的改革氛圍。如黑龍江、福建、貴州、湖北等省在水利廳官方網站開辟“小型水利工程管理體制改革”專題宣傳，海南、陜西等省多次在省級報紙、電視臺進行報道，吉林、廣西等省（自治區）舉辦了專題培訓班，進一步提高相關人員意識。

二、不斷深化小型水利工程管理體制改革工作

雖然小型水利工程管理體制改革取得了明顯成效，但是仍然面臨部分地區改革進展慢、部門之間協調難度大、改革主體參與改革的積極性不高、管護經費和人員缺口大、工程產權界定難和責任主體落實難等突出問題。下一步要繼續堅定目標，精心組織，突出重點，全力以赴推進各類工程的改革工作，確保如期完成改革任務。

一是繼續分類指導推進改革工作。指導各地結合不同類型工程特點，分類分年度予以重點推進。2016年要在2015年基本完成小型水庫水管體制改革的基礎上，重點推進水閘、中小河流及其堤防等涉及公共安全的水利工程的改革，全面落實管護主體和責任，確保工程安全運行。通過水利建設與管理工作要點和工作會議等方式布置年度改革目標任務，對改革任務進行全面部署；做好改革工作的調研督導，及時掌握地方改革情況，指導各地有針對性地推進改革工作；根據需要適時召開深化小型水利工程管理體制改革座談會或現場會，進一步推動地方研究改革措施，督促地方加快改革步伐，順利完成年度改革任務。

二是不斷拓寬管護經費籌措渠道。督促指導各級水行政主管部門加強與財政部門的溝通協調，加大小型水利工程管理體制改革的資金投入力度，把改革經費列入財政年度預算，為改革提供有力的經費保障。指導地方不斷拓寬小型水利工程改革及工程管護資金的籌措渠道，結合小型農田水利重點縣、中小河流治理重點縣建設，整合其他各類涉農支水項目資金，參考中央財政農田水利設施建設補助資金的做法，在省、市、縣級財政安排的建設資金中安排一定比例用于小型水利工程的維修養護，助推小型水利工程管理體制改革。同時，要通過市場化運作等方式，吸引民間資本投入，拓寬小型水利工程管護經費籌措渠道。

三是進一步完善工作機制，強化督促指導。指導各地繼續完善監督檢查、信息報送和聯系協調等工作機制，規范改革進展情況的信息報送工作，以便于準確掌握改革工作動態，及時發現改革過程中存在的困難和問題，采取有針對性的措施，加強對改革工作的督促、指導和幫扶。適時對改革不力、進展滯后的縣（市、區）重點督辦，確保如期完成目標任務。及時宣傳各地改革做法和經驗、取得的顯著成效，形成良好的輿論氛圍。

四是做好典型案例總結提煉推廣工作。在宣傳推廣全國改革示范縣改革經驗的同時，積極指導地方對改革工作做一次全面的回顧梳理，收集成功的典型案例進行剖析，提煉可復制易推廣的經驗，印制宣傳手冊大力推廣。同時，及時發現其他縣（市、區）好的改革做法和經驗，做好宣傳以供各地學習借鑒。

王建 段薈芳 執筆

孫繼昌 徐元明 審核