加快水利改革試點工作全面完成

水利部規劃計劃司

為貫徹落實《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》精神，水利部于2011年起在湖南、浙江、重慶、甘肅4個省（直轄市）部署開展了加快水利改革試點工作，在水利投融資、水資源管理、水利工程建設和管理、基層水利服務體系、水價等5個領域開展實踐探索。目前，各試點地區已完成既定的改革試點任務，通過開展第三方評估工作，對改革試點開展情況和取得的成效進行了全面分析，總結提煉了一批典型經驗和做法，為全國全面推進深化水利改革工作提供借鑒示范。

一、加強組織領導，全面完成試點任務

自試點工作啟動以來，4個試點省份按照水利部和各省（直轄市）人民政府聯合批復的試點方案要求，加強組織領導，抓好試點工作組織實施，經過3年左右的實踐探索，較好地完成了試點任務。一是加強組織領導，強力推進試點。各試點地區成立了政府分管領導任組長，水利、發展改革、財政、編辦等多部門共同參與的加快水利改革試點領導小組，細化改革試點內容，明確牽頭單位，落實責任分工，加強協同配合，通過加強跟蹤督辦、召開聯席會議等措施，強力推進改革試點工作。試點地區水利部門將試點作為年度工作重點，納入工作考核，實行“獎優罰劣”，有力促進試點工作的推進。二是抓好頂層設計，鼓勵基層探索創新。各試點地區圍繞加快水利改革試點重點內容，加強頂層設計，明確改革試點路線圖，以開展試點實驗為抓手推進破解難點問題，以出臺政策措施為抓手推進創新體制機制，以完善法規制度為抓手推進鞏固改革成果，確保各項改革試點任務有效推進、落地生根。三是加強宣傳引導，營造良好改革氛圍。各試點地區充分利用各種媒體，積極宣傳試點工作的意義、作用、涌現出的改革典型和取得的改革實效，提高社會認識，調動各方積極性，為加快水利改革營造了良好的輿論氛圍和工作環境。

二、注重探索創新，形成一批改革經驗

各地通過試點探索，積極推進水利重點領域和關鍵環節創新突破，形成了一批可復制、可推廣的水利改革經驗。

（一）水利投融資體制改革方面

一是建立水利建設基金多渠道、足額增額計提機制。湖南省和重慶市通過出臺和修訂水利建設基金籌集和使用管理辦法，明確可從河道采砂權出讓價款、礦業權出讓價款、成品油價格和水費改革稅收等項目提取水利建設基金。二是推動建立并做大做強多層級水利投融資平臺。湖南省成立了由省水利廳和財政廳共同出資的湖南水利發展投資有限公司，打造了省、市、縣（區）三級水利投融資平臺，2014年全省共融資91.54億元。重慶市組建了市級水務資產經營公司和35個區縣融資主體公司，2012年以來共融資104.2億元。三是以BT、PPP等建設運營新模式吸引社會資本投入水利建設。重慶市合川、巴南、黔江等部分沿江區縣引入BT模式建設了縣城防洪護岸綜合整治等工程，彭水、合川、榮昌等地應用PPP新模式引入社會資本建設了鳳升水庫等工程。四是推動落實以“民辦公助、先建后補、以獎代補”為核心的小型農田水利建設新機制。湖南省和重慶市積極探索引入社會資金，通過獨資、合資、合作捐贈以及村民“一事一議”、籌資投勞等多種方式參與農田灌溉、水土保持等小型農田水利建設。

（二）完善水資源管理體制方面

一是推進以跨地市綜合管理為重點的流域管理體制改革。湖南省將湘江流域納入綜合管理，成立了由省長任主任、沿江地級市有關部門作為成員單位參與的湘江保護協調管理委員會，制定了《湖南省湘江保護條例》，出臺了《湘江流域科學發展總體規劃》等規劃，并由省水利廳牽頭開展湘江流域水行政專項執法活動，省政府及沿江各市將湘江保護和治理納入政府效能考核。二是推進職能整合與城鄉水務市場培育，建立城鄉涉水事務一體化管理機制。湖南省長沙市將城市涉水事務整合劃入水務局，組建長沙水業集團，形成了“水務投融資一平臺+引水、供水、排水、水務建設四板塊”的發展格局，有效統籌考慮水的資源功能、環境功能、生態功能，實現了治水合力。甘肅省強力推進省水投公司的組建，與蘭州新區、天水市等15個市、縣（區）開展了水務一體化合作經營，整合、盤活市縣水利供水存量資產。

（三）加快水利工程建設和管理體制改革方面

一是完善中小型水利工程相對集中建設管理制度。浙江省通過組建和規范縣級集中式項目法人，對中小型水利工程施行相對集中的建設管理模式，不僅發揮了融資平臺功能，而且較好地解決了以往水利工程建設管理分散、技術力量薄弱問題。二是建立多級覆蓋的水利工程質量監督體系，實行工程質量“飛檢”和動態檢測制度。浙江省建立了覆蓋全省、11個市和80個縣（市、區）的質監網絡，實行由質監機構對受檢工程原材料、中間產品及工程質量進行隨機抽檢的“飛檢”制。湖南省制定了《湖南省水利工程建設飛行檢查實施方案》，隨機開展市場主體行為飛行檢查和工程質量飛行檢測。三是建立水利工程建設市場主體信用公開制度、健全準入、監管和退出機制。浙江省印發了《浙江省水利建設市場信息登記和發布管理辦法（暫行）》，建立了水利建設市場信息平臺進行項目管理；湖南省搭建了水利建設市場信用信息平臺、水利工程招標投標公共服務平臺、水利工程建設項目遠程視頻監控平臺，建立了市場主體信用“紅黑名單”制度，加強建設市場監管。四是探索實施水利工程物業化管理，推進水利工程運行管理的專業化和市場化。浙江省借鑒房屋建筑物業管理的經驗，探索實施水利工程物業化管理，由工程管理單位通過招投標或政府采購、委托等方式選定工程物業管理企業，按合同負責對水利工程及其附屬配套設施、設備進行運行操作、檢查觀測和維修養護。

（四）健全基層水利服務體系方面

一是推動基層水利服務體系構建。湖南省岳陽市按照“有機構、有編制、有人員、有場地、有設備、有經費、有制度、有活動”的“八有”標準對市內全部鄉鎮水利站進行了重新建設。長沙縣通過小農水資金、“民辦公助”補助、“以獎代補”資金等對給予用水戶協會項目投入支持，調動農民參加水利管理的積極性。甘肅省全面推進縣級水利工程建設管理站、縣級水利工程質量監督與安全管理站、基層水利站、縣級抗旱防汛服務隊等“三站一隊”建設，河西地區酒泉、武威等地按照“一村一會”、中部地區按照“一村一組”的標準全面組建村社管水組織、水利合作社、農民用水者協會等多種形式的農民用水合作組織。

二是建立首席水利員制度和村級水利員隊伍，推動基層水利隊伍素質提高。浙江省從全省鄉鎮水利員隊伍中評選出154名首席水利員，讓其負責開展鄉鎮一級水利服務活動，發揮好示范帶頭作用。同時，通過政府購買服務的方式組建村級水利隊伍并招聘配備村級水利員，負責農村水利相關工作，調動了農民自我管理的主體作用。

（五）推進水價改革方面

一是以水權確權為基礎，建立“定額為界、超額加價、節約獎勵”的農業水價改革模式。湖南省長沙縣桐仁橋灌區以灌溉定額為基礎，確定灌區每個用水戶協會的基本水權，實行超出定額部分累進加價收費，節約部分遞減返還收費，促進節約用水。甘肅省河西自流灌溉區、中部提水灌溉區各市在確定農業初始水權總量的基礎上，將水權逐級分配到流域、市、縣、灌區、農民用水戶協會甚至農戶，配合完善地表、地下水計量設施，推動定額累進加價和節水獎勵。二是推行工程改造、水價改革與種植結構調整“三位一體”。甘肅省民勤縣、涼州區、高臺縣等地依托《石羊河流域重點治理規劃》《黑河流域重點治理規劃》的實施，對灌區進行渠系防滲、機電井配套改造，推廣高效節水農業，配套建設支（斗）口計量設施，同時大幅度調整農業水價，涼州、民勤地表水計量水價提高1倍以上，達到全成本水平。在水價調整過程中，各地還大力支持調整種植結構，發展設施農業與特色林果業，大幅提高了農民收入和農民對水價的承受能力。三是探索實行區域內生活用水同源同質同價，推進城鄉基層水利公共服務均等化。甘肅省莊浪縣對全縣的農村人飲水價統一核算，核定基本用水量，統一水價標準，為水費應收盡收、工程良性運行打下了基礎。

三、突出完善機制，取得明顯改革成效

在試點過程中，各試點地區加強政策引領，通過制定出臺政策措施、完善法規制度體系，推動改革縱深發展。湖南省出臺了《湖南省湘江保護條例》，制定實施了《湖南省水利建設基金籌集和使用管理辦法》《水利工程建設管理事權劃分依據》《推進基層水利服務體系改革的意見》等政策文件，浙江省出臺了《關于深化農村水利改革強化基層水利服務能力的意見》《浙江省小型農村水利工程建設管理實施意見（暫行）》《浙江省水利建設市場信息登記和發布管理辦法（暫行）》等政策文件，甘肅省出臺了《關于進一步推進農業水價綜合改革的實施意見》以及《關于加強水利建設管理站等基層水利服務組織建設管理的指導意見》等政策文件，重慶出臺了《建立水利投入穩定增長機制的指導意見》《加強對水利建設農業政策性金融支持若干意見》等政策文件。

通過加快水利改革試點，各項改革工作取得了明顯的成效，有利于水利科學發展的體制機制和制度體系加快建立。湖南省湘江流域管理體制機制初步建立并在流域保護與管理中發揮了積極作用；湖南省和重慶市的水利建設基金和水利規費征收管理制度不斷完善，水利投入多渠道籌措機制加快建立；湖南省、浙江省、甘肅省試行水利工程建設總承包制、代建制以及中小型水利工程集中建設管理取得有益經驗，水利建設市場監管以及市場主體守信激勵和失信懲戒機制加快建立，水利工程良性運行機制加快完善；湖南省、浙江省、甘肅省的基層水利服務機構全面建立，各類農民用水戶協會加快建設并在推進專業化管理和農民自主管理方面發揮越來越大作用；湖南省、甘肅省、重慶市的農業用水權初始分配和農業水價綜合改革方法路徑加快探索，通過市場機制有力促進農業節水。

杜國志 韓 濤 王俊杰 馬 超 執筆

高敏鳳 審核