專欄四 積極探索農(nóng)田水利改革發(fā)展新模式

水利部農(nóng)村水利司

2015年，國家發(fā)展改革委、財政部、水利部通過資金激勵、檢查咨詢、現(xiàn)場督導(dǎo)、培訓(xùn)交流等方式繼續(xù)指導(dǎo)各地開展全國100個縣農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運行管護(hù)機制試點。組織指導(dǎo)各地大膽探索、勇于實踐，堅持問題導(dǎo)向，加強頂層設(shè)計，注重綜合施策，統(tǒng)籌推進(jìn)組織發(fā)動、建設(shè)投入、建管模式、運行管護(hù)等機制改革，成效顯著。

一是健全完善“以獎代補、先建后補”建設(shè)模式。安徽、浙江、湖南、四川等14個省份，針對小型農(nóng)田水利工程零星分散、工程規(guī)模較小等特點，健全完善“以獎代補、先建后補”模式，充分調(diào)動社會各方力量共同參與。如四川省實行自下而上、逐層申報，由群眾按照落實權(quán)屬、自主申報、競爭立項、自主實施、監(jiān)督監(jiān)管、驗收兌現(xiàn)、確權(quán)頒證“七步工作法”自主建設(shè)。

二是明晰和移交工程產(chǎn)權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)。87個縣開展了“產(chǎn)權(quán)確權(quán)和移交”改革試點，推行農(nóng)田水利工程“兩證一書一臺賬”管理改革，頒發(fā)工程所有權(quán)證、使用權(quán)證，簽訂管理協(xié)議書、建立運行管理臺賬。17個縣開展產(chǎn)權(quán)抵押借貸融資試點，盤活水利資產(chǎn)。安徽定遠(yuǎn)縣探索農(nóng)田水利設(shè)施所有權(quán)、使用權(quán)抵押貸款途徑，凱源農(nóng)業(yè)科技有限公司等18戶企業(yè)和個人獲得銀行抵押貸款1030萬元。黑龍江克山縣利用機電井和大型噴灌設(shè)備辦理抵押貸款20萬元。

三是兩手發(fā)力，探索建立多元投入機制。38個縣利用市場機制、探索完善項目建設(shè)方式，鼓勵社會資本參與農(nóng)田水利建設(shè)，形成政府資金與社會資本協(xié)同投入農(nóng)田水利的嶄新格局。云南省陸良縣恨虎壩中型灌區(qū)開展引進(jìn)社會資本建設(shè)和管理農(nóng)田水利工程試點，引入社會資本646萬元。黑龍江省五常市利用“稻花香”大米品牌優(yōu)勢與東方集團(tuán)在龍鳳山灌區(qū)內(nèi)合作開展PPP模式試點，企業(yè)與政府合作建設(shè)灌區(qū)田間工程，實行“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)、水利”的新模式。

四是創(chuàng)新運行管護(hù)模式，落實工程管護(hù)主體和經(jīng)費。各試點縣通過多渠道籌措工程管護(hù)經(jīng)費，根據(jù)工程特點、用途因地制宜采取多種管護(hù)方式，提高管護(hù)效率和水平。江蘇省洪澤縣采取“上級爭取一點、縣鎮(zhèn)安排一點、受益村居籌集一點、水利開發(fā)賺取一點”的方式，多方籌集管護(hù)資金，建立管護(hù)經(jīng)費的長效投入機制，落實年管護(hù)經(jīng)費1657萬元。因地制宜采取競爭承包管護(hù)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體管護(hù)、用水戶協(xié)會管護(hù)等多種管護(hù)模式。

五是創(chuàng)新資金補助方式，探索政府購買服務(wù)。39個縣探索由政府付費、公開招投標(biāo)等方式，選擇社會化管護(hù)公司，提供專業(yè)化管理服務(wù)。江蘇省高郵市界首鎮(zhèn)實行農(nóng)村垃圾清運、河道管護(hù)、道路養(yǎng)護(hù)、綠化維護(hù)、治安聯(lián)防、橋閘涵洞管護(hù)“六位一體”管護(hù)模式，市、鎮(zhèn)財政每年投入125萬元購買農(nóng)村環(huán)境保潔公司專業(yè)化服務(wù)，使農(nóng)田水利設(shè)施能夠及時、全面得到維修養(yǎng)護(hù)，確保工程長期發(fā)揮效益。

劉云波 袁曉奇 執(zhí)筆

王愛國 顧斌杰 審核