水行政審批制度改革穩(wěn)步推進

水利部人事司

水利部政策法規(guī)司

水利部規(guī)劃計劃司

2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，簡政放權(quán)、放管結(jié)合和轉(zhuǎn)變政府職能的任務(wù)更加緊迫、更加艱巨。水利部認真貫徹落實國務(wù)院有關(guān)精神及要求，穩(wěn)步推進水行政審批制度改革，改革工作取得良好成效。

一、水行政審批制度改革工作總體情況

水利部黨組高度重視水行政審批制度改革工作，按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合和職能轉(zhuǎn)變的工作新要求，從減少審批向放權(quán)、監(jiān)管、服務(wù)并重轉(zhuǎn)變，在多個方面邁出了堅實步伐。一是健全工作機制。成立了水利部推進職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組，下設(shè)4個專題組，密切協(xié)作、協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成工作合力，確保了各項改革整體推進。二是堅持高位推動。水利部領(lǐng)導(dǎo)多次就推進行政審批制度改革工作做出重要批示，提出明確要求，聽取專門匯報，主持專題研究，解決改革中的重點難點問題。三是注重頂層設(shè)計。對改革工作進行了系統(tǒng)謀劃和整體布局，制定印發(fā)了《水利部2015年推進簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案》等指導(dǎo)性文件，統(tǒng)籌安排，整體推進。四是切實抓好落實。對取消的審批事項，確保取消到位，加強事中事后監(jiān)管；對保留的審批事項，進一步規(guī)范審批行為，提高審批效率，改進審批工作。

二、水行政審批制度改革重點工作及取得成效

水利部嚴格貫徹落實國務(wù)院的工作部署，自我加壓，主動改革，采取有力措施，切實抓好水行政審批制度改革各項重點工作。

圖1 改革前后各類事項對比

（一）切實減少行政審批數(shù)量，清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)

一是大幅削減了水行政審批事項。水利部共有行政審批事項48項，其中行政許可33項，非行政許可審批事項15項。共計劃取消26項，包括行政許可11項、非行政許可審批事項15項，保留22項（均為行政許可），目前已全部落實到位，其中的15項非行政許可審批事項全部取消或調(diào)整為政府內(nèi)部審批事項。二是全面清理了中央指定地方實施的審批事項。經(jīng)過與國務(wù)院審改辦的反復(fù)核實和溝通協(xié)調(diào)，水利部共梳理出中央指定地方實施行政審批事項54項，不列入許可的22項，擬取消7項，僅保留25項。目前，經(jīng)國務(wù)院批準，已分兩批取消了6項。三是清理規(guī)范了行政審批中介服務(wù)。水利部對現(xiàn)有行政審批事項涉及的11項中介服務(wù)逐項進行了研究論證，決定最大限度予以清理，計劃取消10項（其中1項取消后轉(zhuǎn)為技術(shù)性服務(wù)），僅保留1項關(guān)系到工程安全和人民生命財產(chǎn)安全的中介服務(wù)事項。目前，經(jīng)國務(wù)院批準，已分兩批取消了10項，如圖1所示。

（二）簡化整合涉水審批事項，下放投資項目審批權(quán)限

一是大力精簡投資項目涉水前置審批事項，制定印發(fā)了《水利部精簡前置審批、規(guī)范中介服務(wù)、實行網(wǎng)上并聯(lián)審批的實施方案》，明確將水利部現(xiàn)有7項前置審批事項全部調(diào)整為開工前審批，與項目核準實施并聯(lián)辦理；制定印發(fā)了《水利部關(guān)于簡化整合投資項目涉水行政審批事項的建議方案》和實施辦法，按照資源開發(fā)利用與管理、防洪安全與工程影響、生態(tài)環(huán)境保護與治理3類，對7項涉水前置審批進行分類合并實施。二是推進高速公路涉水行政審批改革，制定印發(fā)了《水利部關(guān)于高速公路涉水行政審批改革的通知》，對三項高速公路涉水行政審批事項采取了歸并審批事項、整合技術(shù)報告、減少審批層級、明確實施主體等多項改革措施，積極支持高速公路等國家重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是下放水利建設(shè)項目審批權(quán)限，水利部積極與國家發(fā)展改革委等部門溝通協(xié)調(diào)，明確對按規(guī)定由國家發(fā)展改革委審批或由其核報國務(wù)院審批的重大水利項目，除庫容大于2億m³或壩高大于70m的大型水庫、大型引調(diào)水工程和涉及跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水事協(xié)調(diào)的工程由水利部審批初步設(shè)計外，其他項目的初步設(shè)計原則上由地方負責(zé)審批。

（三）規(guī)范行政審批行為，改進行政審批工作

水利部制定印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范行政審批行為改進行政審批工作的通知》及《關(guān)于規(guī)范和改進部直屬單位行政審批工作的通知》，提出了具體工作措施。一是行政審批事項統(tǒng)一受理。水利部行政審批受理中心已于2015年6月15日正式掛牌運行，負責(zé)部本級行政審批事項的統(tǒng)一受理、進程監(jiān)督、審批結(jié)果統(tǒng)一送達工作，方便了企業(yè)和群眾辦事。截至2015年年底，行政審批受理中心共受理行政審批事項1406項，辦結(jié)1298項，全部按照時限要求辦理，辦結(jié)事項滿意度達100%。二是規(guī)范審批流程、壓縮審批時限。水利部制定并公開了《水利部行政審批事項服務(wù)指南》，進一步優(yōu)化了審批程序，明確了辦理流程、審查環(huán)節(jié)和時限要求；行政審批事項審查工作細則、一次性告知單、行政審批受理單、申請人滿意度評價表等已正式印發(fā)使用；建立“綠色通道”，壓縮重大水利工程建設(shè)等審批時限，通過減少審批時間、加快計劃下達、簡化審批程序等措施，提高重大水利工程建設(shè)項目審批效率。

（四）優(yōu)化服務(wù)，推進行政審批事項網(wǎng)上辦理

在橫向聯(lián)通層面，水利部積極推動行政審批在線監(jiān)管平臺建設(shè)，經(jīng)與國家發(fā)展改革委溝通，水利部已于2015年6月采取“瀏覽器對接”方式實現(xiàn)了與國家發(fā)展改革委在線審批監(jiān)管平臺對接。截至2015年年底，已受理企業(yè)投資項目審批事項51項，辦結(jié)25項，運行情況總體良好有序。在縱向貫通層面，水利部積極推動部本級及流域管理機構(gòu)水行政審批事項網(wǎng)上預(yù)受理預(yù)審查，加快網(wǎng)上預(yù)受理預(yù)審查系統(tǒng)建設(shè)，減少了審查受理時間，提高了審批效率，與現(xiàn)有審批流程保持了有機銜接。水利部保留的22項行政審批事項現(xiàn)已全部實現(xiàn)網(wǎng)上預(yù)受理預(yù)審查。

（五）做好后續(xù)工作，鞏固水行政審批制度改革成果

一是加強事中事后監(jiān)管。及時印發(fā)了《水利部辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院審改辦關(guān)于嚴肅紀律鞏固行政審批制度改革成果的通知》，要求有關(guān)司局認真開展自查，確保沒有在水利部對外公布的行政審批事項清單之外增設(shè)、變相增設(shè)或?qū)嵤┢渌姓徟马?；要求部屬事業(yè)單位、部管水利社團及所舉辦的企業(yè)不得再開展與本部門行政審批事項相關(guān)的中介服務(wù)；有關(guān)水利社團要采取有別于政府部門審批的方式，加強對行業(yè)行為的規(guī)范，發(fā)揮自律作用。制定印發(fā)了《水利部關(guān)于加強投資項目水利審批事中事后監(jiān)管的通知》，通過落實監(jiān)管責(zé)任、創(chuàng)新監(jiān)管方式、完善監(jiān)管機制等舉措，加強投資項目事中事后監(jiān)管。二是做好相關(guān)法律法規(guī)的修改銜接工作。積極配合國務(wù)院法制辦研究修改《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《水文條例》《河道管理條例》《取水許可和水資源費征收管理條例》《大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例》等6部水法律法規(guī)的相關(guān)條款，多次提出修改意見；組織完成了部門規(guī)章的專項清理工作，共廢止部規(guī)章1件、修改部規(guī)章8件；同時，不斷推進相關(guān)規(guī)范性文件的修改工作，確保水行政審批制度改革工作于法有據(jù)。

三、下一步重點工作

（一）進一步規(guī)范行政審批行為，改進行政審批工作

對于保留的行政審批事項，要切實貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于規(guī)范國務(wù)院部門行政審批行為改進行政審批有關(guān)工作的通知》要求，進一步優(yōu)化審批流程、減少審批環(huán)節(jié)、提高審批效率、創(chuàng)新服務(wù)方式、提升服務(wù)水平。

（二）不斷加強水行政審批事中事后監(jiān)管

進一步細化監(jiān)管措施，形成監(jiān)管制度。脫離人盯人的傳統(tǒng)監(jiān)管套路，創(chuàng)新監(jiān)管手段，既要有內(nèi)部監(jiān)管，也要有公民、法人、其他組織和媒體的外部監(jiān)督；既注重審批實施過程中的監(jiān)管，也不能忽視事后追責(zé)問責(zé)。

（三）繼續(xù)做好相關(guān)法律法規(guī)的修改銜接工作

積極配合國務(wù)院法制辦研究提出相關(guān)法律法規(guī)條款的修改意見。對涉及的規(guī)章以及規(guī)范性文件，按照權(quán)限盡快履行相關(guān)程序，盡早完成清理修改工作，為水行政審批制度改革的深入推進鋪平道路。

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