專欄三 河湖管護體制機制創新試點建設

水利部建設與管理司

河流、湖泊是水資源的載體，是生態系統的重要組成部分，人類生存和經濟社會發展與河流、湖泊的關系極為密切。創新河湖管護體制機制，加強河湖管理與保護，維護河湖健康生命，是貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，推進生態文明建設的必然要求，是深化水利改革、提高河湖管理能力的重要任務，是加強水利社會管理的重要工作。

一、啟動試點工作

2014年9月，水利部印發了《關于開展河湖管護體制機制創新試點工作的通知》（以下簡稱《通知》），正式啟動試點工作。《通知》決定選取一批基礎條件較好的縣（市）開展河湖管護體制機制創新試點，擬用3年左右時間，到2017年年底前建成一批河湖管護制度健全、主體明確、責任落實、經費到位、監管有力、手段先進的試點縣（市），發揮示范帶頭作用，推進建立符合我國國情、水情的河湖管護長效體制機制。

二、做好前期工作

經有關省（自治區、直轄市）水利（水務）廳（局）遴選和申報，確定北京市海淀區等46個縣（市）為第一批河湖管護體制機制創新試點縣（市）。2014年年底，水利部辦公廳印發《關于公布第一批河湖管護體制機制創新試點縣（市）名單的通知》，要求各試點縣（市）加強組織領導，抓緊編制試點實施方案，嚴格試點建設管理。

為切實做好河湖管護體制機制創新試點工作，2015年年初，水利部辦公廳印發了《河湖管護體制機制創新試點縣（市）實施方案編制大綱》，要求各試點縣、市組織編制試點實施方案，有關省級水行政主管部門要加強對試點工作的組織和指導，對實施方案組織初審后報部。2015年7—9月，水利部組織有關單位對各地試點實施方案進行技術審查，并將審查意見印發各有關省級水行政主管部門。各試點縣、市實施方案將根據審查意見進行修改完善后，由各試點縣、市人民政府正式批復實施。

三、試點初見成效

截至2015年年底，41個試點縣（市）政府批復了實施方案，各地試點工作陸續啟動。其中，浙江寧波、湖北鄂州等地積極推動創新試點工作，已初見成效。寧波市北侖區以健全管護機制、“一河三長”管理模式、實施“服務外包”河道保潔模式等為特點，積極探索“制度健全、主體明確、責任落實、經費到位、監管有力、手段先進”的河湖管護長效機制，取得明顯進展。湖北以梁子湖流域的鄂州市等4個試點為重點，通過強化領導、明確職責、精心組織、編制方案、學習交流、加強督導等措施，采取公布全省湖泊“湖（段）長”名單，組織試點單位積極學習交流等方式，整體推進了梁子湖流域的河湖管護體制機制創新和水生態環境保護。

劉江 孟祥龍 李宏強 執筆

孫繼昌 祖雷鳴 審核