- 2016中國水利發展報告
- 中華人民共和國水利部
- 2254字
- 2021-11-05 19:59:14
深化改革篇
深化水利改革工作綜述
水利部規劃計劃司
2015年是深化水利改革的關鍵之年,也是實施水利發展“十二五”規劃的收官之年。水利部深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,按照《中央全面深化改革領導小組2015年工作要點》和《水利部關于深化水利改革的指導意見》,制定印發了《水利部深化水利改革領導小組2015年工作要點》,明確了10個方面42項重點任務、部門分工及成果要求,在水權制度建設、農業水價綜合改革、水利投融資機制創新、水利建設與管理體制改革和河湖管護體制機制創新等重要領域和關鍵環節取得重要進展。
一、水利改革的主要進展和成效
2015年水利改革工作總體進展順利,在一些重要領域和環節取得了階段性成果。
一是加快水行政審批制度改革。全面清理企業投資項目涉水前置審批事項及其中介服務,將水利部現有7項前置審批事項全部調整為開工前審批,與項目核準實施并聯辦理;精簡審批事項,提出了簡化整合投資項目涉水行政審批事項的建議方案和實施辦法,開展高速公路涉水行政審批改革;出臺了加強投資項目水利審批事中事后監管的通知,建立健全縱橫聯動協同監管機制。
二是推進水資源管理體制改革。基本完成覆蓋省市縣三級行政區的“三條紅線”控制指標分解工作,開展了2014年度最嚴格水資源管理制度考核,第一批25條跨省主要河流已有17條的水量分配方案具備報批條件;發布了銅冶煉生產、鉛冶煉生產、檸檬酸制造3項取水定額國家標準;制定了全國重要江河湖泊水功能區納污能力核定和分階段限制排污總量控制方案并函送環保部。
三是建立健全水權制度和水價機制。深入開展水權試點工作,部分試點已取得初步成效,申請設立中國水權交易所,成立了水權交易監管辦公室;完成了80個農業水價綜合改革試點縣驗收工作,形成了一批可復制、可推廣的改革經驗,2016年1月29日,國務院辦公廳正式印發了《關于推進農業水價綜合改革的意見》。
四是加強水生態文明制度建設。完成105個水生態文明城市試點實施方案審查,圍繞試點城市啟動了一批河湖水系連通示范工程建設;各省份完成了水資源費“十二五”末最低征收標準調整工作;完成水資源資產賬戶編制試點方案,并納入國家統計局牽頭印發的《自然資源資產負債表試編制度(編制指南)》。
五是建立嚴格的河湖管理與保護制度。加強河道科學化、規范化、制度化管理,研究提出了《河道等級劃分辦法(暫行)》;推進河湖管護體制機制創新試點,研究提出了《關于總結推廣“河長制”經驗加強河湖管理工作的意見》;開展河湖管理和保護范圍劃定工作,起草了《河湖水域岸線登記辦法》。
六是完善水利投入穩定增長機制。加大金融支持力度,與中國農業發展銀行聯合印發《關于專項過橋貸款支持重大水利工程建設的意見》,為地方開展水利建設提供過渡性資金支持;中國農業發展銀行印發《關于調整大中型水利建設貸款品種期限加大水利建設信貸支持的通知》,將國家和地方大中型水利建設中長期貸款期限調整為原則不超過20年,特殊的最長可放寬至25年。鼓勵和引導社會資本參與,聯合國家發展改革委、財政部印發《關于鼓勵和引導社會資本參與重大水利工程建設運營的實施意見》,選擇湖南莽山水庫、浙江舟山大陸引水三期等12個項目開展國家層面的試點工作,鼓勵社會資本以多種形式參與重大水利工程建設運營。
七是深化水利工程建設和管理體制改革。印發《關于水利工程建設項目代建制管理的指導意見》,對相關單位職責、代建項目資金管理和獎勵、代建單位禁止性行為及違約責任等事項作出規定;制定了節水供水重大水利工程建設督導檢查工作制度,建立省級水行政主管部門經常性自查、流域機構全面檢查、水利部重點抽查的三級督導檢查工作機制;印發《水利部關于加強中小型水利工程建設管理防范廉政風險的指導意見》,提出了加強中小型水利工程建設管理、防范廉政風險等具體措施;印發《水利建設市場信用評價管理暫行辦法》,建立健全守信激勵失信懲戒機制,繼續大力推動水利建設項目進場交易;全面推進小型水利工程管理體制改革工作,全國小型水庫管理體制改革工作已基本完成。
八是創新農村水利發展機制。深入推進農村水利設施產權制度改革和創新運行管護機制試點,印發《小型農田水利工程維修養護定額(試行)》,進一步完善水利工程維修養護定額體系,規范小型農田水利工程維修養護經費編制。
九是推進基層水利服務體系建設。結合小型農田水利建設項目實施、農田水利設施產權制度改革和創新運行管護機制試點積極推進灌溉排水等專業化服務隊伍建設;繼續深入實施萬名縣市水利局長和萬名基層水利站所長培訓計劃并做好2015年水利“三支一扶”工作;水利扶貧項目儲備、投資傾斜等工作機制不斷完善。
十是強化水利法治建設與科技創新。積極推進《農田水利條例》《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》等法律法規的立法修法工作,按照行政審批制度改革等有關要求,對水利部部門規章進行修訂,共廢止1件、修改8件;圍繞國家水安全保障和水利改革發展的科技需求,開展編制《水利科技發展“十三五”規劃》工作。
二、下一步推進水利改革的思路和安排
2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年,也是推進結構性改革的攻堅之年。下一步,水利部將認真貫徹落實黨的十八大,十八屆三中、四中、五中全會精神和新時期水利工作方針,充分發揮市場配置資源的決定性作用,更好發揮政府作用,加大水利重點領域和關鍵環節改革攻堅力度,力爭在水利行政審批制度改革、水資源管理體制改革、水權制度建設、農業水價綜合改革、小型農田水利設施產權制度改革、水利投融資機制創新等方面取得一批重要改革成果。
杜國志 韓濤 王俊杰 馬超 執筆
汪安南 高敏鳳 審核