第二節 普查技術路線

水利行業能力普查的總體技術路線為：按照對象清查、數據采集與填報、數據審核和數據匯總四個環節，以縣級行政區為基本工作單元，通過檔案查詢、實地訪問等方法進行清查登記，編制普查對象名錄，確定普查表填報單位；向填報單位發放調查表，填表單位根據已有的法人證書、人事、資產、財務管理記錄等相關資料，逐項填報普查表并提交縣級水利普查機構；各級水利普查機構逐級進行審核、匯總并上報，最終形成全國水利行業能力普查成果。

為規范行業能力普查工作流程，提高普查數據的準確性，按照本次普查質量控制總體要求，水利行業能力普查各環節的具體操作要求如下。

一、對象清查

對象清查采取“一下一上”的工作流程。國務院第一次全國水利普查領導小組辦公室（以下簡稱“國務院水利普查辦公室”）組織編制并下發《水利單位信息名錄》，各級水利普查機構按照掌握的資料進行補充完善，形成本級水利單位信息名錄并逐級下發，在縣級水利普查機構編制形成《單位清查底冊》；縣級水利普查機構組織開展對象清查，編制縣級行業能力建設情況普查單位目錄并上報，經逐級匯總形成《全國行業能力建設情況普查單位目錄》。

（一）編制形成《水利單位信息名錄》

國務院水利普查辦公室組織相關單位對國家統計局提供的第二次全國經濟普查、第二次全國農業普查資料中的單位信息進行整理，找出行業代碼與《水利活動認定表》（附錄A）中小類代碼一致、單位名稱和主要業務活動含有設定的“關鍵字”的單位，然后對這些單位的相關信息進行摘錄，形成《水利活動單位信息表》。

國務院水利普查辦公室對水利部門提供的統計資料進行整理，提取由水行政主管部門管理的單位的信息，形成《水利單位信息表》。

國務院水利普查辦公室將《水利活動單位信息表》和《水利單位信息表》分別錄入數據庫中，并利用組織機構代碼、單位名稱等指標對導入的資料進行比對、重排、合并、完善，形成《水利單位信息名錄》。

（二）逐級補充完善，形成《單位清查底冊》

國務院水利普查辦公室將生成的《水利單位信息名錄》按省級行政區劃分割，下發到各省級水利普查機構；省級水利普查機構對本省（自治區、直轄市）的《水利單位信息名錄》進行補充和完善后，按地級行政區劃分割，下發至各地級水利普查機構；地級水利普查機構對本地（市）的《水利單位信息名錄》進行補充和完善后，按縣級行政區劃分割，下發至各縣級水利普查機構。

縣級水利普查機構將補充和完善后《水利單位信息名錄》轉換成《單位清查底冊》。

（三）縣級形成《縣級水利行業能力建設情況普查單位目錄》

普查員以《單位清查底冊》為依據，按照水利行業能力普查對象清查的要求，對在冊單位逐一清查，填寫《水利行業能力普查對象清查表》，并通過對清查對象的分析經識別、剔除、確認后生成縣級水利行業能力建設情況普查單位目錄，形成清查數據成果。

（四）匯總形成《全國水利行業能力建設情況普查單位目錄》

縣級水利行業能力建設情況普查單位目錄經逐級上報、匯總、審核、驗收，由國務院水利普查辦公室形成《全國水利行業能力建設情況普查單位目錄》，確定普查表發放對象。

二、數據采集與填報

水利行業能力普查表按照水利活動單位類型，共設置5張普查表，分別為《水利行政機關普查表》《水利事業單位普查表》《水利企業普查表》《水利社會團體普查表》和《鄉鎮水利管理單位普查表》。水利行業能力普查表目錄見表1-2-1。

按照《第一次全國水利普查實施方案》的要求，《水利行業能力普查表》按照“在地原則”組織填報，由縣級水利普查機構負責向本轄區內所有《全國行業能力建設情況普查單位目錄》中包括的單位發放普查表，按照普查數據獲取方法及填表說明指導各單位進行填報；以縣級行政區為基本匯總單元匯總數據，并將審核后的匯總數據與基礎數據報送地級水利普查機構。

水利行業能力普查指標分為靜態指標和動態指標兩類，靜態指標主要包括水利機構的名稱、位置、隸屬關系等基本情況，動態指標主要包括從業人員、資產財務、供水量與水費收入等逐年變動的指標。

（一）靜態數據獲取

靜態指標主要采取檔案查閱、實地訪問等方式獲取數據，以普查時點的最新資料為準。

檔案查閱：通過查閱各類水利機構的營業執照、法人證書、人事管理記錄、資產設備管理記錄，以及其他相關檔案或資料獲取普查數據。

實地訪問：通過實地走訪調查的水利機構，現場詢問水利機構相關管理人員，獲取普查數據。

（二）動態數據獲取

對于水利機構的資產、財務和供水等動態指標，根據單位管理情況，主要采用資產盤點、財務核算、報表查閱、供水記錄查閱、推算等方法獲得數據。

三、數據審核

按照《第一次全國水利普查實施方案》以及水利普查質量控制要求，各級水利普查機構，需按照數據接收審驗、計算機審驗、分專業詳審、跨專業聯審和數據終審5個步驟實施審驗，重點對普查對象的全面性，普查表填報的完整性、規范性，匯總數據的合理性，采用人工審核與計算機審核相結合的方式進行審核。

（一）清查數據審核

清查數據審核，是對普查對象名錄以及清查表中的各項指標進行審核，主要包括清查指標審核、對比審核和重復填報審核。

（1）清查指標審核：對清查表中各項指標的完整性、合理性和規范性進行審核。

1）完整性審核：檢查清查表中是否有漏填指標。

2）合理性審核：根據清查表中相關指標的關聯關系判斷指標填報的合理性。

3）規范性審核：審核清查表中各項指標是否符合填表要求。

（2）對比審核：將水利行業能力清查數據與《全國水利行業能力建設情況普查單位目錄》進行對比，分析差別原因，避免錯報、漏報。

（3）重復填報審核：審核有無重復填報的普查對象，包括區域內重復填報審核和區域間重復填報審核。重點審核水利機構位置在本區域，但隸屬關系為上級單位的機構，確保清查結果不重不漏。

（二）普查數據審核

普查數據審核，是對普查表中的各項指標進行審核，主要包括普查指標審核、對比審核和重復填報審核。

（1）普查指標審核：重點審查各類單位的人員、資產、財務等指標。審核內容包括完整性、合理性、規范性和一致性審核。

1）完整性審核：檢查普查表中是否有漏填指標。

2）合理性審核：根據各類單位的相關指標的關聯關系判斷指標填報的合理性。

3）規范性審核：審核普查表中各項指標是否按照《水利行業能力普查表》填報要求填報。

4）一致性審核：審核關聯指標間填報是否匹配一致。

（2）對比審核：將各類水利機構的普查數據與相關的水利統計數據進行對比，分析差別原因，避免錯報、漏報。

（3）重復填報審核：審核有無重復填報的普查對象，包括區域內重復填報審核和區域間重復填報審核。

（三）匯總數據審核

匯總數據審核，是對各匯總指標數據進行審核，主要包括匯總指標的合理性審核和跨專業審核。

（1）合理性審核：按照匯總數據審核技術規定要求和已有經驗，分析各項匯總指標的合理值范圍、分布特征，判斷其是否合理。

（2）跨專業審核：與水利工程基本情況普查、灌區專項普查等相關調查中涉及的水利管理單位進行關聯性審核，分析判斷相關指標數據是否合理。

四、數據匯總

（一）匯總方式

根據水利行業能力普查的指標特點，本次普查指標的主要匯總方式為求和匯總、計數匯總和求平均數。求和匯總主要是針對普查表中的從業人員數、擁有計算機數等數量標志，采用加和方式獲得總量指標的匯總方式。計數匯總主要針對水利機構數量指標，采用計數方式獲得水利機構總數的匯總方式。求平均數主要針對單位平均人員等平均指標，采用求平均數的方式獲得。

（二）匯總指標

根據水利行業能力普查的目的和普查內容，行業能力普查匯總指標主要包括：各類水利機構的數量，水利從業人員數量，水利資產，各類水利機構擁有的計算機數量和網站數量，水利事業法人單位和水利企業法人單位的科研課題數量、專利獲得數量等。

（三）匯總分區

水利行業能力普查數據匯總主要按行政區匯總。行政區匯總主要是以縣級行政區為基本匯總單元，形成分縣統計數據，再以分縣匯總數據為基礎，匯總形成地級、省級及全國水利行業能力普查成果。此外，還按照國家確定的經濟區域、糧食主產區、重要經濟區等進行了匯總，形成了反映重點區域水利機構情況的數據^[3]。