第三節 普查組織實施

一、組織與機構設置

第一次全國水利普查按照“全國統一領導、部門分工協作、地方分級負責、各方共同參與”的原則組織實施。國務院成立第一次全國水利普查領導小組及辦公室，流域及地方各級政府參照全國水利普查機構設置模式，成立了相應普查機構，建立國家、流域機構、省、地、縣等5級水利普查機構。

在國務院水利普查辦公室的統一領導和組織下，水利部發展研究中心作為水利行業能力普查的技術支撐單位，具體負責水利行業能力普查的技術方案編制、國家級數據審核匯總等技術支撐工作。各流域及地方各級水利普查機構根據當地實際確定了技術支撐單位。

二、工作單元

本次行業能力普查以縣級行政區為基本工作單元，按“在地原則”，以縣級行政區為基本單位組織填報。縣級普查機構通過走訪登記、檔案查閱、現場訪問等方式逐一清查甄別填表對象，發放普查表并指導填報普查表，進行審核、匯總。

三、普查實施過程

第一次全國水利普查為期3年，從2010年1月至2012年12月，總體上分為前期準備、清查登記、填表上報和匯總分析四個階段。水利行業能力普查按以上四個階段進行。

2010年為前期準備階段。主要編制《第一次全國水利普查實施方案》中行業能力普查內容及相關技術規定，收集整理相關基礎資料，組織開展水利行業能力普查試點和培訓等。

2011年為清查登記階段。通過對第二次經濟普查、農業普查以及水利部門提供的統計資料進行分析整理，編制了《水利單位信息名錄》，逐級下發并補充完善轉換成《單位清查底冊》，由普查員攜帶《單位清查底冊》，對所有在冊單位進行實地清查、核對，并根據實際情況，對目錄進行補充或刪減。經逐級審核、上報、匯總，形成了全國統一的《全國水利行業能力建設普查單位目錄》。

2012年為填表上報階段和匯總分析階段。1—3月，縣級普查機構組織普查員針對不同普查對象分發水利行業能力普查表，各普查單位在普查機構和普查工作人員的指導下按要求填寫普查表，普查員和普查指導員對普查表數據進行核對檢查與抽查，對不符合要求的普查表返回重新填寫。縣級普查機構對調查和上報數據進行全面校驗、分析協調，并將符合要求的普查數據進行匯總后逐級上報。4—6月，地、省級水利普查機構對上報普查數據開展了審核、匯總和歸并的工作。7—9月，流域機構的水利普查機構和國務院水利普查辦公室開展了普查數據審核與匯總工作，分省（自治區、直轄市）編制水利行業能力普查審核意見，下發反饋至各省級水利普查機構，各省級水利普查機構依據審核意見修改完善后重新上報。10—12月，全國水利行業能力普查數據完成匯總工作，編制了匯總成果的分析報告；國務院水利普查辦公室組織開展了第一次全國水利普查事后質量抽查工作，全面評估了行業能力普查數據質量。

2013年1月，第一次全國水利普查成果，包括水利行業能力普查成果，通過了專家審查。2013年2月25日，國務院第一次全國水利普查領導小組召開第二次全體會議，審議通過了水利普查成果。經國務院批準，水利部、國家統計局編制了第一次全國水利普查公報，于2013年3月26日向社會發布《第一次全國水利普查公報》，正式公布了水利普查成果。

四、普查數據質量控制

國務院水利普查辦公室和地方各級水利普查機構高度重視水利普查的質量控制工作，建立了嚴格的質量控制制度，編制印發了《第一次全國水利普查質量控制工作細則》《第一次全國水利普查數據審核辦法》《第一次全國水利普查數據審核技術規定》《第一次全國水利普查事中質量抽查辦法》《第一次全國水利普查事后質量抽查辦法》等質量控制文件，提出了普查對象清查登記、普查數據采集、填表上報、數據審核與匯總分析的質量控制標準、方法和操作規范。在此基礎上，水利行業能力普查根據自身數據特點及數據質量控制要求，進一步制定了《水利行業能力建設情況普查數據審核辦法》《水利行業能力建設情況普查數據審核技術規定》等相關辦法及規定，保障了水利普查數據質量。

在水利普查實施過程中，一是堅持全過程、全員質量控制，及時發現和消除事前、事中和事后影響水利普查數據質量的各種因素，加強對水利普查重要內容、關鍵節點、薄弱環節的質量監控；將質量控制的目標、任務和責任分解落實到水利普查的每一個崗位和人員，構建了人人參與的質量控制工作體系。二是堅持逐級、分類質量控制，逐級明確水利普查質量控制的責任和要求，將普查質量問題控制在下級普查機構、基層填表單位和數據采集現場，確保了質量控制要求得到貫徹落實；充分發揮各級技術支撐單位和統計、業務等專業技術人員作用，采取有針對性的方法和措施，分專業、分類做好普查質量問題分析與診斷，保障了質量控制工作切實有效。三是堅持定量為主、定性為輔的質量控制，制定了詳細量化的質量控制指標與標準，建立了科學的質量監測評價體系。四是堅持統一標準、嚴格執行，嚴格執行全國統一制定的規定、方法和質量驗收標準。對不符合質量控制標準的階段性數據成果及時進行整改，返回重報。

為了評價本次普查數據質量，根據《第一次全國水利普查事后質量抽查辦法》，國務院水利普查辦公室組織了31個抽查組，對抽取的120個縣級普查區中的16147個普查對象，開展了現場質量抽查工作，并利用抽查結果科學評估了普查數據質量。經評估，本次普查數據質量達到預期要求。