第二章 工程保衛與水政執法

第一節 工程保衛

保證水庫大壩、輸水設施、溢洪道、機電設施等的工程安全對水庫的建設、管理與發展至關重要。水庫初建之時，即設立了河北省黃壁莊水庫公安分局，水庫工程局內設保衛科。1961年2月，改為河北省黃壁莊水庫公安局。同年九月，工程局保衛科改為保衛處，與公安局合署辦公。1962年4月，黃壁莊水庫公安局改為獲鹿縣黃壁莊水庫公安分局，1969年，水庫公安分局撤銷。1971年8月，河北省黃壁莊水庫管理局革命委員會內設保衛組，負責工程保衛和水政管理工作。1977年，將黃壁莊水庫派出所隸屬獲鹿縣公安局，占黃壁莊水庫管理處編制，黨政、人事關系不變，業務由獲鹿縣公安局領導。1997年全國公安系統整頓，實行警銜制，之后撤銷水庫派出所。

河北省黃壁莊水庫管理處成立后，即對大壩、溢洪道等重點部位設置了工程警衛點，派人重點值班，日夜巡查，遇到問題，及時報告管理處保衛部門并及時處理。除險加固工程完成后，實現了副壩的全封閉管理。同時，水庫的治安管理除重點工程保衛外，還負責保護好水庫的水質和漁業資源，保護好正常的生產生活環境和工作秩序，完成地方公安部門交辦的治安保衛工作任務。多年來，執法人員和保衛人員始終堅守在工程前哨和庫區第一線，以愛崗敬業、吃苦拼搏的精神，默默無聞地奉獻著，特別是在護庫執法與竊魚分子的斗爭中，做出了突出貢獻。

封閉管理的副壩區域

第二節 水政監察

黃壁莊水庫屬于寬淺型水庫，水面面積較大，主副壩工程戰線長，加之地處平山、靈壽、鹿泉三縣市交界，協調難度大，此外庫區周邊鄉村、廠礦企業較多且距水庫都非常近。這些都使得在庫區內棄渣、私圍亂建、游泳、垂釣、排污、非法電魚、炸魚等違法行為屢有發生，對庫區水質造成一定污染，水資源管理保護任務繁重。1990年以前，雖然也不斷發生一些偷捕私捕行為，但總體上情況不嚴重，進入20世紀90年代后，庫區秩序逐趨惡化，電魚、毒魚、炸魚事件時有發生，嚴重威脅著水庫工程安全和水生態安全。

根據省水利廳冀水勞人 〔1999〕55號文精神，河北省黃壁莊水庫水政監察支隊成立，水政監察支隊人員由九人組成。水政監察機構的職責：貫徹執行水政監察的方針政策、法律法規和規范性文件；做好水法規宣傳普及工作，制訂水政執法巡查、水事案件查處等相關制度并組織實施；依法查處各類涉水違法違章行為，依法保護水庫、河道、水工程等相關設施；負責查處涉水違法、違章案件并提出處理意見；配合地方政府及相關職能部門對水庫水事案件的查處；按照省水利廳水政總隊的規定和要求，完成業務管理；負責受理及辦結涉水違法違章的各種舉報，并做好處理工作；負責河道采砂監督工作；承辦上級交辦的其他工作。2002年9月成立由黃壁莊水庫、平山縣、鹿泉市、靈壽縣聯合組成的執法大隊，對水庫水面秩序加強管理。

入村入戶進行水法規宣傳

水政監察

水利法規的宣傳是水行政執法的首要任務。除平時加大宣傳力度外，每年還利用世界水日、中國水周，運用辦板報、出動宣傳車、宣傳船到庫區人員集中地散發宣傳品，在公路干線上懸掛橫幅標語，在重要工程部位設立警示牌等各種宣傳形式，廣泛深入地宣傳貫徹 《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國水土保持法》等，宣傳貫徹水利部發布的一系列文件法規，如 《違反水法規行政處罰暫行規定》 《違反水法規行政處罰程序暫行規定》 《水行政處罰實施辦法》等。特別是通過開展一系列水利法規專題活動，結合水法宣傳，采取有效措施保護水工程。做好水利工程設施保護專項執法檢查，建立檢查、巡查制度和方案審批制度。同時加強執法能力建設，規范執法行為，加強水事違法案件的查處工作，把宣傳貫徹水利法規與處理水事違法案件相結合，把依法治水、依法管水落到實處。如2005聯合石家莊市水產局、公安局、環保局等部門發布維護水庫周邊秩序的通告，同時查處水事違法案件20起。包括工程范圍內非法開荒種地3起，非法排污案3起，損壞工程設施案2起，非法傾倒垃圾案5起，三汲村民非法在水庫攔壩案1起，牛城村民在水庫養鴨案1起，古賢村民埋墳案4起。另外聯合牛城派出所共同維護庫區秩序，兩次統一行動查扣非法捕撈船5只，取締水庫岸邊設攤租船、游泳、垂釣點3處，勸離在水庫釣魚人員數千人次。

第三節 漁政管理

黃壁莊水庫于1961年開始水庫養魚。建庫初期，漁政機構和漁政人員均無專設，漁業管護只做一般性號召對待。由水庫成立捕撈隊直接管理水庫捕撈生產。1973年3月，獲鹿、平山水產部門、黃壁莊水庫管理處和庫區5個公社，聯合成立黃壁莊水庫漁業生產管理委員會。1975年自行解散，1976年重新成立，同時建立聯合捕撈隊。

1979年11月成立黃壁莊水庫漁業管理委員會，由管理處與周圍3縣市組成，省水利廳牽頭，負責水庫漁業管理、分配、捕撈等。

1981年10月，平山縣成立由三汲、勝佛、馬山、黃壁莊、王角5個公社組成的黃壁莊區，負責山水林土統一的規劃管理，水面利用由區組織水產經營公司負責魚種生產、組織捕撈、水產品收購和銷售。1984年5月22日，省政府批復同意撤銷平山縣黃壁莊區，批復指出，黃壁莊區撤銷后，國家已征用的山、水、田、林木等統由黃壁莊水庫管理處負責管理。并以黃壁莊水庫管理處為主，結合平山、靈壽、獲鹿3縣組成漁管會，負責水庫的漁業生產和漁政管理，漁管會的日常工作由管理處承擔。9月19日在省、地市的協調下，黃壁莊水庫管理處與平山、靈壽、獲鹿3縣成立了 “黃壁莊水庫漁業開發公司”，接管水面，成立漁政站。

直到20世紀90年代末和21世紀初，水面管理均由水庫管理處牽頭，進行漁政管理，漁業生產、魚種投放、漁政管理有了大的發展，水庫秩序雖曾一度惡化，但總體平穩，效益良好，收入也比較穩定。如1995年10月由石家莊市公安局組織庫周3縣市公安局成立的黃壁莊水庫庫區社會秩序治理整頓辦公室，針對庫區內的非法捕撈現象組織了一次統一抓捕行動，一舉抓獲偷捕分子99人，收繳迷魂陣網36套，搗毀電魚器、炸藥制造窩點4個，有力打擊了犯罪分子的囂張氣焰，水庫水面秩序明顯好轉。1997年5月9日，石家莊市公安局組織周圍3縣市公安局及派出所，出動公安干警110多名，采取代號為 “閃電行動”的集中整治活動，一舉抓捕盜捕分子287名，繳獲大量雷管炸藥、網具等盜捕工具，使庫區秩序有了明顯好轉。

漁政管理

2002年，石家莊市水產局自行組建了漁政監督管理站，水庫管理處對水面的管理受到嚴重影響，致使庫內秩序再一次混亂，竭澤而漁、亂捕私捕的現象有所加劇，漁業資源迅速遭到毀滅性破壞。

2004年4月24日，石家莊市政府辦公廳轉發了石家莊市畜牧水產局的 《黃壁莊水庫漁業管理暫行辦法》的通知，明確了漁業管理組織，由石家莊市漁業主管部門負責同志牽頭，3市 （縣）政府和水庫管理處有關負責負責參加，成立水庫漁業管理協調小組，同時成立由水庫管理局牽頭，平山、靈壽、鹿泉3縣市漁政部門參加的黃壁莊水庫漁政監督管理站。辦法規定，水庫漁政站站長由水庫管理局推薦，副站長由3市 （縣）漁業行政主管部門推薦。

幾十年來，水庫漁政管理歷盡曲折，管理體制不斷變化。但黃壁莊水庫管理處 （局）始終把維護水面秩序、促進大水面漁業發展作為自身的一項重要工作來看，為保護水利工程、資源增殖、推動庫區漁民收入增長創造有利條件，同時顧全大局，不單獨考慮自身利益，努力搞好各種協調工作。

首先是廣泛深入庫區宣傳漁業法律法規，漁政人員深入庫區鄉鎮，走村串戶了解民情，宣傳貫徹《中華人民共和國漁業法》及其實施細則等，同時印制漁業法宣傳法規手冊，利用各種媒體進行漁業法規宣傳，在漁民活動集中地點及交通要道處刷寫永久性宣傳標語，通過多種形式，深入細致地進行普法宣傳，使漁業法律法規家喻戶曉，深入人心，不斷增強庫區群眾的法制觀念，為漁政管理工作營造了良好的社會氛圍。

其次是聯防聯漁。為加強漁政管理，在石家莊市水產局的領導下，水庫管理局長年派出專職管理人員5～10人，由周邊3縣市抽派專職人員參加漁政管理。同時，水庫水政保衛處與漁政管理站密切配合，相互支持，聯合行動。

清理非法捕撈器具

再次是嚴厲打擊盜魚活動，對毀害工程設施，破壞水產資源，蓄意炸魚、毒魚、毀魚的分子進行嚴厲打擊，依法處治、沒收了大量船具、網具。每年10月20日前為黃壁莊水庫的禁漁期，以保護水庫魚類資源的繁殖和持續利用。對在禁漁期內私捕亂捕的行為，漁政人員予以重點打擊，有利保護了水庫漁業資源的增殖。