鏈接 河北省水資源稅改革的“加減乘除”

河北省是全國水資源稅改革的試點省份。一年多來，河北省推動了一場政府從“上門收費”到“上網征稅”，企業從“粗放用水”到“主動節水”的深刻變革。

一是“加”強取水管理。開征水資源稅，及時、準確掌握“誰在取水”和“取了多少水”是前提條件。規范取水計量是稅改的“第一粒扣子”。河北省水利廳打響取水計量“零點行動”，對各類用水企業開展拉網式排查，發現未辦理取水許可的“黑井”或未安裝正規水表的取水設施，責令限期整改，否則將按最大取水能力征繳水資源稅。依照“水利核準、企業申報、地稅征收、聯合監管、信息共享”管理模式，水利部門向地稅部門移交1.5萬戶非農取用水戶信息，并逐月提供取用水量，費稅轉換無縫對接。稅改1年來共征收水資源稅18億元，稅收金額比2015年水資源費增收近1倍。

二是“減”少辦稅奔波。互聯網給水資源稅征管插上了信息化的翅膀。河北省水利廳主持開發了“河北省水資源稅取用水信息管理系統”，涵蓋了取水許可證臺賬管理、水量核定錄入、數據查詢、統計分析報表、在線打印水量核定書等水資源稅征管的各個環節。系統在稅改后第二個月即上線，一年后，又升級發布2.0版，細分為水利、納稅人和地稅三種客戶端，還開發了手機APP。

在水利客戶端，可遠程實時監控用水情況，查看每月用水量，生成水量核定書發送到其余兩端；在納稅人客戶端，可查看水利端發來的水量核定書并及時反饋，待確認水量核定書后，可按相關通知，在網上辦理繳稅業務；在稅務客戶端，每月初收到水利核準、企業確認的水量核定書后，系統將自動計算應繳稅額，并向企業發送催報催繳短信，企業繳稅后，將征稅信息回傳到系統，實現各方信息共享。此外，還設置了專門網站，公開業務辦理流程，提高改革的公開度、透明度。

三是“乘”勢拓源壓采。水資源“費”改“稅”，收稅只是手段，節水才是目的。河北是資源型缺水省份，地表水嚴重不足，大量開采地下水造成多個地下水漏斗。為保護地下水資源，調動企業節水的積極性，河北省的水資源稅設計了“五高五低”差別稅率，即地下水高、地表水低，嚴重超采區高、一般超采區低，計劃外用水高、計劃內用水低，特種行業高、一般行業低，工商企業高、農業生活低，旨在倒逼企業換水關井。對于取用地表水的企業而言，繳納的水資源“稅”與“費”前后基本不變，而對于取用地下水的企業而言，“稅”比“費”成倍增加。一些企業紛紛通過引江水、水庫水、海水、中水等方式調整用水結構、提高用水效率。全省128座水廠切換成引江水。

四是“除”去大地瘡疤。一眼眼黑森森的機井，就像燕趙大地上的累累瘡疤。關停不必要的機井，讓地下水休養生息，是所有河北水利人的夙愿。按照“應關盡關、先供水后關停，關管并重、能管控可應急”的原則，關井工作迅速鋪開，其中滄州市區自備井已全部關停。作為機井數量和取水量大戶的農業領域，同樣開展了壓采封井行動。一方面，實施地下水超采綜合治理；另一方面，出臺《河北省地下水管理條例》，加強地下水取水管理。

河北省還創造性地采取了“以電折水”的辦法，將農業用水也納入水資源稅管理，有效解決了農戶數量多、機井計量設施安裝率低等難題。目前已量測發布了“以電折水”系數成果，待電力部門提供機井年度用電量后，即可推算出用水量，超過用水限額的部分就會被征繳水資源稅。

孔更輝 執筆

席晶 岳虹 審核