鏈接 江蘇省徐州市創新實施“加減乘除”法 探索河湖管護新模式

作為全國水流產權確權的“地級市試點”，2017年徐州市在開展河湖空間劃定和土地權屬調查方面探索出新路子，將河湖管理工作推向新高潮。

一是開展水利工程劃界工作。長期以來，水利工程管理范圍劃定工作，喊得多、做得少，部分河道和水利工程管理范圍邊界不清，土地權屬不明，侵占河湖和水利工程管理范圍、與水爭地等現象時有發生。

為此徐州市積極開展工作，創新實施“加減乘除”法。工作任務做“加法”，在江蘇省“規定動作”基礎上，突出“自選動作”，河道方面擴大到納入河長制管護的1233條大溝級以上河道，工程方面擴大到水利、水務工程；完成時間做“減法”，由江蘇省要求的2019年提前至2018年全面完成驗收；組織協調做“乘法”，建立以政府為主導，水務、國土、財政等部門為主體的組織體系，建立定期通報機制、重大問題協調機制、信息資源共享機制，及時解決各類矛盾和問題；方案編制做“除法”，嚴格把握“先易后難、分級負責、分批推進”原則，資金上做好“除法”，避免資金浪費，既量力而行，又尊重歷史，確保劃界工作依法依規順利開展。據悉，相關劃界工作涉及全市河湖和水利工程劃界長度共計6047km，投入資金6452萬元。

二是實施水流產權確權。徐州市于2016年成為全國水流產權確權試點。在水利工程劃界和河湖管護創新的良好基礎上，水流產權確權工作正式展開。徐州市開展水流產權確權試點工作，根本目的在于轉變發展方式、倒逼產業結構調整、節約集約利用資源、保護水生態空間、完善現代化水治理體系。

2017年4月，《徐州市水流產權確權試點實施方案》通過審查。方案明確，到2018年年底，要全面完成92條省骨干河道的水生態空間范圍劃定，確定16個河段的水生態空間權屬，明確水生態空間的監管措施，總投資1.16億元。

徐州市水流產權確權試點建設主要包括“劃”“確”“管”三項任務，即劃定水域、岸線水生態空間范圍，確定水域、岸線等水生態空間權屬，研究水域、岸線等水生態空間監管措施。

徐州市將力爭通過兩年時間，探索出水利工程劃界和河湖管護創新的新路子，為全國開展水流產權確權積累經驗。

顧宏威 執筆

席晶 岳虹 審核